淺析鄉村人才的現狀與阻礙發展的原因

辛德平

鄉村振興人才是關鍵，人才是推動鄉村全面發展的關鍵。本文主要對當下鄉村人才嚴重不足、空心化加劇、老齡化凸顯、人才水平低等鄉村人才的現狀進行了探討，并分析了總量少、留不住、引不來等阻礙發展的原因，希望能為農村的發展提供一定的參考。

黨的十九大站在新時代的歷史方位，從新時代“三農”工作和全面建設小康社會的需求出發，首度提出實施鄉村振興戰略。報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略，為鄉村振興描繪了宏偉藍圖，實現鄉村振興戰略目標需要全國人民共同努力，要加強農村基層工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。由此可見，鄉村振興關鍵在于人才振興，建設一支優秀的鄉村人才隊伍，對實現鄉村振興具有十分重要的助益作用。

人才是鄉村振興第一資源、第一動力。在我看來，鄉村人才主要包括三方面，新型職業農民、鄉村專業人才、引進社會人才。新型職業農民是具有現代味的、可以適應新時代農業生產的職業農民。農村專業人才與引進社會人才可以包括教育人才、科技人才、醫療人才、企業管理人才、基層組織人才等。不同的是鄉村專業人才是本鄉本土培育出來的，而引進的社會人才是從外來引進的。實現鄉村振興關鍵要實現人才振興，沒有人才支撐，鄉村振興戰略就無法實現。鄉村的農業發展、科技發展、教育發展、醫療發展、產業發展等都需要人才的引領。使農民的生活越來越富裕是鄉村振興戰略的根本出發點。在鄉村人才的帶領下可以幫助農民增收、提高農民生活質量、實現科技惠農，切實提高鄉村人民的獲得感和幸福感。農村人才還可以推動城鄉融合發展，一方面，將更多資本、人才、資源帶到美麗的鄉村推動建設;另一方面將鄉村的產品、美麗風光推介到城市，打破傳統分離發展瓶頸，實現真正的融合發展。由此可見，實現鄉村人才振興好處多多勢在必行！

總書記曾指出，“鄉村振興要靠人才、靠資源”，可是現實情況是當下鄉村人才嚴重不足、空心化加劇、老齡化凸顯、人才水平低，未能滿足鄉村振興的需求，下面將具體來闡述當下鄉村人才的現狀。

第一，鄉村本土人才單向外流、留不住，外來人才不愿來，致使人才嚴重匱乏，供需結構性失衡，呈現鄉村人才空心化現狀。改革開放以來，我國城鎮化進程加快，農村大量剩余勞動力進城務工，堅守在農村的大多是一些年齡較大、身體偏弱的老年人，在家照顧孩子，種點承包田，維持簡單的生活，鄉村人口老齡化嚴重。大部分青壯年都是春節等節假日能回到家鄉。有些地方甚至出現土地荒蕪、房屋破敗情況，農村蕭條現象存在。正是因為農村青壯年人才流失，也導致了人才隊伍呈現出年齡結構不協調、青壯年少、老齡化嚴重的特點。

第二，鄉村人才平均受教育水平較低、專業技術水平低、能力不足等問題是我國鄉村人才現狀另一寫照。例如：我們會發現，鄉村醫護人員普遍學歷低，本科及以上高層次人才較少，雖然多數有多年的行醫經驗，但是的確基礎醫學知識掌握有限，對藥品的使用情況不能有效掌握，甚至在上崗前實踐不足，所以這就導致了鄉村醫生的技術水平不足，上崗后容易造成醫療事故。接診中也多數是只能解決頭疼腦熱跌打損傷的小問題。再如，鄉村教育的問題，我們會發現，現在的鄉村教師數量偏少且質量不高，鄉村的教育設施相對不完善，這些都阻礙了鄉村教育的發展。現在仍然有許多貧困地區的鄉村缺少大量的基礎學科老師的現象存在，甚至有的地方仍然采取復式教學，而且鄉村教師普遍存在老齡化嚴重、學歷低的現象，學生很難享受到優質的教育資源。農村職業教育人才也匱乏，農民少有機會來接受專業的農業生產的教育，為脫貧攻堅增加了阻力。另外?我們還發現鄉村的基層管理人員管理水平普遍偏低，使得處理問題形式僵化，對政策難以準確把握要義難以貫徹落實等。

出現上述現狀，我認為主要有三大點原因，即“總量少”、“留不住”、“引不來”。下面將詳細闡述。

第一，新型農業人才是實施鄉村振興的支撐，但是長期以來，我們發現高素質人才在第二三產業中普遍存在，而第一產業農業中成為了短板。實施鄉村振興涵蓋了農業、政治、經濟、社會、生態、文化等各個領域，目前的鄉村農業人才隊伍中，涉及多領域的新型農業人才是稀缺的。國家針對農業人才隊伍建設和三農學科建設的傾斜程度尚低于二三產業，所以從大背景來看農業農村專業技術人才少，所以急需加大培養力度，給予更多政策支持與傾斜來培養適應新時代鄉村振興的急需人才。

第二，農業生產風險高，收益低，難以留住青壯年。農戶生活在農村，從事農業生產勞動，但是由于農業生產周期長、風險大、收益低等特點使得與外出打工相比優勢難以顯現，所以為鄉村振興培育穩定的職業農民隊伍難度很大。再加上近年來我國工業化和城鎮化的快速發展，農村土地面積大幅度減少，產生大量剩余勞動力，這些剩余勞動力深感農業的低收益與城市工作的高報酬形成的反差，促使眾多農村青壯年勞力紛紛前往城市務工。一些農村學生也通過升學走出鄉村，來到城市生活學習定居，習慣了長時間的城市生活，逐漸淡化了與鄉村的聯系，加上鄉村缺乏年輕人喜愛的文娛活動也更加堅定了他們不回鄉村的決心，這就導致鄉村“三留守”問題產生，鄉村振興缺乏內在動力。

第三，社會保障機制、人才培養機制、鼓勵機制不到位，導致高水平人才不愿扎根農村。我國針對農村人才缺乏問題，每年都會從高校選拔一批大學生補充到基層農村一線，為農村各項事業發展提供了人才資源和智力保障，提高了農村治理能力。但是由于選聘的大學生都是有一定的服務期限，缺乏健全的社會保障機制，使一些大學生看不到職業前景，很多大學生到村里后就開始準備公務員、事業編、教師編等考試為未來離開鄉村做準備，不能全身心投入到農村發展中去。許多地方對于服務于農村建設的人才培養機制是不全面的，人才引進后，直接上崗不再接受或是很少有機會再去接受管理、服務、文化等技能培訓，發展潛力很難得到挖掘提高，所以許多人才服務期滿后紛紛離開。鄉村產業發展的鼓勵機制不足，難以吸引人才進入鄉村企業，引進的人才福利待遇跟不上，看不到發展前景，更加吸引不了知名的企業來進行投資，青年才俊發展受限。這些都導致鄉村的人才越來越空心化、留不住。

第四，城鄉二元結構在一定程度上阻礙人才流動。長期以來，我國實行著城鄉二元戶籍制度，戶籍與居民身份、土地和社保緊密掛鉤，這使城市和鄉村之間出現了一道無形圍墻。在城鄉一體化發展的今天，這種戶籍制度越來越阻礙人才流動。如外來人才沒有農村戶籍，就不能享受與當地農戶同等待遇的公共服務，在投資建廠、租賃土地等方面也會受影響。最終導致人才難以引進鄉村，在這方面國家已經逐步放開戶籍制度，已經取得許多喜人成果。

第五，鄉村的生活環境、公共服務、基礎設施水平與城市差距較大，吸引人才阻力加大。我國農村特別是邊遠山區農村都距離城市較遠，交通、水電、通訊等基礎設施配套不完善; 薪水待遇較低，補貼少; 此外，鄉村的發展機遇、住房、教育、醫療衛生水平都比不上城市，文娛活動、公共服務事業也較為欠缺。以上種種因素都會使青年才俊不愿來鄉村發展，也阻礙了那些原本想利用自己的資源與才能回到鄉村發展的鄉賢人士回鄉的腳步。

近些年來隨著國家“大學生村官”“三支一扶”“公費師范生”“公費農學生”“公費醫學生”等多種為鄉村人才振興提供優質青年人才的政策的實施，有越來越多的青年才俊響應國家的號召來到鄉村，助力鄉村振興。國家選派干部來到鄉村扶貧，幫助農民脫貧致富，多渠道提高收入，逐步改變了農村積貧的面貌。國家大力扶持鄉村產業發展，提供政策傾斜，減免農業稅，加大科技投入，助力農民專業合作社建立，逐步完善農村基礎設施，幫扶鄉鎮企業發展，鄉村發展的潛力得到有效激發，吸引許多青年才俊來到鄉村、奉獻鄉村、扎根鄉村。但是我們還需知道鄉村人才振興任重而道遠，還有很長的路要走。相信在黨中央的正確領導下，在社會各界的共同幫助下，我們一定可以實現鄉村人才振興，為徹底實現鄉村脫貧攻堅，為提高農民的幸福感與獲得感提供強有力的人才保障與智力支持。相信在那時，我們的鄉村會更加美麗富有，我們的農業會更加先進高端，我們的農民會更加幸福專業，我們的中國特色社會主義農業會邁上新臺階！

在鄉村發展中，人才發揮著重要的作用，他們對鄉村發展具有積極推動的作用，因此在鄉村發展中一定要正是鄉村人才的現狀以及阻礙振興的原因，重視農村實用人才的培養與使用，來助力鄉村的振興以及脫貧。

（作者單位：遼寧師范大學馬克思主義學院）