湖南省電子信息產業軍民兩用協同發展現狀及標準化對策分析

章武 龔賀

【摘要】 本文在梳理湖南省軍民兩用電子信息產業發展現狀、標準化現狀的基礎上，指出省內電子信息產業軍民兩用協同發展標準化存在的問題，并提出相應對策建議。

【關鍵詞】 軍民兩用;電子信息;標準化

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.002

Abstract： Based on the status quo of the development and standardization of the dual-use electronic information industry in Hunan Province，this article points out the problems in the coordinated development of the dual-use electronic information industry in the province，and proposes corresponding countermeasures.

Key words： military and civilian;electronic information;standardization

標準化作為軍民兩用協同發展的基礎，被各方高度重視。目前，湖南省電子信息工業產業中，軍民兩用技術和相關單位占比較大，分析湖南省電子信息產業軍民兩用發展現狀及標準對策分析，有助于更深入推進軍民兩用協同發展工作，提高軍民協同發展效率與創新性。

1 發展現狀

1.1 電子信息產業軍民兩用協同發展現狀

1）自主創新能力增強

電子信息產業作為產業發展的前沿領域，是國家工業產業制高點之一，自主創新能力的強弱決定了國家工業水平的高低，近年來，湖南省電子信息軍民兩用產業創新能力有較多亮點、自主創新能力不斷增強。例如，中車時代電氣在高壓IGBT領域實現了從追趕到領跑，高鐵上高性能IGBT模塊實現大規模國產替代化;景嘉微電子成功研制國內首款高性能、低功耗的圖形處理芯片（JM5400）[1]，成功打破技術壁壘，實現國內技術空白;國科微電子每年將營業收入的20%投入研發，先后在推出高端固態存儲控制、高清直播衛星、北斗導航定位、高清安防 、智能4K解碼等擁有核心自主知識產權芯片;中國電科48所研制成功了國產離子注入機，打破集成電路領域碳化硅高溫高能離子注人機進口受制于人的被動局面;國防科大研制“天河一號”超算型性能領先，曾獲國家科技進步獎特等獎[2]，研制的“天河二號”超算，計算能力曾位列世界超算首位。

2）產業持續增長

2018年，湖南省電子信息產業規模同比增長超11%，達2169.9億元，同年，全省電子信息制造業累計完成增加值同比增長近22%，達803.48億元，產業持續快速增長。電子信息產業成為全省主導產業和多處支撐工業產業發展中重要一級。十二五期間，通過湖南自身內生動力推動及得益于產業轉移，電子信息產業規模迅速增大，產業規模年增速超30%[2]。

3）產業格局完善，種類豐富

十二五期間，湖南省在智能終端及配套、應用電子、太陽能光伏材料及設備、電池和電子材料等多個領域發展迅速，形成長沙高新區、瀏陽經開區、衡陽白沙工業園、長沙中電軟件園等多個電子信息百億園區，并不斷出現產業溢出效應，帶動周邊市區電子信息產業發展，形成較大規模集聚效應[2]，十三五期間，在做強做大已有電子信息產業同時，積極布局北斗產業、集成電路、車聯網、物聯網、人工智能等熱點前沿領域[2]。，例如，2019年創建國家級車聯網先導區，促進北斗導航、5G、智慧城市、智慧交通、人工智能協同發展，長沙市建設了具有北斗產業特色的示范園區，形成了以長沙為中心，輻射帶動株洲，湘潭，繼而帶動了北斗產業在全省的全面發展。

4）科研院所多，產學研效果顯著

湖南省是教育大省，擁有中南大學、湖南大學、國防科技大學等一流高校，同時還有湘潭大學、南華大學等軍民兩用參與較深的高校，例如，在2019年湖南大學打造運載裝備智能網聯系統創新中心聯合省內外眾多科研院所，促進運載裝備智能物聯發展，產學研效果顯著。中南大學建立航空航天科學與技術學科，并形成航空航天技術與人工智能技術交叉融合特色。

1.2 標準化工作現狀

湖南省建立湖南省軍民兩用公共服務平臺，為省內軍民兩用企業產品需求、產品技術標準，融資、產品孵化等提供指導和信息共享。

湖南省電子信息軍民兩用相關企業積極參與國家標準制、行業標準修訂，例如中國長城科技集團參與起草國家標準12項，其中與電子信息產業相關標準8項，威勝集團參與起草國家標準15項，均與電子信息產業相關。

大部分企業都建立了較為完善的標準化管理制度、設有標準化人才，建立了本企業標準體系。如中南智能積極引進標準化人才，制定本企業標準體系，覆蓋質量、管理、產品等。德雅華興、景嘉微、國科微等企業配有專們的標準化技術人員，其中德雅華興梳理本企業標準體系，積極參與北斗等軍民兩用標準制定工作。

1.3 電子信息產業軍民標準對接有難度

長期以來，由于軍用和民用質量控制方面的巨大差異，標準整合的困難以及軍用和民用標準的分離和管理，我國的軍用標準和民用標準相互獨立地建立，同時由于軍用標準發展閉塞、部分標準涉密等原因，造成軍用標準與民用標準交叉點很少，標準很難相容，創立標準時缺乏溝通與關聯，在一定程度上存在標準重復建設的問題;另一方面我國民用標準較難更進軍用標準建設、相互獨立的標準體系，給軍民企業和產品貫標達標造成無形屏障。

在電子信息領域，由于電子信息產品先天具有產品更新速度快，技術性能要求不斷提高、產品周期短、適用面寬等特點，民品和軍品相關標準更新速度快，軍民設計、生產技術與管理標準要求高，研制周期較長，民品若執行軍品標準，成本和時間將大大增加，并且將無法適應民用產品市場的快速和成本要求，在軍用和民用產品標準的采用和實施方面存在很大差異，很難整合軍用和民用產品。

2 存在的問題

2.1 軍民兩用標準化共享手段不健全，缺乏溝通銜接

軍用和民用標準化工作并行推行，相對獨立，它們的管理系統，運行機制以及標準化目標和指標之間存在明顯差異，省內未建立軍民兩用協同發展方面標準信息共享融合平臺，實現雙向交互和優化資源分配困難。由于尚未完全建立機密分類分級制度，基本上全省軍用產品的生產，科研儀器設備，軍用資源與民用資源沒有開放和共享，且大量的優秀國防專利局限在軍用系統內，無法及時轉換為民用。同時，由于標準化資源共享方式標準化不完善，制定標準沒有溝通協調，技術門檻和標準不一致，軍工企業未能及時采用先進的民用先進技術、基礎設施和人才，兩個標準的發展模式較為封閉，協調溝通渠道不暢，民用標準無法體現最新科技成果，造成重復建設和浪費資源和增加成本。

2.2 體制機制亟待改革完善

盡管軍民協同發展政策和體系建設取得了一定的進展，但頂層設計，特別是在標準化領域，仍然缺乏完善的支持軍民標準化發展法律政策。缺乏建立通用標準的機制，缺乏軍隊采用民用標準的機制，軍事采購政策沒有將民用標準視為重要的決策指標。“軍轉民”和“民參軍”工作需要進一步深化，民營配套企業的發展面臨軍事任務需求信息不對稱，渠道不暢等突出問題。民營企業的優勢，例如靈活的系統和機制，良好的能力基礎以及強大的市場競爭力，尚未得到充分利用。軍事工業的“自封閉，自給自足，自給自足”的體系還沒有被完全打破，社會化批量生產的優勢還沒有得到充分利用。

2.3 缺乏軍民兩用標準化人才

軍工企業長期在相對封閉的計劃經濟體制下運作，導致直接參與市場競爭的機會相對較少，國有軍工企業通常缺乏熟悉民用領域的業務人才。傳統的國有系統還為員工貼上身份標簽。例如，原始的軍民隔離系統產生了諸如“軍事身份”和“平民身份”之類的標題。缺乏可以根據一般市場規則實施質量成本控制的管理人才。民營企業不熟悉軍用標準、軍工單位不熟悉民用標準，企業缺少構建軍民協同發展整體的思維和戰略。

3 對策建議

3.1 建設軍民兩用標準信息共享平臺

目前湖南省還未有省級軍民兩用標準信息共享平臺，建議以湖南省標準信息公共服務平臺或湖南省軍民兩用公共服務平臺為基礎，建設軍民兩用標準化信息共享平臺，提供相關行業、企業標準化動態、標準信息等服務，滿足軍民協同產業發展對國內外標準信息的需求。

3.2 完善軍民兩用協同發展標準化政策法規體系建設

從軍民標準化管理現狀出發，研究并制定軍民通用標準管理程序，明確軍民通用標準的制修訂流程和管理要求;從技術組織及人才的融合入手，研究并提出標準化技術組織軍民協同發展指導性意見，并分階段分領域開展協同發展工作;在現有國家標準公開機制的基礎上，進一步將軍民通用標準及可被公開的軍用標準分階段分領域對外公開;加強軍用標準與民用標準之間的資源和信息共享與交換，建立軍民兩用標準資源的共享機制;研究并建立軍標和民標通用的標準分類體系;對現行軍用標準和規范進行梳理和清理，逐步建立起開放協調的軍民通用標準化體系，提升軍用標準的通用化、標準化和系列化程度。健全政府投入保障政策。合理區分政府、軍隊、軍隊和社會投資主體的責任，形成財政、金融、民間資金等多種資金保障方式。加大對軍民兩用標準化財政支持和激勵的力度，對重要項目建設和產品生產、技術研發采取財政貼息、差額經費補貼、一次性資金補助等方式予以扶持。

3.3 發揮國家技術標準創新基地（長株潭）作用

湖南省軍民兩用產業主要集中在長沙、株洲、湘潭及衡陽、岳陽地區，充分發揮國家技術標準創新基地（長株潭）產學研資源集聚的優勢，發揮基地理事單位“軍轉民”和“民參軍”技術標準協同創新的引領作用，以基地為平臺開展軍民兩用產業國家、行業、地方、團體標準的研制、驗證、推廣、應用。

3.4 開展軍民兩用協同發展標準化試點

組織開展軍民協同發展標準化試點，鼓勵湖南省軍民協同發展產業示范基地（園區）、企業積極開展軍民兩用產業、服務等標準化試點，提升基地（園區）、企業標準化創新和服務能力，形成可以推廣和復制的標準化工作經驗。

3.5 加強軍民兩用方向標準化工作人才培養和引進

培養熟悉軍工和民用產品復合型人才，提高標準化業務人員的素質。積極交叉引進軍工或民用產業領域標準化人才，轉化傳統固化標準化概念，促進軍民產品一體化，制定軍民聯合培訓計劃，為軍民通用標準化專業人才的培訓提供基礎和保障。

【參考文獻】

[1] 陳奇.推動軍民融合深度發展的戰略舉措——對貫徹《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》的幾點思考[J].國防，2017（1）：8-12.

[2] 湖南省經濟和信息化委員會.湖南省電子信息制造業“十三五”發展規劃[EB/OL].[2017-03-15].http：//www.hunan.gov.cn/szf/hnzb/2017/2017nd5q/szfbmwj_98669/201703/t20170315_4701479.html.

【作者簡介】

龔賀（1965-），男，高級工程師，碩士，研究方向為標準化。

章武（1990-），男，工程師，碩士，研究方向為標準化。