鄉村普法及公益性法律服務項目可行性分析

張皓熙 葉雨晴 江芃

【摘要】 在依法治國的基本方略逐漸被重視的當今時代，農村法治體系并沒有跟上國家發展速度。基于此，本團隊建立了一個集普法宣傳與公益法律服務為一體的公益性法律服務平臺，從根本上促進鄉村法律觀念的進步。本文首先通過分析現存鄉村法律援助的不足來引出本項目構建的必要性，在介紹項目模式架構、分析亮點之后，點出本項目發展于國家于社會的意義，點出本項目對于發展的必要性。

【關鍵詞】 大學生;創新創業;鄉村普法;公益性法律服務;鄉村振興

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.036

Abstract： In today's era，the basic strategy of ruling the country by law has been paid more and more attention，the rural legal system has not kept up with the speed of national development. Based on this，the team has established a public welfare legal service platform integrating legal publicity and public welfare legal services，which fundamentally promotes the progress of rural legal concept. This paper first introduces the necessity of the construction of the project by analyzing the shortcomings of the existing rural legal aid. After introducing the project model structure and analyzing the highlights，it points out the significance of the development of the project in the country and society，and points out the necessity of the project for development.

Key words： college students;innovation and entrepreneurship;rural law popularization;public welfare legal services;rural revitalization

1 項目背景

1.1 現存公共法律援助的不足

改革開放以來，普法宣傳已開展了三十余年，農民群眾的法律意識、法制觀念和依法維護自身合法權益的意識和能力都有顯著提高，距離社會主義新農村建設的要求、與實現依法治國和建設社會主義法治國家基本方略的要求相差甚遠。鄉村相關矛盾和問題的不斷發生，充分說明農村普法教育工作中還存在問題和不足：

一是服務手段單一。由于鄉村交通閉塞、交流途徑單一，通常只能通過傳統的宣傳方式，即通過廣播朗誦宣傳口號、分發傳單普及常識、擺攤設點接受咨詢等手段開展，對于手機、互聯網廣泛普及的當今社會，這宣傳手段的信息量、時效性、實用性和覆蓋面都已不能滿足民眾需求。二是服務平臺陳舊。現階段，提供公共法律服務依舊主要依賴于律師事務所、公證處、法律服務所、司法鑒定所等傳統機構，而這些機構普遍存在規模小、設施差、社會化程度低、管理水平落后等問題。三是供給力量不足。律師事務所、公證處、司法鑒定中心、基層法律服務所等各類市場性質法律服務機構是公共法律服務直接供給主體，但這些組織機構受市場規律影響，在經濟欠發達地區發展緩慢，供給力不足。

1.2 本項目對此的必要性

三農問題一直是黨和政府工作的關注重點，鄉村振興戰略是新時代下國家實現鄉村治理現代化的主要目標和方向，鄉村振興政策的實施需要在鄉村建立完善的公共服務體系，法律服務的完善顯然是公共服務體系完善不可缺少的關鍵一環。

鄉村轉型下人們生產生活的過程中產生的矛盾更加多樣化，相應地，對法律幫助的需求也日趨增加，這使鄉村法律服務在新時代面臨新的問題。關注公共法律服務的基本理論及體系建設意義深遠。

同時，新時代公共法律服務的內涵也在不斷地擴大，不再僅僅指政府法律服務的一部分，現在的公共法律服務也涵蓋了由政府或者社會成員組織所提供的、由法律專業人士組成，面向公眾法律需求，為公眾提供法律援助、代理訴訟、提供咨詢及針對性的普法工作的服務體系[1]。

基于此，一個能與高校、鄉鎮對接，讓法律人才（高校人才、專業人士等社會成員）下鄉支援的公益性法律服務及普法宣傳組織則顯得十分有必要，以解決目前我國在鄉村法治建設中的問題，提出相應的創新性的應對策略以構建公益性法律服務組織為基礎的鄉村法治進程推進項目，促進鄉村振興。

2 項目模式架構

本項目旨在建立一個集普法宣傳與公益法律服務為一體的公益性法律服務平臺。基于此平臺，并通過線上線下聯動，本團隊會與高校、鄉鎮對接，讓法律人才下鄉支援，以解決目前我國在鄉村法治建設中的問題，提出相應的創新性的應對策略以構建公益性法律服務組織為基礎的鄉村法治進程推進項目，促進鄉村振興。

2.1 線上運營“青法聯萌”法律平臺

要實現送法下鄉，讓援助到鄉，援助到家的目標，需要借助互聯網來擴大知識宣傳普及力度，因此團隊致力于打造一個“青法聯萌”法律平臺，運營主體為高校青年，旨在宣傳法治，完善法治，聯合各方力量，助力法治這棵大樹更加枝繁葉茂。平臺架構包括“每日一案”、“常見法律問題咨詢”、“上門法律援助”、“每月宣講”、“普法短視頻”五個主要構成部分。

通過與互聯網結合，老百姓可以通過該平臺了解一些鄉村生產生活中的人身、財產糾紛，有趣的生產生活常識，農耕冷知識。除此之外，網絡平臺的構建也為農村法律問題咨詢提供了窗口，為有需要有疑惑的鄉村、城鎮居民提供解答服務。由于網絡具有快速、便捷等特點，可以輕而易舉地聯系到交通不便地區、經濟欠發達地區，并有高校學生對這些問題進行互動解答。并且，在平臺上也能發布一些普法短視頻，以加大宣傳力度，由此吸引更多的高校與社會其他成員加入。

2.2 線下上門進行法律援助

真正的法律援助需要“上門援助”，我們的線下服務板塊，就是村民通過平臺向我們提出援助申請，我們派出有關領域專人去往村民家中進行詳細調研與分析，聽取村民的描述與實地勘察，進而為村民提出針對化的意見，或者進行糾紛調解。根據個人不同請求與實際情況，在生產法律風險規避、創業法律規劃與風險控制、生活鄰里糾紛調解方面進行具體的分析解決，面對面解決實際難題，用高校的高知識高水準的有關領域的大學生人才為村民解決生產生活難題。除此之外，我們還會定期安排現象宣講，團隊成員在區域高校輪值制度安排下，與鄉鎮對接，去往就近劃分管轄的鄉村進行宣傳講解，為大家帶來法治情景劇表演與法治演講、才藝表演等文娛節目。

2.3 線上線下結合運營

為了實現宣傳和發展的效率最大化，我們采取線上線下結合的方式，培養用戶習慣，擴大團隊影響力。

線上模式由兩部分組成，分別針對高校大學生和農村基層老百姓，對不同的群體提供不同的針對性策略。對于高校大學生，針對其有一定的知識儲備且對法律有初步大體的了解，團隊針對此人群主要利用微信公眾號等社交平臺進行宣傳傳播。針對廣大的基層群眾，團隊采取深耕各大互聯網平臺，但是以快手、抖音等短視頻平臺為主。通過短視頻平臺發布的科普宣傳能有較大的傳播作用和良好的宣傳效果，符合針對的用戶群體的特性。

線下運營模式采取大學生團隊模式，深入基層為老百姓提供公益性的法律服務，同時宣揚團隊的理念和品牌，力爭在區域內形成初步的影響力，結合線上宣傳打造公共法律服務品牌，同時對用戶進行初步的教育，培育起理念和對法律服務的基本認知，方便下一階段的開展。

2.4 政府組織公益化運營

由于團隊的目標是在項目運行后期形成成熟而穩定的公益組織化運營模式，因此本項目需要政府牽頭，在后期通過流量收入，法律產品出售，公益性融資形成收入的三架馬車，為項目的持續性運營提供基本的盈利保證，同時，團隊秉持公益性的特點，致力于為基層百姓提供公共法律服務，為了項目的可持續性運營，本團隊會與各項目所在地區的政府進行對接與聯系，爭取獲取政府的政策與財政支持，并承諾將所得收入除去團隊運營之外全部用于公益投入，為法制宣傳和公共法律服務提供堅實的物質基礎。推動基層群眾的法律意識，理念，為中國的法治化和基層治理貢獻自己的力量。

3 項目模式特色和發展可能性分析（可行性和創新性）

3.1 個性化與大眾化相結合

團隊所采用的“線上+線下”的法治宣傳運營方式，實現了個性化與大眾化的結合。“線下”方式主要呈現個性化的特點，根據鄉村差異化的實際情況，進行針對性的鄉村法治知識宣傳。而“線上”方式主要呈現大眾化的特點，結合國家法律法治化進程狀況時事要聞，進行公共法律知識的宣傳。根據團隊試點的江西省多個試點地級市的反饋效果來看，結合本地風俗和“方言梗”的特色內容和跟隨最新時政熱點、社會話題的公眾號推送和短視頻宣傳效果顯著。

3.2 公益與盈利并存

“‘以法興農——鄉村振興視野下的鄉村普法及公益性法律服務”雖為公益項目，團隊發展初期接受來自各高校、鄉鎮政府的資金、技術支持以及社會捐贈，并且依靠自身的低盈利性收費咨詢服務、公眾號廣告、短視頻打賞營收;而到了中期以后，加入了會員服務，同時，團隊線上運營的短視頻賬號也會成為衍生產品，帶來一定可觀的盈利。團隊衍生產品也為團隊發展公益項目提供一定的資金來源，實現部分自主資金基礎。項目實施過程中多方共贏，學生在志愿服務中獲得實踐鍛煉和實務技巧的提升，也讓村民在項目活動中得到性價比的法律援助、收獲有趣有用的法律知識，提高法治意識。

3.3 定制化個性化服務，服務對象導向

項目結合每戶村民的家庭情況，經營從事的生產工作為村民提供定制化法律服務，精準幫助其規避法律風險，維護權益，妥善解決生活生產中的矛盾，促進鄰里和諧相處。以服務對象的需求為導向，全力解決其生產生活中遇到的法律難題，幫助預防法律風險，合法經營，打造良性優質鄉村產業，包括對村民創業提供法律援助，開拓特色生態產業，助力美麗鄉村建設。經過團隊的多點線下走訪和問卷調查，我們了解到鄉村居民對于我們項目模式的幾乎無一例外地表現出了濃厚興趣和肯定，希望我們項目能夠盡快進入市場全面推廣。據篩選后的有效問卷數據的分析結果，接近85%的居民對于大學生為主體開展的此類普法活動和形式表示看好，有近乎百分之60%的居民認為現在的鄉村普法活動頻次太少，且難以引起他們的興趣，并表示愿意為大學生提供的法律援助支付一定合理費用（其中有30%以上調查對象選擇了可接受費用在50元以上這一選項）。

3.4 針對鄉村但不局限于鄉村

對于此次公益項目的市場定位是鄉村，根本目的是提高鄉村居民法律意識，為村民提供公益性的、性價比高的法律援助，緩解甚至改變農村法治資源相對匱乏的現狀。團隊前期重心在線下宣傳，線上宣傳主要服務于線下宣傳需要;團隊中期重心在線下宣傳+銷售，同時兼顧線上宣傳，此時線上宣傳內容并不只為服務線下宣傳需要，宣傳內容范圍擴大，并不只局限于鄉村法治，此時線上宣傳結合國家法治時事和政治熱點;團隊后期線下宣傳成效顯著，重心逐漸轉移至線上線下聯動，短視頻傳播大眾化的具有時效性的內容，拍攝關于鄉村法治、普法宣傳的情景劇內容形式創新，如演員不再局限于中老年人群體，受眾群體低齡化、大眾化、全民化。

3.5 聯合多方力量，整合多方資源

聯結高校、鄉鎮政府與社會大眾，渠道資源豐富，項目后勁強。在資源整合方面集結了來自各（江西）高校的優秀法學專業學生志愿者、普法協會等社團、政府、高校、企業（法律服務機構如律師事務所、司法鑒定所等）以及作為國家級全國大學生創新創業項目的人力、知識和資金支持，致力于打造出一個集公益志愿服務與普法宣傳、鄉村法治、宣傳依法治國先進思想于一體的組織、平臺。

4 項目意義

4.1 于國家全面普法推進之意義

基層法制教育是加強社會法制建設、確保廣大基層社會穩定的有力保障，也是優化基層文化和精神文明的重要途徑。基層法制教育的重點在于普法，而普法的難點在于鄉村。以鄉村普法為主的公益性法律服務為“矛”可破除鄉村普法困局，本項目之于國家社會之意義便在于全面依法治國下的投石問路以及破除鄉村普法之困境，進而推動國家的基層法制教育建設，讓人民對法律心存敬畏。

4.2 于社會之經濟效益與法治的提升與推進

本項目預期將會帶來可觀的社會經濟效益，村民的法律意識將會隨著項目活動開展而逐漸增強，意識的提升將降低維護正義與法治的成本，使得更多的資金投入能夠流入鄉村振興精準扶貧領域中;在村民的經營生活中，本項目盡心盡力地解決其生產生活中遇到的法律難題，幫助其預防法律風險，合法經營，打造出良性優質鄉村產業;在村民與政府的法律關系中，村民用法治的思維方式將各種矛盾糾紛化解在事前，為鄉村振興創造安全穩定的社會環境。

4.3 于建設美好宜居鄉村之意義

為了滿足村民的更高的生活需求，鄉村普法下的公益性法律服務應運而生，村民生活也將更加美好完滿。使得鄉村的和美家庭、和睦鄰居、和諧村莊愿景得以更進一步，引導民眾崇尚法治，重視家教，注重家風，相信科學，移風易俗，破除陋習，形成科學健康的生活方式;在項目推進過程中將會融合當地自然環境特點和鄉土文化風情，使生態建設以及法治建設齊頭并進，打造出美麗宜居鄉村。

總而言之，本項目創新性強、前瞻性好、落地性佳，可以有效創新性地解決鄉村普法難的問題，能夠完善公共法律服務，協助政府解決普法難、援助難、人手資金缺乏的問題。送法下鄉，讓援助到鄉，援助到家，讓村民在深入了解對其生產生活有實際意義、糾紛解決和維護權益上提供便利，解決法律援助的“最后幾十公里”的問題，為建設美麗鄉村、法治鄉村貢獻一份力量。

【參考文獻】

[1] 劉碧瑩.公共法律服務在鄉村振興中的作用[J]青年時代，2019（15）：159-160.

[2] 杭天.Y市基層政府普法的問題與對策研究[D].揚州：揚州大學，2018.

【作者簡介】

張皓熙（2000-），男，本科生在讀，法學專業。

葉雨晴（2000-），女，本科生在讀，國際經濟與貿易專業。

江芃（1999-），男，本科生在讀，法學專業。