國際輿論新格局與中國話語新空間

吳瑛 喬麗娟

【內容提要】當前中國話語的數量和滲透力顯著上升，質量和認同力仍面臨激烈博弈。西方國家對華態度強硬，核心領域和關鍵技術是輿論競爭焦點；周邊國家訴求各異，借助輿論制衡中國這個“強大的鄰居”；國際輿論構成復雜化，智能算法輿論博弈模式走向前臺。與此同時，中國共產黨的對外話語體系穩步構建，向世界貢獻中國方案。在新發展階段，要圍繞道路話語、理論話語、制度話語和文化話語，站在“五位一體”總體布局的高度，明確中國話語權建設的戰略重點。要把握中國議題與國際議程的差異，打破獨白式敘事的瓶頸，借助國際組織等多邊舞臺，助推中國倡議成為全球共識。

【關鍵詞】國際輿論 中國話語 國際議程

國際輿論是國家間競爭的重要場域，國際關系主要理論流派對國際輿論有不同理念，為我們審視中國所處的復雜輿論環境提供了多元視角。面對國際輿論新格局，要客觀、全面地看待中國話語的“質”和“量”，明確定位中國話語權建設的戰略重點，突破獨白式敘事的瓶頸，努力開拓中國話語權提升的新空間。

一、國際輿論的淵源與理論流派

國際關系的理想主義者認為，公眾輿論可以確保世界和平，當公眾認為政府決策不道德時，就會形成強大的輿論力量以形成制約。在現實主義者漢斯·摩根索等看來，國際輿論是權力的附屬品，受國家力量對比的影響，在世界無政府主義狀態下，要讓不同國家或地區的民眾在國際問題上形成共同意見是難以實現的，國際輿論常常被權力所操縱。在新自由制度主義者約瑟夫·奈等看來，結構、相互依賴和國際制度對權力產生重要影響，國際輿論是軟實力的一部分，要借助吸引力、感召力和認同力獲得認同。在建構主義者亞歷山大·溫特等看來，身份、認同、文化在國際關系中起到重要作用。在國際輿論場中，“如果你認為我是你的敵人，我就會變成敵人”，這既是“自我實現的預言”，也是“話語”所建構的世界。

關于當前國際輿論格局與中國話語權，學界爭論主要分兩派。一是從現實主義視角看，認為叢林法則和強者邏輯是國際輿論競爭的真相。當前中國是世界第二大經濟體，中國力量對世界政治經濟的影響力正日益提升。軟實力被看作是偽概念，硬實力才是影響國際輿論走向的最重要變量，甚至會逐漸影響意識形態和文化。近年來西方媒體擔憂“中國資本影響西方媒體”，華盛頓“國防重點”智庫研究員理查德？哈納尼亞甚至提出，“中國對美國真正的威脅是挑戰了美國的統治思想”，即出于這樣的權力邏輯。

二是從新自由制度主義視角看，當前相互依賴的國際體系日益深化，世界從未像今天這樣休戚與共、命運相連。尤其在面對全球性傳染病、反恐、環境保護等非傳統安全問題時，尋求多元論而非一元論的“重疊共識”，已成為世界與中國合作的現實需求。作為軟實力的話語權與硬實力相關，但中國硬實力的增強并不意味著軟實力一定會同步提升，還要看中國能在多大程度上調動軟實力資源，并在世界范圍內產生吸引力、感召力和認同力。基于這兩派觀點，學界還提出了中國話語的“質”“量”之辯，具體來說，就是話語數量和滲透力，與話語質量及認同力的關系。關注的焦點是，目前中國到底是話語數量提升了，還是話語質量提升了。

二、國際輿論新格局與中國話語的“質”“量”之辯

近年來，中國話語的數量和滲透力顯著上升。針對中國話語的“質”“量”之辯，本文首先比較了新世紀以來中國被國際媒體報道的數量，發現2020年中國被報道量是2000年的8.8倍。研究還統計了2020年國際媒體對中美法英德五國的報道量。數據顯示，美國的被報道量是中國的1.2倍，中國的被報道量是法國的2.4倍、英國的3.4倍、德國的4.7倍。由于西方國家擁有強大的媒體資源，他們本國發表的報道不僅構成國際信息流的很大部分，而且成為主導國際輿論走向的重要因素。如果將他們本國發表的報道也包含在國際媒體統計范圍內，則美國的被報道量為中國的1.4倍，中國的被報道量為法國的1.5倍、英國的1.8倍，德國的5.9倍。①總體而言，中國的國際輿論關注度已較為接近美國，超過法國、英國和德國。與此同時，伴隨著中國主流媒體走近世界舞臺的中央，微信、微博、抖音等社交媒體日益成為外媒涉華報道的重要消息源，微信從2012年開始進入國際輿論場，2020年微信被國際媒體引用和提及的篇數是2012年的162倍。同樣作為國際媒體報道美國的重要消息源，推特在2020年被引用和提及的篇數僅為2012年的3.8倍。②中國社交媒體正在快速崛起并彰顯國際影響力，其信息內容以民間話語為主，同時匯聚了政府話語、主流媒體話語、企業和社會組織等多種話語，不僅向世界傳遞了中國聲音，更重要的是傳播了豐富立體的中國形象和多元復雜的中國聲音，以民心相通促進文明融通。

中國話語的質量和認同力面臨激烈博弈。首先，近年來西方有關中國制度和發展道路的爭論在減少，全球經濟蕭條背景下中國經濟逆勢上揚被世界關注，中國的抗疫成就獲得越來越多國家和公眾的認同。德國民調機構達利亞研究院（Dalia Research）公布的2020年民主認知指數（Democracy Perception Index）圍繞2020年上半年的新冠肺炎疫情，從53個國家搜集了民眾對各國抗疫決策與政府民主程度的看法。除美國和日本以外，幾乎所有被調查國家都表示中國對新冠病毒的應對比美國做得好。英國《金融時報》發表《中國的經濟成功增強了其地緣政治身份》一文稱，到2020年底，除中國外，所有主要國家的經濟規模都將縮小。美國有線電視新聞網（CNN）網站發表《中國的經濟復蘇令全世界羨慕》一文稱，其他國家難以復制中國控制病毒的藍圖，第三季度中國國內生產總值同比增長4.9%，向世界展示了新冠肺炎疫情得到控制后可能實現預定的目標。

其次，中國政府和主流媒體發出的聲音面臨更加嚴峻的輿論環境。近年來中國的表達風格正在轉變，將傳統的內斂含蓄與自信直率相融合，西方輿論對此并不適應，引起了一系列輿論激辯。美國連續推出制裁中國官員名單，并陸續將15家中國媒體機構認定為“外國使團”。西方政客和媒體借疫情污名化、標簽化中國話語，提出“戰狼外交”“中國賠償論”“中國援助謀利論”等言論。同樣是抗疫防疫，卻帶有雙重標準，《紐約時報》認為武漢“封城”屬于侵犯人權，而意大利“封城”則是“冒著犧牲自己經濟的風險來阻止疫情的蔓延”。中國發言人的聲音盡管能在議程上影響國際輿論，但西方媒體以負面為主的解讀框架沒有變。

三、國際輿論焦點與中國話語的新發展

當前國際涉華輿論生態正在從國際大循環向國內國際雙循環的格局轉變。隨著“國際媒體涉華報道量”和“中國媒體自身報道量”的同步提升，中國新聞正在成為世界焦點，國內形象正在成為國際形象。負責任大國建設既是對國際負責，更是對國內負責，在國內以人民為中心的形象溢出到國際，成為負責任大國國際形象的主要指標。

風險社會背景下重大突發事件影響涉華輿論。風險社會帶來全球輿論生態的演變，包括中國在內的世界各國都在遭遇系統性和制度性的風險。重大突發事件既包括自然災害、事故災難、公共衛生事件等可以通過人類歷史經驗預測和評估風險的事件，也包括無法通過歷史經驗預測和計算的事件。2020年的重大突發事件包括：新冠肺炎疫情、中美貿易戰、中印邊界沖突、TikTok被多國封禁、華為受多國制裁、國際油價暴跌至負數等“黑天鵝”事件，以及主權債務風險等“灰犀牛”事件，這些重大突發事件成為引發中西方話語博弈的關鍵節點。

西方國家對華態度強硬，核心領域和關鍵技術是競爭焦點。近年來，西方國家提出了一系列針對中國的話語關鍵詞，像清潔網絡計劃、口罩外交、戰狼外交、銳實力、新冷戰等。面對中國的崛起，西方輿論遏制中國的態勢有增無減。美國對華發動“科技新冷戰”，以國家安全為由打壓華為和中興，封殺中國5G技術，列入“實體清單”；在文化方面，以學術自由和意識形態為由關閉孔子學院，以個人隱私保護為由禁用抖音國際版TikTok；在公共衛生方面，以不符合國際標準為由，抵制中國新冠疫苗研發和走向世界；在香港、臺灣以及涉疆問題上更是不斷設置議題，引導國際輿論走向。甚至在部分西方國家，反華辱華事件屢屢發生。英國《金融時報》發表《中美正在向冷戰2.0時代邁進》稱，美國和中國之間正在進行冷戰，如果說冷戰1.0是圍繞著軍事硬件和核毀滅的威脅展開的，那么冷戰2.0更多的是針對民用軟件和技術創新。英國廣播公司稱，中國審議制定香港《國安法》草案后，加劇了英國政壇早已在醞釀的重審對華關系的呼聲。路透社發表《特朗普擬簽署涉疆法案 對中國官員進行制裁》稱，美國借涉疆問題干涉中國內政。在中美對抗升級背景下，核心領域和關鍵技術的競爭將成為未來很長一段時間國際輿論博弈的焦點。

周邊國家訴求各異，借助輿論制衡中國這個“強大的鄰居”。中國是全世界周邊環境最復雜的國家，有14個陸地鄰國和6個海上鄰國。這些國家經濟發展水平普遍不高，政治經濟體制各異，宗教信仰和文化多樣。有些國家還與中國存在領土主權爭端，周邊關系不穩定性因素長期存在。面對中國這個強大的鄰居，周邊國家媒體常會與西方輿論“同頻共振”，動轍以“普世價值”“航行自由”制衡中國，有時他們并非在理念上認同西方，而是對中國的政治經濟訴求使然。后疫情時代，全球權力分配將因新冠肺炎疫情而改變，對地緣政治造成沖擊。菲律賓、越南、馬來西亞等國與我國存在南海爭議，印度因邊界問題和中國也時有摩擦。2020年以來，《菲律賓星報》《印度斯坦時報》等周邊國家媒體發表報道，指責中國在南海開采石油和天然氣，并宣稱印度要和其他國家結盟對抗中國，形成新一輪以輿論制衡中國的氣氛。

國際輿論構成復雜化，智能算法輿論博弈模式走向前臺。社交機器人是一種自主機器人，其本質上是一種算法。它能夠遵循符合自己身份的社交行為和規范，與人類或其他實體進行互動溝通。社交機器人能根據程序散布虛假信息及陰謀論，從而開展議程設置并影響公眾思想，比如美國大選期間社交機器人通過發布虛假信息影響選情。《紐約時報》援引南加州大學的研究稱，許多社交機器人傳播與新冠病毒有關的謊言，以及極右翼陰謀論。在所有涉及政治陰謀論的推文中，機器人占20%。國際輿論場中，越來越多的涉華信息中有社交機器人參與。“研究發現，在推特上有關中國社會和政治的話題，發布推文量最高的前100個用戶中沒有一個持親中國的態度，有一半是自動賬號，它們會發布類似于香港‘親民主運動等反中國的內容。”③隨著社交機器人的參與，國際輿論場的博弈方式正在發生演變，從“以人為主”模式轉變為“人機結合”的智能算法博弈模式，技術變量影響國際輿論的權重正在提升。

構建中國共產黨的對外話語體系，向世界貢獻中國方案。中國共產黨的話語引領中國話語的走向。黨的話語包括黨的政策話語、黨的組織話語、黨員個體話語等。在西方國家，某個政黨的話語并不能代表國家意志和國家立場，但在中國特色社會主義制度中，中國共產黨的話語不僅是中國話語的重要組成部分，還是中國話語的引領者，并成為參與全球治理的重要力量。2020年，黨的十九屆五中全會閉幕后，中共中央舉行首場新聞發布會，闡釋五中全會精神，解讀“十四五”規劃和雙循環的發展新格局。建立中共中央新聞發布制度，是在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，堅持和加強黨的全面領導、提高黨的治國理政能力的重要制度安排和創新。雖然國際社會對中國共產黨抱有刻板印象，但也出現了不少積極的聲音。半島電視臺稱，中國在40年間幫助8億人脫貧，中國共產黨取得的脫貧成績贏得國際社會廣泛贊譽。還有輿論肯定黨的反腐措施和成果。泛非通訊社稱，中國共產黨發起的反腐運動是中國實現繁榮的原因之一。新加坡《聯合早報》稱，中國持續加大高校反腐力度，可能觸發長期的高校制度改革，改善高校體制建設。

四、“五位一體”定位中國話語權建設戰略重點

中國話語包括道路話語、理論話語、制度話語和文化話語。中國話語是參與國際輿論格局重構的重要力量。要提升中國國際話語權，首先要明確中國話語建設的內涵。以內容分，中國話語包括道路話語、理論話語、制度話語和文化話語，對這四類話語還要進一步細分成二級或三級指標，要挖掘中國歷史和文化資源，調動政府和民間力量，推動這四類話語的對內和對外傳播；以形態分，包括由文字、圖像、音樂、表情、手勢、姿勢等各種符號構成的多模態話語，既要發揮主流媒體和社交媒體在國際傳播中的作用，也要借助文學作品、影視劇、翻譯作品等推動中國話語向世界傳播。

圍繞“五位一體”總體布局提升中國國際話語權。黨的十八大以來，中國政府從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面，制定了新時代統籌推進“五位一體”總體布局的戰略目標，中國話語權建設要圍繞這個目標展開。一是建設經濟話語。在國際社會的大國博弈中，誰擁有高科技誰就擁有未來，“科技威脅論”已成為西方對華議程設置的重要議題。“科技強國”“中國企業走出去”“網絡強國”這三大戰略已成為中國國際話語建設的重點。二是建設政治話語。面對南海爭端等一系列海洋問題，“海洋強國戰略”的話語構建要在開發海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋等方面發出中國聲音，該戰略與“人類命運共同體”“意識形態安全”共同構成政治話語的三大戰略重點。三是建設文化話語。中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件，“孔子學院”“傳統文化走出去”“影視劇走出去”成為文化話語的三大戰略重點。四是建設社會話語。中國的脫貧攻堅為全球減貧事業貢獻了中國方案。“精準脫貧”與“一帶一路”“依法治國”成為社會話語的三大戰略重點。五是建設生態話語。“人類衛生健康共同體”構建既對中國人民生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛生事業盡責，其與“全球環境治理”“美麗中國”成為生態話語的三大戰略重點。

凝練中國特色對外話語，評估中國話語傳播效果。改革開放以來，中國特色對外話語體系建設取得了顯著成效。伴隨著中國經濟社會發展的不同階段，從1978年開始，“改革開放”“一國兩制”“人類命運共同體”“全面脫貧”“共商共建共享”等一系列中國話語已成為世界理解中國的窗口。中國外文局等機構對中國關鍵詞進行多語種翻譯，助推中國話語走向世界。學術界將客觀評估中國特色對外話語的傳播效果，通過媒體文本分析、跨國社會調查、大數據分析、情感分析、心理實驗等方法，為傳播實踐提供學術支撐和第一手數據。政府和媒體要以融通中外話語體系為目標，通過以理服人、以情動人的方式開展中國特色對外話語的國際傳播，提升國際社會對中國話語的接受度與認同度。

五、開拓中國話語新空間，助推中國議題進入國際議程

從中國議題到國際議程，需要國際社會的關注、認同和政策回應。國際議程的建構包括三個步驟：議題產生、議題擴散、進入國際議程。中國發起的議題能否進入國際議程，這中間需要國際社會相對廣泛的關注，國際公眾相對廣泛的認同，以及相關國家和國際組織“系統性的”政策回應。當前中國聲音經歷了從“失語”到“話語稀缺”到“謀求話語權”的變化，習近平總書記在重要講話中多次提到“國際話語權”和“話語體系”。黨的十八大以來，中國先后提出“一帶一路”“共商、共建、共享”“人類命運共同體”等倡議和思想。借助上海合作組織、亞洲基礎設施投資銀行等國際組織，“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會等會議，以及中國-東盟媒體合作機制等渠道向世界傳播中國理念。中國話語在獲得國際社會廣泛共識的基礎上，逐步進入了二十國集團（G20）、亞太經濟合作組織（APEC）等重要國際機制成果文件，并被寫入聯合國決議，成為聯合國框架下解決人類文明發展問題的關鍵詞。這一進程盡管會遭遇國際輿論場中的不同聲音，但明確“提出議題-引發關注-廣泛認同-進入國際議程”的機制，把握國際議程建構的各個環節，將有效提升中國話語的國際共識。

轉變獨白式敘事，搭建多邊舞臺，發出中國聲音。當前中國仍面臨著獨白式敘事的瓶頸，有時難以獲得國際認同。多邊舞臺有國際社會的共同參與，成員國和觀察員國更會“借船出海”表達訴求，是傳播中國話語最有效的平臺之一。前期研究顯示，在G20杭州峰會前后，外媒涉華報道量超過“天津爆炸”發生之時，④顯示了多邊舞臺可能消解重大突發事件負面影響的潛力。2020年中國取得了舉世矚目的成就，中國是第一個成功控制住新冠病毒蔓延的國家，是對全球經濟復蘇貢獻最大的國家之一，并如期完成了新時代脫貧攻堅目標。環境保護問題歷來是國際社會關注的焦點，2020年習近平主席在聯合國大會上宣布中國碳中和目標，國際輿論反響熱烈。法國《回聲報》稱，此舉具有重大政治意義，與美國退出《巴黎協定》形成對比。《華爾街日報》稱，中國實現碳中和的目標還有很長的路要走，但如果中國真的履行承諾，將會潛在地改變全球能源領域。《日本時報》稱，碳中和目標使中國進入了“綠色地球”議程的核心位置。像這樣的中國議題，要借助多邊舞臺發出中國聲音，凝聚國際社會廣泛共識。

借助國際組織平臺提升中國國際話語權。國際組織是中國國際話語權建設的增長點。國際組織是在多邊外交基礎上發展起來的，穩定的、制度化和常設的國際交往形式。按不同分類，包括政府間組織和非政府組織、一般性國際組織和特殊領域國際組織、全球性國際組織和區域性國際組織等。中國參與全球治理，既要創辦和參與政府間國際組織，還要加強非政府組織的參與度。非政府組織在西方國家非常發達，由于其非營利性、公益性和“粘合力”，使得他們發布的信息具有較強的說服力。非政府組織已成為美國開展國際輿論引導的重要力量，甚至在前蘇聯地區、中東北非的顏色革命中充當著推波助瀾的角色。中國新發起的國際組織包括：上海合作組織（SCO）、金磚國家新開發銀行（NDB）、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等；中國參與的重要國際組織包括：世界貿易組織（WTO）、G20、金磚五國（BRICS）、國際糧農組織（FAO）、世界衛生組織（WHO）、聯合國教科文組織（UNESCO）等。這些國際組織擁有多邊平臺和國際影響力，中國要廣泛參與國際組織，將中國話語和中國倡議嵌入國際組織的議程、文件、決議中，并積極提供全球公共產品。

借助國際會議等“主場外交”提升中國國際話語權。重大國際會議為國際制度設計提供了舞臺，各國公眾能夠在體驗全球性媒介事件的同時，見證國際制度的設計、運行與傳播。黨的十八大以來，中國舉辦了G20杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤、上海合作組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、以及三屆中國國際進口博覽會等重大國際會議。中國話語借助主場外交平臺，不僅要通過媒體進行大眾傳播，與西方主流媒體和小國媒體互動，而且要通過國際組織開展組織傳播，通過與世界各國元首、政要、專業人士的現場交流進行人際傳播，全方位、多層面地向世界表達中國主張。中國話語權建設要將主場外交、公共外交與國際傳播相結合，提升國際公眾對中國的政治認同，助推中國倡議成為全球共識。

（本文系國家社科基金后期資助重點項目“重大突發事件輿論引導與提升中國國際話語權研究”和上海市曙光計劃項目“全球高端智庫‘一帶一路輿情分析與我國對外傳播重點研究”的階段性成果，項目編號：20FXWA001和17SG32）

作者：上海外國語大學新聞傳播學院教授、中國國際輿情研究中心副主任

上海外國語大學新聞傳播學院博士生

「注釋」

①搜索方法：在Factiva數據庫中輸入“China”、“America or the US or the United States”、“France”、“German”和“Britain or the UK or the United Kingdom”，搜索時間如文中所提，其中2020年截至12月19日。

②搜索方法：在Factiva數據庫中輸入“China and WeChat”，資訊來源排除大中華地區；輸入“Twitter and （America or the US or the United States），資訊來源排除美國，其中2020年截至12月19日。

③Samuel C. Woolley， Philip N.Howard， Computational Propaganda，London：Oxford University Press，2019，p.223.

④吳瑛、黃天依：《構建政治認同：作為媒介事件的重大國際會議角色研究》，《新聞大學》，2018年第6期。

責編：吳奇志