質量基礎建設對高質量發展的重要性

孫凱 潘恒 馬天躍

【摘要】 本文著重介紹了計量、標準、認證認可、檢驗檢測對質量管理的技術支撐作用。從各方面發揮的作用分析，論證對質量提升的保障與促進，通過基礎建設的加強，規范市場，發揮企業自主動力，做到高質量發展。

【關鍵詞】 計量;標準;認證認可;檢驗檢測;質量

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.024

Abstract： This paper mainly introduces the technical support function of measurement，standard，certification and accreditation，inspection and testing to quality management. From the analysis of the role of various aspects，the paper demonstrates the guarantee and promotion of quality improvement. Through the strengthening of infrastructure construction，standardizing the market， giving play to the independent power of enterprises，we can achieve high-quality development.

Key words：measurement;standard;certification;inspection;quality

1 質量基礎概述

十九大以來，發展環境已發生極大的變化，面對國內國外復雜多變的形勢，質量發展迫切的需要提檔升級，全面進入高質量發展階段。發展的核心是堅持質量優先、效益提升，增強自主能力、創新能力和競爭能力。日前，中組部專程下發《關于改進推動高質量發展的政績考核的通知》，進一步明確，通過突出考核質量發展的各方面要素，全力推進新發展，做到真正的轉變發展方式，通過創新提升質量基礎技術的進步、效率的提升、增強內生動力，真正實現高質量發展的全面落實。縱觀世界發展，高質量發展的核心是創新力與競爭力的增強，歸根結底就是要提升質量與效益。質量是什么？如何做到真正的高質量發展？按目前國際、國內的形式，已是關乎國家發展與人民切身利益的重要課題。

2005年，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）和世界貿易組織（WTO）在《出口戰略創新》中首次提出國家質量基礎設施（National Quality Infrastructure，簡稱NQI）。2006年，聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）首次提出了關于國家質量基礎設施的定義。明確計量、標準化、合格評定（主要包含認證認可、檢驗檢測）為國家質量基礎的三大支柱。這里面，計量是質量基礎的根本，是質量發展全鏈條的數據來源，標準是核心，規范質量的依據，合格評定是信用基礎，質量信任的反映，三者有機結合，構成質量發展的保證體系，是維護消費者權利的保障，提高企業發展的動力基礎，保護生態環境的良好，維護生命健康的安全，良好的質量基礎體系是構建良好世界經濟交流的必要條件。

國際標準化組織（ISO）對計量的定義是為實現單位統一和量值準確可靠的活動。標準是一種規范性文件，是各方使用者共同協商、制定并經第三方公認機構批準，為了獲得最佳的秩序，共同使用的和可重復使用的文件。而質量是固有的特性，對于普遍要求的滿意程度。認證是第三方認證機構來證明產品、管理體系和服務對相關技術規范、其中的強制性要求或者標準的規范性要求是否達到合格要求的評定活動。認可是認可機構對全部從事評審、審核等認證活動人員的能力和執業資格，以及認證機構、檢查機構、實驗室條件滿足性的合格評定活動。檢驗檢測是對產品或者法律法規規定的特定對象進行確認的活動，這種活動要求必須依據相關標準或者技術規范，而所使用的儀器設備、環境設施等技術條件和操作人員的專業技能都要符合相關的規定。

2 質量基礎技術對質量的作用

在這些定義里，檢驗檢測的特定對象就是質量，需要滿足的要求就是標準，固有特性滿足要求的程度就是要通過計量來測試，認證認可來驗證檢驗檢測的可靠性。計量、標準、檢驗檢測和認證認可是質量基礎設施，是工業發展的基礎，更是質量提升的關鍵，基礎打好才能促進質量提升。簡單的說，對于質量，檢驗檢測是確認、認證認可是保障、標準是依據、計量是基礎。

3 質量基礎技術的現狀及存在的問題

3.1 現狀

改革開放以來，我國在各個領域開始建立現代化的管理體系，但質量基礎管理體系仍舊沿用建國初期的管理模式，在縣以上地區大都建立了計量和檢驗檢測機構;在原有組織機構代碼管理部門的基礎上，整合發展了標準技術機構，質量基礎設施的建設基本做到全覆蓋。大力發展第三方認證認可，（截至2020年9月，CNAS認可檢測實驗室8800余家）。

3.2 我國質量技術基礎存在的問題

十八大以來，我國加強了質量技術基礎的建設，重點建設了一批專業性、尖端性的實驗室，但普遍來說，質量基礎還非常薄弱，跟不上現今經濟發展的節奏與步伐，產生的原因有：一是對質量技術基礎的理解不到位，沿用老方法、老經驗，部分政府缺乏對質量技術基礎重要性的認識，對技術機構的支持與促進不足，對質量提升的辦法不多。二是專業技術人才流失嚴重，質量基礎措施的法定技術機構人員組成不合理，斷檔嚴重，根本無法保證正常開展檢定、檢驗檢測的人員需求，技術人員在檢測中漏項，不按要求開展工作的現象普遍存在;檢測人員能力滿足不了新一代技術體系對人員素質的需求。如計量原有的檢定員制度，對專業人員考核流于形式，大批從業人員能力素質都滿足不了工作的需要，現行的注冊計量師制度又造成很多人無法通過考試，一名注冊計量師兼十余項檢定項目的現象嚴重，嚴格從法律意義來講，部分量傳體系非法傳遞。標準化工作人員嚴重不足，縣級幾乎沒有標準化人才，有的市級僅有幾名標準化人員，服務與監管能力缺失嚴重。三是對比國際先進水平，我國整體質量基礎的技術能力落后。體現在標準體系覆蓋面不夠，標準技術水平與國際適用的標準有很大指標差距;量值傳遞和校準能力沒有跟上最新的發展;檢驗檢測很大比重都是生活性基礎性檢測，高端檢測能力不到位。四是基層質量技術基礎缺失嚴重，標準化管理與服務人員無論是數量上還是能力上都無法滿足實際的需求，計量與檢驗檢測的人員、設備、實驗室條件無法正常保證工作的開展。很多企業想檢測的計量器具無機構承接;想建立更高的企業產品標準無人能幫的現象普遍存在。五、認證認可不規范，虛假認證、不按程序認證現象時有發生，導致誠信缺失;虛假認證，冒用其它認證機構證書的現象屢禁不止。

3.3 發展不均衡、政策不明確造成工作缺失

東西部、省市縣事業單位改革方向與模式都不同，職能與編制、財政的定位也各不相同，人員隊伍不穩，基礎投入斷檔，造成高質量發展基礎不牢。在筆者工作的地方，同樣性質的技術機構就有全額、差額、自收自支三種模式，單位性質不明，改革方向不清，造成人心惶惶，無法安心工作;人員自然減員后無補充渠道，職稱、待遇水平低下，致命技術人員嚴重流失;法定技術機構取消省以下垂直管理后，地方政府對質量基礎建設的投入少，硬件設施老化，跟不上質量基礎發展的要求。這些情況都造成現有能力無法保證對質量發展發揮支撐作用。

4 關于質量技術基礎建設的建議

質量技術基礎是國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。要有長遠意識與戰略思維，加快建立“統一管理、權責清晰、協調配套、上下聯動、支撐有力”的質量技術基礎保障體系，加快推進質量技術基礎建設，更加有力地支撐經濟社會發展。

4.1 統籌管理，做好系統設計

按照《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》中相關深化國家質量基礎設施融合發展的要求，建立完善的國家質量基礎設施。

加快國家標準體系建設。按照發達國家的標準化戰略模式，將標準化工作提到國家的戰略地位[3];形成統一的國家質量基礎技術機構體系建設，建立完備的省、市標準技術服務體系，明確標準化技術機構的公益類屬性，持續的加強標準化的全局性、戰略性作用，發揮標準化引領、示范、統一的作用。

法定計量技術機構依據量值傳遞特點，重新按照省以下垂直管理，分清門類，明確科學計量、法制計量、工業計量各自的工作范圍，分類改革。對于基礎性的科學計量，重點由國家、省級法定技術機構開展相應工作，新建、改建、同國際基準一致的國家計量基準。充分利用國際計量大會（CGPM）對國際單位制基本單位修訂的機會，盡快建立全覆蓋、大范圍、高穩定的計量基準，減少量值傳遞層次，推進地市級社會公用計量標準的升級。地市級法定技術機構要堅持法制計量為主，保證量值傳遞體系的權威性。積極提升服務能力，大力開展工業計量，增強在線檢測能力，發揮工業計量對用戶在環境、安全、質量、能源管理的基礎作用，促進高質量發展與高效益收入。縣級要具備基本的法制計量能力，保障貿易流通、執法監督、醫療衛生和環境監測的數據準確，維護國家量傳體系的權威性。

加強認證認可的信用建設，利用大數據的優勢，將認證認可的結果與社會信用建設結合起來，利用社會監督，來保證認證認可的公信力。

積極開展檢驗檢測機構的改革，進一步整合，杜絕普遍性、低層次的建設，要在實驗室建設與財政資金上給予政策支持，加強與本地經濟發展相適應的重點實驗室建設，更好的服務經濟發展。推動實驗室面向社會開放，按照混合所有制改革的發展方向，實現法定檢驗檢測機構面向社會資本的放開，引入競爭機制，搞活檢驗檢測市場，促進高質量發展與技術能力的提升。

4.2 堅持問題導向，夯實基礎保障

嚴格執行新《標準化法》，提升企業制定標準的能力，發揮標準化的引領作用，加大標準的激勵制度與保障措施建設，嚴格標準化工作的績效考核;建立地市級標準信息公共服務平臺，完善國家、行業、地方標準的公開制度，做到一網能查。加強國外先進標準、國際標準的應用與推廣，積極引導使用準。提升服務能力，建立小微企業標準服務平臺，幫助提升制訂標準的能力。

爭取在事業單位改革中有所作為，明確質量技術基礎技術的編制與財政支持政策，制定十四五規劃，提出質量技術基礎建設發展目標，在人員、資金、環境等多方面提升質量發展的技術服務能力。在保證法制計量的基礎上，將工業計量的業務開展探索激勵機制，一方面保證技術人員的工作活力，做到多勞多得，另一方面即滿足市場的需求，又促進財政收入的增加，多維度保障質量技術基礎能力的提升。

建立完備的保障體系，在專業技術人才的引進與培養、國家產業的布局、地方經濟的發展上，與質量基礎設施做到有機融合、有效提升。

【參考文獻】

[1] 標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語：GB/T 20000.1-2014[S].

[2] 陳鋼.加強質量技術基礎建設 助推經濟提質增效升級[J].行政管理改革，2016（10）：30-35.

[3] 楊鋒，王金玉.主要發達國家制定和實施標準化戰略的經驗[J].標準科學，2011（1）：87-93.

【作者簡介】

孫凱（1973-），男，高級工程師，學士，研究方向標準化管理、力學計量檢定、校準。

馬天躍（1990-），男，工程師，學士，研究方向為力學容量計量檢定、校準。

潘恒（1991-），女，工程師，學士，研究方向為力學小質量計量檢定、校準。