全球傳播中的全媒體新聞發布：回顧與展望

董關鵬

【內容提要】2020年新冠肺炎疫情全球肆虐，作為一項國家制度安排的官方新聞發布工作也迎來一次大考。中國堅持以人民為中心工作導向的全媒體新聞發布實踐取得了成功，不僅實現了“抗疫前線在哪里，新聞發布就在哪里”，更完成了“抗疫的新聞發布在哪里，人民群眾就會在哪里與領導干部、專家學者一同完成新聞發布”。針對5G時代全媒體發布模式的新特點，應加快多層次多渠道多平臺信息發布機制的迅速升級和完善，堅持持續發布權威信息、回應公眾關切、反擊造謠污蔑、傳播抗疫真相。以國家級官方新聞發布為主導，相關部委和省市在新聞發布上積極主動，在機制、理念、形式、手段上都有了全新突破，達到了預期傳播效果。2020年中國官方新聞發布工作，為打贏疫情防控阻擊戰提供了強有力的輿論支持，向世界展示了中國對人民高度負責的大國形象，也為中國官方全媒體新聞發布在未來進一步創新與發展奠定了更為扎實的基礎。

【關鍵詞】新聞發布 全球傳播 以人民為中心 全媒體 中國故事

在不同尋常的2020年，中國全球傳播面臨前所未有的持續挑戰。以美國為首的西方國家部分政客利用新冠肺炎疫情、貿易摩擦以及我國香港和臺灣事務等議題，肆意污名化中國，掀起打壓中國發展的浪潮。中國全球傳播實踐者迎難而上，各級黨委、政府以及干部群眾在抗疫全媒體新聞發布實踐中，通過多樣化傳播方式和途徑，展示中國自信，分享中國經驗，體現大國擔當，對穩定國內國外大局做出了重要貢獻。

一、回顧：2020年抗疫全媒體新聞發布的重要特點

我國新聞發布制度從1983年誕生至今，經歷了一個不斷完善和發展的過程。在新冠肺炎疫情這一重大公共衛生事件的處置中，落實好新聞發布這項重要制度，做到發布好、解讀好、回應好、引導好，對各級黨委、政府來說是一次嚴峻挑戰。

（一）堅持以人民為中心

習近平總書記指出，黨的宣傳工作要樹立以人民為中心的工作導向。①2020年的各級新聞發布工作充分做到了堅持以民為本、以人為本，群眾真正的需求在哪里，黨政部門的工作重點就在哪里，新聞發布的焦點就在哪里。圍繞人民群眾最關心的醫療衛生保障、交通防疫防控、教育防疫防控、社區村居防疫防控、科技戰疫等主題舉辦新聞發布會，同時在會前、會中、會后利用全媒體平臺做好傳播，第一時間通報疫情防控的最新進展和措施成效，充分釋放權威信息，及時回應公眾關切，有效穩定市場秩序和社會情緒，從而穩定了民心、增強了信心、聚集了人心。在此次疫情中湖北省的新聞發布開始最早、持續最久，湖北新聞發布與英雄的湖北人民一同堅守陣地，信息公開、新聞發布、聯防聯控等機制在抗疫過程中不斷完善。

（二）新聞發布貫穿抗疫全過程

抗疫期間，官方全媒體新聞發布成為全民了解疫情發展的最重要窗口和通道。根據《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書統計，截至2020年5月31日，國務院聯防聯控機制、國務院新聞辦公室共舉行新聞發布會161場，邀請50多個部門490余人次出席發布會，回答中外媒體1400多個提問；湖北省舉行103場新聞發布會，其他省份共舉行1050場新聞發布會。②國家衛健委全年共組織協調新聞發布活動180次，共有15個司局、458位相關負責人及專家走進發布廳。組織并主持國務院聯防聯控機制新聞發布會126場，外交部、商務部、科技部等有關負責人先后走上發布臺，積極回應群眾關切。哪里有疫情，哪里就有政府新聞發布會。北京抗疫發布堅持“信息不過夜”原則，及時、準確、滾動發布，不給謠言滋生留一絲余地。事實證明，公開、及時的權威信息是消除疑慮的定心丸，也是穩定人心的減壓閥，更是全民抗疫的助力器。

（三）“國字號”新聞發布會開到抗疫前線

武漢疫情最嚴重時，國務院新聞辦把發布會直接開到了武漢，把最新最前沿的情況精準傳遞給全國和全世界。疫情期間，各級新聞發布堅持不斷線，專家科普不停止，電視臺24小時滾動播出，全媒體傳播開足馬力，利用一切可以發動的渠道和平臺，及時主動向社會公布抗疫重要信息。全國400多名新聞工作者主動請纓奔赴武漢，與當地媒體并肩作戰，在完成對官方核心發布會精準報道的同時，數千次深入“紅區”采訪，精心制作大量新聞作品，收集報送民生訴求，把全媒體新聞發布的“全”字做到了極致。

（四）5G全媒體立體發布模式成為常態

2020年的新聞發布實踐，突破了傳統新聞發布線下會議形式，通過對5G全新技術的充分應用，實現了線上線下全面結合。通過各級主流媒體及部分境外媒體的系列網站、社交媒體、移動客戶端等平臺對官方權威發布會進行實時直播，在信息蕪雜的疫情輿論場上放大音量，疊加頻次，強調官方發布的權威信息。新聞發布會前，通過“多微多端”進行議題預先鋪墊式發布，既做好科普又提前辟謠，為重頭的主新聞發布會提前掃除公眾在情緒和認知方面的多重障礙。每日定時召開的新聞發布會則安排各級和境外媒體參會報道和全程直播，發布會后，組織各主流權威媒體通過短視頻、圖文、動漫和互動游戲等進行立體全方位的移動終端傳播，發布會發布的權威內容頻繁登上各社交媒體的熱搜榜和話題榜。

（五）人民群眾多次走上官方發布臺

在抗疫新聞發布中，人民群眾走上官方發布臺成為重要的亮點之一。2020年2月下旬開始，來自武漢的醫生、護士、民警、快遞員和“90后”志愿者等相繼走上國新辦在武漢召開的新聞發布會，他們的故事得到傳播與理解，感動了中國和世界。之后，各級新聞發布會邀請更多普通人走上發布臺，講述人民抗疫最真實的故事。這反映出我國新聞發布又一長足進步，即由高大、嚴肅的官方單向發布，轉為更加親民、務實的雙向互動。人民群眾參加各級新聞發布會，讓英雄的武漢人民和他們的故事傳遍世界，從更加細微的民生視角切入，用更易引起共鳴的群眾視角講述，讓各方更快實現“知識成為常識、事實成為共識”。

（六）以開放、陽光的思路做好全球傳播

針對國際社會高度關注的湖北和武漢疫情形勢及防控工作，官方新聞發布通過多種形式主動向國際媒體和公眾“喂料”。2020年2月至3月，多次從抗疫一線精心挑選可用英語流暢表達的國家級醫療專家，召開全英文新聞發布會和在線集體采訪，得到了境外記者歡迎和受眾肯定。通過5G技術，先后安排來自日本、韓國、美國、俄羅斯、巴基斯坦和阿聯酋等國家的媒體和港澳媒體通過實時視頻向武漢發布會現場發言人直接提問。還安排鐘南山、張定宇、王延軼等專家就抗疫情況、病人救治和病毒溯源研究等先后接受路透社和美國全國廣播公司等外媒采訪。通過新華社、總臺央視、中國國際電視臺、《中國日報》、《環球時報》以及“俠客島”等媒體平臺在全球輿論場密集發聲，有效對沖部分西方政客的負面輿論。外交部的新聞發布，堅守國家利益陣地，有理、有節、有據，有進攻有防守，有事實有說理，擔當到位、金句頻出，成為近年來新聞發布最大的亮點。

二、點評：5G時代新聞發布的“變”與“不變”

5G時代的來臨，既是新聞發布工作的重大機遇，也是嚴峻挑戰。面對新情況、新特點、新趨勢、新挑戰，必須鞏固已有成績，增強責任感和緊迫感，不斷搶占新平臺，實施新戰略，完成新配置。

（一）5G輿論之“變”：四個新特點

1.萬物互聯，移動為王。未來，傳播載體將從大屏變小屏、從小屏到無屏。傳統媒體的受眾趨于老齡化，用于移動互聯的手機、平板電腦等才是5G到達不同年齡受眾群的集大成載體。因此，移動互聯新媒體是2020年全球傳播新聞發布的核心陣地和主戰場。

2.速度更快，效率更高。5G時代信息傳播速度提升了10倍至50倍。由于發聲門檻低，人人可以成為信息發布者與傳播者。一張圖、一組數據、一段視頻在幾小時內就有可能形成爆發式傳播。只要官方回應緩慢，就有可能造成對黨和政府公信力的負面影響，且短時間內難以清除。因此，第一時間快速反應、回應關切，成為應急新聞發布的最基本要求。

3.海量信息，“垃圾圍城”。3G、4G時代已經歷過垃圾信息瞬間泛濫造成“圍城”，假科普、真廣告與正確的信息混雜，讓人難以明辨。5G時代的信息垃圾規模極有可能更大，必須做好充分準備，更大力度做好全時科普、平戰結合，更及時地辟謠，不給垃圾信息泛濫成災的機會。

4.視頻主導，實時呈現。5G時代，視頻已然成為傳播的主導形式。新聞工作者不但要成為文字高手、圖片專家，還應掌握視頻、直播等的傳播特點。例如，視頻傳播將提供更多現場信息量，公眾對其中一些細節更加關注，諸如口罩著裝、體態表情、語音語調等方面的瑕疵都可能被放大、炒作，甚至被聲討。

（二）三個“真”：應對5G之變

堅持以人民為中心，就要堅持用公開、透明、及時、準確的原則指導全媒體抗疫新聞發布工作。2020年各級官方新聞發布中所體現出來的三個“真”字，成為應對5G之變的最好實踐。

1.真情——對人民真的好。群眾關注的，就是需要主動發聲的。群眾疑惑的，就是需要全力闡釋的。從通報最新疫情、解讀政策措施，到第一時間回應社會熱點問題，再到進行科普宣傳、提醒做好防疫防護……主發布會和前后全媒體配套發布的服務性和社會功能得到了很好體現。在新冠肺炎疫情面前，把“對人民真的好”做到位，就是最好的全球傳播。疫情防控新聞發布在全球輿論場中不斷贏得關注、改變成見，匯聚和團結更多客觀評價中國的有識之士。

2.真相——對世界真負責。疫情發生后，中國第一時間向世界衛生組織、有關國家和地區組織主動通報疫情信息，分享新冠病毒全基因組序列信息，并定期向世界衛生組織和有關國家通報疫疫進展。國新辦在武漢多次舉行英文發布會，通過各國媒體的見證和傳播，及時向國際社會通報抗疫情況，毫無保留交流防控經驗，為全球防疫抗疫提供了不可替代的強有力支持。

3.真理——把科學講得透。數百場官方發布會不僅做到權威、專業，也實現了通俗、易懂、到位。從中央到地方，普遍發揮了專家作用。發布會前召開的研判與策劃會，充分發揮衛生健康+社會科學的專家智囊作用。新聞發布專家還專門隨行中央指導組去到武漢，深度參與全媒體新聞發布的全流程，確保每場發布會及后續傳播都權威專業、通俗易懂、易于傳播。鐘南山、張文宏、吳尊友等頂級專家多次出席各級聯防聯控新聞發布會、座談會及其他全媒體創新發布實踐，在他們的回應與解讀中，從“硬核”喊話到金句刷屏，全面、權威、系統地向境內外媒體與公眾傳遞了疫情防控的最新情況。

（三）三個經驗：5G應急發布的真經驗

1.直面問題。2020年應急發布中，各級新聞發布主體單位全面、準確地做好輿情收集和研判的工作，及時形成公眾關心或困惑的問題清單。“直面”就是根據這樣的清單，逐一安排和準備全媒體新聞發布內容。正所謂“有話則長回應、無話則短回應”，一定不能不回應。對待民眾集中質疑和關切的問題更不能聽而不聞或躲躲閃閃。新聞發布必須做到既發布官方想說的重點、要點和注意點，又契合公眾關切，不斷滿足公眾的信息需求。如針對家長普遍關心的學生復學計劃，上海市政府新聞辦于4月9日邀請市教委主要負責同志出席新聞發布會，發布會預告海報一經推出，便在朋友圈和微信群引發刷屏傳播。因話題熱、關注度高、覆蓋面廣，這場發布會被網友稱為“滬上規模最大家長會”。山東也多次聚焦重點問題進行抗疫發布，頻次多、層次高，取得了良好發布效果。

2.充分準備。新聞發布時效性很強，尤其是重大突發事件，往往準備時間極少，對政府應急處置能力是極大考驗。近年來，各級黨政主體普遍制定專項的突發事件及社會敏感事件信息發布工作方案，為做好突發事件信息發布提供了制度保障。對群眾長期關注的熱點、難點問題，對有代表性、可能引發輿情的問題提前準備，建設好以事實為依據、法律為準繩的“口徑庫”，應急新聞發布才會因“庫存豐富”而從容不迫。與此同時，相關領導干部要拿出充分時間準備聚光燈下的發布口徑，事實數字務求準確，字里行間要帶著敬畏、溫暖和真情。

3.坦誠溝通。抗疫發布中，各級發布者普遍做到了把“我們最想講”和“群眾最想聽”的內容結合起來，把宣傳需求、媒體需求和群眾需求結合起來，避免新聞發布自說自話。如2020年1月底，隨著外地輸入性病例增多，網上出現了關于上海“封城”的聲音。上海發布會坦誠回應外媒記者相關提問，澄清“封城”是誤解，并詳述上海已經落實的“三個全覆蓋”“三個一律”等措施。

（四）三把“板斧”：全球傳播中辟謠的有力抓手

1.權威發布“時間軸”。面對一些西方政客及其黨羽的污蔑，中國通過持續不斷召開新聞發布會、發布《中國抗疫紀事》和《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書等發出海量信息，清晰呈現中國抗疫時間線。梳理并公布“時間軸”有效反擊了謠言，中國和世衛組織相繼通過發布抗疫紀事，使蓬佩奧等政客對中國的多次污蔑因與時間鏈條嚴重不符而“破產”。

2.科學構建“邏輯塔”。面對部分西方國家的無端指責，中國外交部新聞發言人多次在新聞發布會上和聯合國大會上予以駁斥和反擊。比如，中國是首先向世衛組織報告新冠肺炎疫情的國家，但不代表新冠病毒來自武漢。再如即使醫療技術最好的醫院在西方居多，但西方國家感染和病亡的人數不一定比發展中國家少等等。“應收盡收、應治盡治、應檢盡檢”“阻隔和救治相結合”“重癥和輕癥分開”等“邏輯塔”在發布中得到反復強調，在全球理性受眾中獲得持續共鳴和認可。

3.嚴謹提供“證據鏈”。從發布會、白皮書，到中國抗疫紀錄片，都堅持了證據說話、實事求是的原則。境外媒體獲得了與關鍵專家、熱點部門和焦點單位互動的機會。以中科院武漢病毒研究所為例，前往采訪的路透社和美國全國廣播公司等資深媒體人都在采訪中獲得了嚴謹、詳實且遠超過他們預期數量的證據分享，且幾乎都是形成閉環的證據鏈。這樣的實踐既是相關單位的經驗，也包含著新聞發布應該始終堅持的科學精神。

三、展望：為先機和新局不懈努力

2021年，中國將全面進入5G輿論時代。對中國而言，這既是一場由技術革命帶來的媒體轉型，更是一場在國家層面謀劃和推動的深刻變革。全媒體新聞發布工作應如何更好地服務于全球傳播？

首先，要堅守根本立場。5G時代到來，傳播空間信息真假難分、思潮正誤并存、文化良莠不齊的情況更加明顯，新聞發布工作必須毫不動搖地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨性原則，秉持正確價值取向，堅守神圣責任使命。

其次，要以人民為中心。面對世界和傳媒業百年未有之大變局，過去由專業媒體人士主導的大眾傳播，已經變成全民參與的創新傳播。新聞發布要繼續為人民而發布，更要依靠人民來做好發布，要通過與人民的實時和持續互動做好發布。

第三，要堅持內容為王。高質量內容始終是新聞發布的根本立足點和核心競爭力。新聞發布要站在全媒體視角，充分發揮移動互聯網思維進行內容生產與分發，提高發布效率和影響力。

第四，要提高解決實際問題的能力。宏觀上，要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力和抓落實的能力。微觀上，要提高采集力、判斷力、發布力、親和力、公信力和技術驅動力，來加強全媒體新聞發布工作。

四、結語

健全、發展和創新全媒體新聞發布制度、提高新聞發布水平，對于推進國家治理體系和治理能力現代化、塑造國家形象、傳播中國聲音、講好中國故事有著重要意義。只有堅守人民立場，堅持守正創新，推動媒體融合，應勢而上、主動作為，才能提高中國的傳播力、引導力、影響力和公信力，從而成功地育先機、開新局，讓人民滿意、讓世界理解。

作者：中國傳媒大學教授、博士生導師政府與公共事務學院院長

「注釋」

①習近平：《論黨的宣傳思想工作》，北京：中央文獻出版社，2020年，第16頁。

②國務院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，國務院新聞辦公室網站，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/42312/Document/1682143/1682143. htm，2020年6月7日。

責編：荊江