西部大開發(fā)戰(zhàn)略的綠色效應(yīng)評(píng)估及發(fā)展路徑選擇

王新宇 查靜潔 梁恬媛 許嵐星

【摘要】 1999年我國提出并開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾尖銳，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系是西部大開發(fā)面臨的重要挑戰(zhàn)。本文從經(jīng)濟(jì)效益、人口分布和環(huán)境質(zhì)量三方面總結(jié)西部大開發(fā)20年來的綠色效應(yīng)，聚焦于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，指出西部地區(qū)未來綠色發(fā)展的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】 西部大開發(fā);綠色效應(yīng);人口分布;綠色發(fā)展

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.027

Abstract： In 1999，China put forward and began to implement the strategy of western development. Due to the backward level of economic development and fragile ecological environment in the western region，the contradiction between economic and social development and ecological environment protection is sharp. Coordinating the relationship between the two is an important challenge facing the western development. This paper summarizes the green effects of the western development in the past 20 years from three aspects of economic benefits，population distribution and environmental quality，focusing on the protection and construction of ecological environment，and points out the path selection of green development in the western region in the future.

Key words： western development;green effect;population distribution;green development

1 引言

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)總量和人均產(chǎn)值迅速增加，從1999年到2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了約12.56倍;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了約9.98倍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也承受了巨大壓力。西部地區(qū)作為我國重要的生態(tài)屏障和自然資源儲(chǔ)備區(qū)，既要為全國提供生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在尖銳矛盾，不可持續(xù)問題突出，迫切需要經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，維系生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境、合理利用資源是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在核心。

因此，本文從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、人口效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)三方面總結(jié)西部大開發(fā)20年來的綠色效應(yīng)，并聚焦于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，著重對(duì)西部大開發(fā)20年西部地區(qū)綠色發(fā)展的歷程進(jìn)行梳理，揭示這一過程存在的問題，進(jìn)而指出西部地區(qū)未來綠色發(fā)展的路徑選擇。

2 數(shù)據(jù)

本文選取1997-2017年中國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)為樣本。文中所涉及的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及分省統(tǒng)計(jì)年鑒整理和計(jì)算而得。為了扣除通貨膨脹等價(jià)格因素的影響，本文根據(jù)各省份分行業(yè)增長(zhǎng)指數(shù)將產(chǎn)出數(shù)據(jù)調(diào)整至2005年水平。

3 模型與分析

3.1 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

3.1.1 基于人均GDP指標(biāo)

經(jīng)數(shù)據(jù)分析得到，自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，西部地區(qū)2007年和2017年的實(shí)際人均GDP有所上升，表明西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用。但同時(shí)，中部和東部的2007年和2017年的實(shí)際人均GDP也有上升，且東部相對(duì)更為明顯，這表明近年來我國整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好。這意味著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況在其他因素的作用下也會(huì)有所改善。為了剝離出西部大開發(fā)戰(zhàn)略的凈經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)，學(xué)術(shù)界常用的方法是傾向得分匹配-雙重差分法（PSM-DID）和合成控制法（SCM），但上述方法太過繁瑣，且有較嚴(yán)格的假設(shè)前提;故而本文引入“人均GDP貢獻(xiàn)率”的概念，簡(jiǎn)單清楚地反映西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策效果。

3.1.2 基于人均GDP貢獻(xiàn)率

貢獻(xiàn)率反映了該省份人均GDP對(duì)全國的影響程度。經(jīng)分析得到，內(nèi)蒙古、陜西、四川、重慶、貴州、廣西和西藏2007年和2017年對(duì)全國GDP的貢獻(xiàn)率有所上升，表明西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)上述西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況有顯著的正向影響;而新疆則在2007年和2017年有所下降，青海、甘肅、寧夏和云南變化不明顯，表明西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施并未有效促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)人口分布的影響

進(jìn)一步分析得到，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后的近20年，西部地區(qū)的人口密度并未表現(xiàn)出較為明顯的變化，而北京、天津、上海和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口密度有所增加。將西部地區(qū)單獨(dú)抽離，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西、云南、陜西、寧夏和新疆的人口密度出現(xiàn)了較為明顯的上升，內(nèi)蒙古、貴州、西藏、甘肅、青海的變化不明顯，而重慶和四川則表現(xiàn)出了先下降后上升的趨勢(shì)。

3.3 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的環(huán)境效應(yīng)

3.3.1 基于工業(yè)廢水

分析可得，1997年、2007年和2017年中國大陸各省份的工業(yè)廢水排放量呈逐年上升的趨勢(shì)。整體來看，東部地區(qū)增長(zhǎng)的最為迅猛，中部地區(qū)次之，而西部地區(qū)增長(zhǎng)較為緩慢。在西部地區(qū)，與未實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的1997年相比，在實(shí)施政策后的2007年和2017年，靠近中東部的四川、重慶、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、云南和廣西的工業(yè)廢水排放量增長(zhǎng)較為明顯，其他西部省份呈現(xiàn)出平緩上升或基本不變的態(tài)勢(shì)。從比重來看，西部地區(qū)工業(yè)廢水排放量由1999年的451 951萬噸上升至2017年的1575 423萬噸，在全國占比由22.91%上升至22.52%，以2008年和2011年為界，西部地區(qū)工業(yè)廢水排放量總體呈現(xiàn)出“小幅波動(dòng)-下降-上升”的趨勢(shì)。

3.3.2 基于工業(yè)固體廢棄物

分析后得到，1997年、2007年和2017年中國大陸各省份的工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量呈逐年上升的趨勢(shì)。針對(duì)西部地區(qū)，與未實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的1997年相比，在實(shí)施政策后的2007年和2017年，除重慶和西藏變化較為平緩，其他西部地區(qū)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量都上升明顯。從比重上來看，1999年至2001年，西部地區(qū)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量在全國的占比由28.41%下降為24.47%;此后，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量及其占比開始逐年上升，一直上升至2017年的35.02%。

3.3.3 基于二氧化硫

數(shù)據(jù)顯示，1997年、2007年和2017年中國大陸各省份的二氧化硫排放量呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，且多數(shù)省份2017年二氧化硫排放量遠(yuǎn)低于1997年。針對(duì)西部地區(qū)，四川、內(nèi)蒙古和貴州的二氧化硫排放量居全國前列，這與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分。從比重上來看，1999-2017年，西部地區(qū)的二氧化硫排放量從531.09萬噸下降至369.78萬噸，在全國的占比由38.31%上升至42.24%，表明近20年來西部地區(qū)的二氧化硫排放總量雖然有所下降，但下降速度仍滯后于全國。

3.3.4 環(huán)境污染依然嚴(yán)重

由上述分析可以得出，西部地區(qū)“三廢”排嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響已達(dá)到環(huán)境承載力上限。西部大開發(fā)20年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，能源消費(fèi)總量迅速增長(zhǎng)，但由能源消耗多以傳統(tǒng)的化石能源為主造成的環(huán)境問題非常突出。雖然我國采取了相應(yīng)的預(yù)防管控治理措施，在一定程度上控制了污染狀況的惡化，但并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染的狀況。

4 西部地區(qū)未來綠色發(fā)展的路徑選擇

4.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

改革開放以來，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式使西部地區(qū)陷入了自身發(fā)展困境，因此，西部地區(qū)急需轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。未來西部地區(qū)應(yīng)貫徹綠色發(fā)展理念，由一味的追求數(shù)量、速度發(fā)展向追求質(zhì)量、效益發(fā)展轉(zhuǎn)變;由以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)為主導(dǎo)的發(fā)展模式;轉(zhuǎn)換其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，通過進(jìn)行技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來達(dá)到綠色發(fā)展。

4.2 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

西部地區(qū)以降低環(huán)境門檻為代價(jià)進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸惡化為污染轉(zhuǎn)移，因此，西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能效應(yīng)。特別是對(duì)于四川、云南、青海、寧夏和新疆這類西部省份，應(yīng)當(dāng)加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極培育經(jīng)濟(jì)效益好且資源消耗低的新興工業(yè)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)碳生產(chǎn)率水平提高的推動(dòng)作用也不容小覷，特別是對(duì)于內(nèi)蒙古和廣西，應(yīng)當(dāng)更加重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的提升，降低碳能源消費(fèi)高的產(chǎn)業(yè)比例，進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)服務(wù)業(yè)碳生產(chǎn)率這一目標(biāo)。

4.3 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率

西部地區(qū)能源生產(chǎn)率低，很大程度上是由于能源技術(shù)水平和創(chuàng)新能力低。故而，通過優(yōu)化和改善西部地區(qū)能源粗放使用的狀況，從而促進(jìn)碳生產(chǎn)率的提升。特別是對(duì)于廣西、青海、寧夏和新疆這類能源生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率過半的省份，更應(yīng)該注重自身能源利用效率的提高。

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【作者簡(jiǎn)介】

王新宇（1998-），女，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)本科在讀，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

查靜潔（2000-），女，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)本科在讀，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)。

梁恬媛（1999-），女，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)本科在讀，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

許嵐星（2000-），女，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)本科在讀，網(wǎng)絡(luò)與新媒體專業(yè)。