疫情下的教育國際公共產(chǎn)品供給：世界危機(jī)與中國行動(dòng)

張民選

（上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院，上海 200235）

2020年初，一場突如其來的疫情席卷全球，“使人類的脆弱性及其面臨的挑戰(zhàn)暴露無遺”[1]。截至2020年12月14日，新冠病毒在不足一年的時(shí)間中，已經(jīng)打亂了全球70多億人的生活，造成了全球7000多萬人感染，奪走了160多萬人的生命。[2]很多工廠停工停產(chǎn)，國際貿(mào)易嚴(yán)重受阻，大量勞動(dòng)者陷于失業(yè)貧困，G20中19個(gè)大國和全球大部分國家經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長，全球GDP處于繼續(xù)萎縮中，全球教育也面臨危機(jī)。

一、疫情肆虐，全球教育面臨危機(jī)

（一）疫情的當(dāng)下沖擊與各國應(yīng)對(duì)類型

在教育領(lǐng)域，截至2020年5月，全球已經(jīng)有15.6億學(xué)生因?qū)W校關(guān)閉而失學(xué)停課，6300萬教師受到疫情影響；[3]截至2020年11月，全球有2.65億兒童因?yàn)槭W(xué)而“吃不上學(xué)校營養(yǎng)午餐”；[4]數(shù)百萬兒童，特別是大量女童可能因此無法返回校園。而個(gè)別國家還逃避國際責(zé)任與義務(wù)，全球化進(jìn)程和全球教育發(fā)展受到前所未有的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[5]

從全球疫情蔓延反復(fù)、各國抗疫成效和學(xué)校開學(xué)復(fù)課的現(xiàn)狀看，世界各國教育領(lǐng)域應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情大致可以分為五類。第一類，通過疫情初期以來的政府嚴(yán)厲防控和全民積極參與，政府在2020年上半年迅速推動(dòng)遠(yuǎn)程教學(xué)。經(jīng)過數(shù)月奮斗，大中小學(xué)開學(xué)復(fù)課，并保持基本穩(wěn)定的正常教育教學(xué)狀態(tài)，線上線下的混合教學(xué)穩(wěn)步發(fā)展起來。第二類，經(jīng)過疫情初期的波折，政府逐漸加強(qiáng)嚴(yán)厲防控，逐步實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)正常化。第三類，疫情初期政府曾希望通過“群體免疫”等手段抑制疫情且民間反對(duì)嚴(yán)控政策的國家，由于管控不力，疫情數(shù)次反復(fù)，學(xué)校開開停停。第四類，政策上輕視疫情，政府領(lǐng)導(dǎo)人反對(duì)嚴(yán)控的國家，雖然希望早日開學(xué)復(fù)課，卻不斷因感染人數(shù)高居不下，甚至一波高于一波，開學(xué)復(fù)課難以為繼，教育質(zhì)量大幅下降。第五類是廣大發(fā)展中國家，特別是撒哈拉沙漠以南許多非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家。由于他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分有限，公共衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，資源不平等問題更為凸顯，他們疫情防控還有很長、很艱難的道路要走。在教育領(lǐng)域，這些國家也面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織報(bào)告，在撒哈拉沙漠以南非洲國家，僅有11%的學(xué)生擁有家用電腦，18%的學(xué)生家中接入了互聯(lián)網(wǎng)。[6]這些國家的學(xué)校因缺少公共衛(wèi)生資源而無法開學(xué)授課，又因?yàn)槿鄙倬W(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備而難以開展遠(yuǎn)程教學(xué)，學(xué)生停課失學(xué)的情況特別嚴(yán)重。有一半中低收入的國家報(bào)告，他們?nèi)狈Y金購買洗手設(shè)備、師生防護(hù)用品以保護(hù)師生的安全；另有1/3 的國家無法為學(xué)生提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和任何幫助，無法防止學(xué)生因失學(xué)而孤獨(dú)。[7]

（二）疫情對(duì)全球教育的長期負(fù)面影響

各國政府和專家擔(dān)心，新冠肺炎疫情使教育陷入“一場危機(jī)中的危機(jī)”[8]，它不只是影響當(dāng)下，而且正在抹去過去幾十年的全球教育發(fā)展成就，同時(shí)又在影響未來的教育發(fā)展，影響未來一代人的發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織的專家指出：第二次世界大戰(zhàn)以后幾十年人類為全球教育發(fā)展所作的努力和取得的成果可能因疫情受到損害阻擊，甚至付之東流。[9]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織教育與技能司司長施萊歇爾（Andreas Schleicher）認(rèn)為，新冠肺炎疫情暴露出教育系統(tǒng)中的許多不平等，而受到打擊最大的是弱勢(shì)群體。數(shù)以百萬計(jì)的女童、殘疾兒童和難民移民兒童失去了受教育的權(quán)利，同時(shí)還遭到了食品、衛(wèi)生、心理健康甚至是生命的危險(xiǎn)，[10]其中許多人因此將永遠(yuǎn)地失去學(xué)校教育的機(jī)會(huì)。疫情尚在繼續(xù)，各國財(cái)政惡化。聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)和世界銀行的聯(lián)合調(diào)查表明：到2020年10月，已經(jīng)有20%的國家削減了教育預(yù)算，而更多國家將無奈地削減2021年的教育預(yù)算，其中40%屬于低收入或者中低收入國家。這意味著，更多的兒童將更難獲得與疫情前相同質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)。為此，各國際組織一再呼吁，各國政府和社會(huì)努力保證教育經(jīng)費(fèi)投入。聯(lián)合國兒童基金會(huì)大聲疾呼：謹(jǐn)防疫情令兒童成為“失去的一代”！[11]世界銀行的預(yù)警是：全球處于“學(xué)習(xí)貧困”的兒童將因疫情從52%增加到63%，而今天的失學(xué)又將使“這一代學(xué)生有可能永遠(yuǎn)難以充分發(fā)揮自身能力和收入潛力”，將使這一代人面臨“終身收入減少約10 萬億美元的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)數(shù)字幾乎相當(dāng)于全球GDP的10%”[12]。由18位各國著名政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和教育家組成的聯(lián)合國教科文組織“教育的未來”國際委員會(huì)稱：

我們不可能再回到從前的世界了。

新冠肺炎疫情極有可能會(huì)抹去幾十年來所取得的進(jìn)展，特別是在消除貧困和性別平等方面所取得的進(jìn)展……這是我們無法接受的，我們必須竭盡全力防止這種情況發(fā)生。[13]

二、國際公共產(chǎn)品：語義與學(xué)理

顯然，在這場前所未有的全球公共衛(wèi)生危機(jī)面前，一切抱怨或者消極等待，對(duì)抗擊疫情、重建學(xué)校教育都將無濟(jì)于事。“教育的未來”國際委員會(huì)指出：“采取明智的集體行動(dòng)，刻不容緩。”[14]當(dāng)下，全球最為需要的是形成同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的理念，采取理性、有效、迅速的多邊行動(dòng)。而通過提供國際公共產(chǎn)品（International Public Goods）確保教育財(cái)政來源，盡快恢復(fù)全球教育發(fā)展，是聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)和多國領(lǐng)袖、專家的共同選擇與期許。

（一）公共產(chǎn)品的語義與譯語

那么，什么是公共產(chǎn)品？什么是國際公共產(chǎn)品？教育發(fā)展為什么需要國際公共產(chǎn)品？教育本身是不是公共產(chǎn)品？教育能否成為“全球共同利益”？要探求和解答這一系列問題，也許應(yīng)該回到英國比較教育學(xué)者埃德蒙·金（Edmond King）對(duì)比較教育工作者的關(guān)照與教誨中。埃德蒙·金曾經(jīng)多次提醒比較教育界的同行，概念不明、內(nèi)涵不清是比較教育工作者在教育國際比較中經(jīng)常會(huì)碰到的問題。他建議，比較教育研究者不僅需要做一般意義的文獻(xiàn)綜述，而且首先應(yīng)像哲學(xué)家和語言學(xué)家那樣，從分析研究各個(gè)概念的語義、內(nèi)涵與外延開始。他寫道：“概念是哲學(xué)家的特殊領(lǐng)地，但在理想的討論中，比較教育工作者都要返回到概念上去。”[15]

在對(duì)國際公共產(chǎn)品的研討中，首先遭遇的是英漢詞語的翻譯問題。英語論著中的“Public Good”①其單數(shù)形式為a public good，其復(fù)數(shù)形式為public goods。在漢語中經(jīng)常被譯者根據(jù)不同語境翻譯為“公共物品”“公共產(chǎn)品”“公共財(cái)產(chǎn)”，甚至“公共利益”。在我國公共管理學(xué)領(lǐng)域的論著中，在討論政府提供的公共服務(wù)和具體的公共器物時(shí)，使用“公共物品”的說法較多②例如：陳振明在其主編的《公共管理學(xué)》（中國人民大學(xué)出版社，2003年版）中使用“公共物品”，并對(duì)“公共物品”下了定義。；在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的論著中，在討論經(jīng)濟(jì)制度、貨幣金融政策、勞動(dòng)保障制度時(shí)，使用“公共產(chǎn)品”的說法較多；從日語轉(zhuǎn)譯的作品中則較多地出現(xiàn)“公共財(cái)產(chǎn)”（公共財(cái)）的概念。在國際關(guān)系領(lǐng)域的論述中，學(xué)者們?cè)谔接憞H規(guī)則，特別是國際安全、自由貿(mào)易、國際貨幣金融、國際組織和國際援助等問題時(shí)，多用“公共產(chǎn)品”一詞。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際關(guān)系學(xué)者在討論共享自然資源（水、海洋、土地、環(huán)境等）時(shí)，則更多使用“共享品”“共同產(chǎn)品”和“共同利益”，與其對(duì)應(yīng)的英語詞匯是“Common goods”。③例如：英吉·考爾在其《全球化之道：全球公共產(chǎn)品的提供與管理》（人民出版社，2006年出版）中，探討了“全球公共產(chǎn)品”和其中“全球共享品”（共同產(chǎn)品）的問題。

（二）公共產(chǎn)品概念的形成

從文獻(xiàn)記載與學(xué)術(shù)承繼的視角考察，公共產(chǎn)品的雛形可以追溯到12 世紀(jì)的歐洲。[16]當(dāng)時(shí)，歐洲封建領(lǐng)主為維護(hù)既得利益和統(tǒng)治秩序，開始向公眾提供最基本的醫(yī)療和教育等公共產(chǎn)品的雛形。[17]公共產(chǎn)品作為一個(gè)專業(yè)術(shù)語已經(jīng)在人類社會(huì)中存有200多年的學(xué)術(shù)史。英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨（David Hume）可能是最早使用公共物品概念的思想家，他于1739年就在其《人性論》中使用了公共物品。30年后，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在《國富論》中指出，相對(duì)于私人產(chǎn)品，“公共產(chǎn)品對(duì)于一切社會(huì)當(dāng)然是有很大意義的”[18]。如果說，私人產(chǎn)品是為滿足個(gè)人需要而生產(chǎn)，為個(gè)人所享用，并需要通過人們的交換購買才能夠獲得的；那么，公共產(chǎn)品則是為維護(hù)公共利益而生產(chǎn)，為群體生存、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活、安全發(fā)展所需要，并通過公共生產(chǎn)和提供才能夠?qū)崿F(xiàn)的。亞當(dāng)·斯密還先后提到，國防、法律、秩序和公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、道路交通等公共服務(wù)都屬于公共產(chǎn)品。亞當(dāng)·斯密還發(fā)現(xiàn)，公共產(chǎn)品“不能指望個(gè)人或者少數(shù)人出錢來辦理或維持”[19]，也就是說，公共產(chǎn)品必須由政府和公共機(jī)構(gòu)來生產(chǎn)供給。

1919 年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（Erik Lindal）在其《公平賦稅原理》中系統(tǒng)地提出了公共產(chǎn)品理論。他還發(fā)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)供給需要成本。林達(dá)爾指出：“公共產(chǎn)品的生產(chǎn)同私人物品的生產(chǎn)一樣，都是社會(huì)成員通過交易各自獲益的結(jié)果。人們通過公共產(chǎn)品的消費(fèi)得到滿足，人們繳納的稅款則是為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)支付的成本價(jià)格。”[20]1954年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩謬爾森（Paul Samuelson）則進(jìn)一步定義了公共產(chǎn)品的性質(zhì)。他認(rèn)為，所謂公共產(chǎn)品就是“每個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少任意其他人對(duì)這種物品的消費(fèi)”的物品。

從上述文獻(xiàn)中，可以發(fā)現(xiàn)，公共產(chǎn)品主要指一國之內(nèi)、通過稅收支撐的、為國民公眾的共同利益而生產(chǎn)供給的“產(chǎn)品”，公共產(chǎn)品的消費(fèi)使用不具排他性，國民都可享用，也不具競爭性，不需通過抬高價(jià)格而排除其他人的使用權(quán)。這些公共產(chǎn)品通常包括：國防安全（軍隊(duì)、警察與相關(guān)法律）、貿(mào)易公平（經(jīng)濟(jì)與民事法規(guī)、度量衡制度等）、醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。

（三）國際公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn)

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國的“馬歇爾計(jì)劃”通過撥款援助，對(duì)西歐、亞洲、拉美地區(qū)的戰(zhàn)后恢復(fù)重建產(chǎn)生了巨大影響，美國的援助也奠定了美國的全球霸主地位。公共產(chǎn)品理論在此實(shí)踐的基礎(chǔ)上，催生了國際發(fā)展援助事業(yè)。1960年，由歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC）蛻變而來的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在更名之初就建立了“官方發(fā)展援助”（Official Development Aid）機(jī)制，開始向發(fā)展中國家提供“公共產(chǎn)品”，幫助各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文教衛(wèi)生事業(yè)。[21]蘇聯(lián)及東歐國家也不甘示弱，為發(fā)展中國家提供專家支持，并在莫斯科開設(shè)“盧蒙巴大學(xué)”（現(xiàn)莫斯科人民友誼大學(xué)），大量提供獎(jiǎng)學(xué)金，招收來自第三世界國家的留學(xué)生，1965-1968年，蘇聯(lián)和東歐國家共招收第三世界國家留學(xué)生6萬余人。[22]1970年，聯(lián)合國大會(huì)通過相關(guān)決議，提出全球“發(fā)展十年”的倡議，倡導(dǎo)各發(fā)達(dá)國家拿出相當(dāng)于其國民生產(chǎn)總值0.7%的資金，[23]生產(chǎn)、購置和提供公共產(chǎn)品，作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)援助，繼而促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和福利事業(yè)發(fā)展。

1965年，奧爾森（Mancur Olson）基于國際實(shí)踐和東西方集團(tuán)的矛盾，系統(tǒng)提出了“國際公共產(chǎn)品”（International Public Goods）理論。奧爾森認(rèn)為，在國際生活和國際關(guān)系中，國際公共產(chǎn)品的提供有利于激勵(lì)國際合作，也有利于國際金融貿(mào)易和國際安全，而國際合作、國際貿(mào)易和國際安全又都是各國在現(xiàn)代國際社會(huì)中得以生存發(fā)展的必不可少的條件。他把國際公共產(chǎn)品細(xì)分為三類：一是，穩(wěn)定完善的國際貨幣金融體制和自由貿(mào)易體制；二是，國際安全保障體制，包括國際政治穩(wěn)定與安全、沖突的抑制與調(diào)停；三是，國際援助體制，即對(duì)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家有效的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。[24]

未來學(xué)家約瑟夫·奈（Joseph S. Nye）從公共產(chǎn)品受益區(qū)域的視角，區(qū)分出“世界性國際公共產(chǎn)品”和“地區(qū)性國際公共產(chǎn)品”。約瑟夫·奈認(rèn)為，產(chǎn)生地區(qū)性公共產(chǎn)品的可能原因在于：可以抵御來自地區(qū)外部的威脅與風(fēng)險(xiǎn)，可以幫助實(shí)現(xiàn)來自地區(qū)內(nèi)部的公共利益與期望。例如，東盟對(duì)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國的抵御，產(chǎn)生了一系列地區(qū)性經(jīng)濟(jì)及教育合作機(jī)制，歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作機(jī)制增強(qiáng)了歐洲國家公共的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展利益。同一時(shí)期，有學(xué)者提出了“俱樂部”性質(zhì)的國際公共產(chǎn)品（Club Public Goods），[25]即同屬某集團(tuán)成員國共享的公共產(chǎn)品。

國際公共產(chǎn)品的理論不僅將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供從一國拓展到世界范圍、地區(qū)社會(huì)和國家利益集團(tuán)以及國與國的國際關(guān)系之中，而且把公共產(chǎn)品的具體器物和服務(wù)屬性提升到國際制度、機(jī)制、援助和共同利益的層面。在這些理論家看來，地區(qū)性和國際性的貨幣金融規(guī)則、自由貿(mào)易條約、軍事同盟組織、人權(quán)保護(hù)公約、公海航行自由規(guī)約、度量衡標(biāo)準(zhǔn)化和國際援助責(zé)任義務(wù)都屬于國際公共產(chǎn)品范疇。然而，20世紀(jì)70年代的中東石油戰(zhàn)爭、美蘇兩國的全球爭霸，以及隨之而來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和蘇聯(lián)東歐劇變等一系列事件，使聯(lián)合國1970年提出的“官方發(fā)展援助”目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)。一時(shí)間，學(xué)界對(duì)國際公共產(chǎn)品的探討也讓位給國際關(guān)系中更為急切的事務(wù)與“全球化”“全球治理”等相關(guān)概念。

（四）全球治理與全球公共產(chǎn)品

直到新千年來臨、經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理時(shí)代的到來，國際社會(huì)和學(xué)術(shù)界對(duì)國際公共產(chǎn)品和“官方發(fā)展援助”的研討才再次升溫。1999年，聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署發(fā)展研究主任英吉·考爾（Inge Kaul）等人超越了國際關(guān)系學(xué)者將公共產(chǎn)品理論應(yīng)用于跨國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的局限，將公共產(chǎn)品的探討提升到全球和人類共同利益的層面。考爾等人認(rèn)為，國際公共產(chǎn)品不應(yīng)僅屬于某些俱樂部成員國（如北約成員國、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國）獲益分享，也不應(yīng)該僅滿足某些地區(qū)組織的成員國（如東盟成員國、歐盟成員國）的需要與利益，至少應(yīng)該有部分公共產(chǎn)品能夠讓世界各國和整個(gè)人類分享，讓幾代人，甚至人類的世世代代都能夠獲益和分享。在此理念上，他們提出了嶄新而崇高的“全球公共產(chǎn)品”的概念。他們解釋說“全球公共產(chǎn)品是其收益擴(kuò)展到所有國家、民眾和世代的產(chǎn)品”，[26]具體地說，“如果某一公共產(chǎn)品供給的益處不局限于某一類國家，并且對(duì)任何團(tuán)體以及當(dāng)代和后代子孫都沒有利益損害，那么，它就滿足了全球公共產(chǎn)品的要求”[27]。考爾等人提出了解決一系列關(guān)乎所有國家、惠及人類子孫后代的重大全球性問題——防止世界金融危機(jī)、禁止使用生化武器、環(huán)境污染與氣候變暖治理、減貧與可持續(xù)發(fā)展、和平利用太空海洋及核能、防治傳染病疫、維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等的理念與方法。

考爾將全球公共產(chǎn)品劃分為三大類：全球自然共享品(Global Natural Commons)；全球人為共享品（Global Humanmade Commons），如知識(shí)與和平；全球條件（Global Conditions）或“全球政策結(jié)果”（Global Policy Outcomes），如全球金融穩(wěn)定、傳染病防治、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，等等。[28]在人們的廣泛討論中，全球減貧減災(zāi)、普及基礎(chǔ)教育、維護(hù)平等公正、基本衛(wèi)生健康保障等，逐漸被認(rèn)同為需要通過國際公共產(chǎn)品的供給才能實(shí)現(xiàn)的“全球條件”。她還強(qiáng)調(diào)，全球公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，包括自然共享品的全球保護(hù)、全球人為共享品的生產(chǎn)和全球條件的創(chuàng)設(shè)與規(guī)約，都需要發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、發(fā)展中國家與發(fā)展中國家的“集體行動(dòng)”,這將是全球化和全球治理的保障與關(guān)鍵要素。

（五）教育是不是全球公共產(chǎn)品

在考爾等學(xué)者探討全球公共產(chǎn)品，特別是其中的“共享品”的過程中，一些學(xué)者開始探討公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬伯a(chǎn)品和全球共同利益（the Global Common Good）的意義與可能。德鈕林(S.Deneulin)與唐斯內(nèi)德(N.Townsned)是其中的代表。他們于2007年合作發(fā)表了《公共產(chǎn)品、全球公共產(chǎn)品與全球共同利益》。[29]而另一批學(xué)者則努力論證：不僅必須為全球教育發(fā)展投入更多的國際公共產(chǎn)品，而且教育本身也應(yīng)該被視為一項(xiàng)全球公共產(chǎn)品，甚至被視為一項(xiàng)全球共同利益。較早探討該命題的是梅納士（Menashy F.）,他在2009年撰寫《作為全球公共產(chǎn)品的教育：運(yùn)用與意義》；諾丁漢大學(xué)教授摩根（Morgan W.J.）與懷特（White I.），他們多次發(fā)表論文關(guān)注“教育作為全球發(fā)展”條件的價(jià)值，探討基礎(chǔ)教育和高等教育作為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的意義。[30]另外，考爾及其研究團(tuán)隊(duì)也認(rèn)為，教育雖然具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重屬性，但至少基礎(chǔ)教育應(yīng)該納入全球公共產(chǎn)品。這是因?yàn)椋皬?qiáng)健的公共領(lǐng)域需要強(qiáng)大的公眾群體——具有鑒別與行動(dòng)能力的公眾團(tuán)體，而這就需要全民基礎(chǔ)教育和全民衛(wèi)生保健”。同時(shí)，“教育與衛(wèi)生保健是成功地提供幾乎所有其他公共產(chǎn)品與享受私人物品的關(guān)鍵”，而且“作為一個(gè)整體，任何一個(gè)民族因教育和衛(wèi)生保健獲得的發(fā)展也會(huì)使國際社會(huì)受益”。為此，國際社會(huì)必須通過政策設(shè)計(jì)和援助供給“不讓任何人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入而喪失教育和保健”[31]。

2012年，聯(lián)合國教科文組織選聘了8位來自世界各國的高級(jí)專家，為2015-2030 年教育可持續(xù)發(fā)展事業(yè)研究起草一份充滿著人文主義教育觀的歷史性文件。在40多位聯(lián)合國教科文組織專家和各國專家的參與下，2015年，這份重要文獻(xiàn)如期問世，其英語標(biāo)題是：Rethinking education: Towards a global common good?我國將此標(biāo)題翻譯為《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》（以下簡稱為《反思教育》），并由此將教育推向全球共同利益（或譯為“全球共同產(chǎn)品”）的崇高境界。在這份影響廣泛的教科文組織報(bào)告中，專家們簡略地說明了他們選擇用全球共同利益這一概念的原因。

《反思教育》的作者們顯然受到了考爾等人關(guān)于全球公共產(chǎn)品理論，特別是全球共享品（Global Common Goods）概念的影響。《反思教育》的作者們提出，將全球公共產(chǎn)品（Global Public Goods）改為全球共同利益（產(chǎn)品）（A Global Common Good）。將“Public”改為“Common”具有三大優(yōu)勢(shì)。第一，“共同利益”不僅關(guān)注“個(gè)人的好日子”，而且強(qiáng)調(diào)“人類共同擁有美好生活”。“共同利益”不只是個(gè)人受益，也不是狹隘的善意，而是能夠重申：教育應(yīng)是“一項(xiàng)社會(huì)共同的努力”。第二，“共同利益”可以根據(jù)環(huán)境的多樣性和幸福的多種理解來界定。第三，“共同利益”的追求，需要強(qiáng)調(diào)各國協(xié)作和共同行動(dòng)。共同行動(dòng)是共同利益內(nèi)在固有的，并且有助于共同利益的實(shí)現(xiàn)。[32]

疫情期間，聯(lián)合國教科文組織的“教育的未來”國際委員會(huì)召開緊急會(huì)議，并提出九條具體建議。該委員會(huì)首先強(qiáng)調(diào)“承諾增強(qiáng)教育這一共同利益”的理由是：無論在教育還是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，只有當(dāng)每個(gè)人都安全時(shí)，我們大家才會(huì)安全；只有當(dāng)每個(gè)人都蓬勃發(fā)展時(shí)，我們大家才會(huì)蓬勃發(fā)展。[33]專家們還要求，現(xiàn)在迫切需要的是：“重申多邊主義的承諾”“體認(rèn)我們的共同人性”“重振國際合作和全球團(tuán)結(jié)”“解放思想、大膽行動(dòng)”“保證公共教育財(cái)政資源”。唯有如此，疫情后的世界才將“不會(huì)是從前世界的延續(xù)，而會(huì)是一個(gè)更加公正、更加可持續(xù)和更加和平的世界”[34]。

三、教育國際公共產(chǎn)品：提供與分類

在探討公共產(chǎn)品、國際公共產(chǎn)品和全球共同利益的過程中，奧爾森和考爾等學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到公共產(chǎn)品的類型層次的區(qū)分。他們確定國際公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)主要是：排他性（Exclusive,受益群體是否有限制）、競爭性（Rival,獲取產(chǎn)品是否接近零成本）與收益的溢出效應(yīng)（Benefit Distribution），等等。一些學(xué)者還從產(chǎn)品的屬性出發(fā)，把公共產(chǎn)品大致分為四類：自然物品、人為器物產(chǎn)品、人為精神產(chǎn)品以及規(guī)約條件。

（一）國際公共產(chǎn)品的分類

在考爾等人看來，作為全球共享品的自然物品，包括陽光、淡水、空氣，等等，又稱為“全球公地”。考爾的“人為物品”又可以細(xì)分為兩個(gè)次類。一是“器物產(chǎn)品”，包括公路橋梁、公立醫(yī)院、公辦學(xué)校，公共互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、國際援助資金，等等,我國的王義桅教授對(duì)此多有研究。二是“精神產(chǎn)品”。“精神產(chǎn)品”可以包括知識(shí)、科學(xué)、理論、方法與共享技術(shù)。這些精神產(chǎn)品被作者創(chuàng)造之后，就不再依附于作者個(gè)體，而成為公眾可享用的、造福于人類的共享品。知識(shí)和技術(shù)會(huì)經(jīng)歷一定期限的版權(quán)和專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以保護(hù)知識(shí)、技術(shù)開發(fā)者的利益。但從長遠(yuǎn)看，知識(shí)、技術(shù)和方法不僅可以為他人學(xué)習(xí)運(yùn)用，而且讓人類世代受益。人為精神產(chǎn)品還包括眾多的共識(shí)性的理念和倡議。公共服務(wù)體系則一方面有賴于人為物質(zhì)條件的提供及享用，另一方面又是人們創(chuàng)設(shè)的制度，是精神方面的產(chǎn)物，例如醫(yī)療保健服務(wù)、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)，等等。因此人們也把公共服務(wù)納入精神產(chǎn)品的范圍。

在考爾看來，“規(guī)約條件”主要指，為了維護(hù)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，各國通過協(xié)商共建達(dá)成的各種國際規(guī)約、制度和公理。如1944年建立的“布雷頓森林體系”（Britton Woods System），1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》，1990年作為國際法通過的《兒童權(quán)利公約》和1995年生效的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，等等。為了保證這些規(guī)約和制度得以施行，國際社會(huì)還會(huì)建立各種機(jī)制和機(jī)構(gòu)，如國際法庭、聯(lián)合國維和部隊(duì)、世界貿(mào)易組織及國際仲裁機(jī)構(gòu)、國際民航組織和世界衛(wèi)生組織，等等。

（二）知識(shí)：最高層次的教育國際公共產(chǎn)品

那么，在教育領(lǐng)域中，是否也有可能按照“非排他性”和“非競爭性”“受益人”，及其“溢出效應(yīng)”為國際教育公共產(chǎn)品做一分類呢？

從各國專家和聯(lián)合國認(rèn)同程度看，作為教育內(nèi)容的“知識(shí)”，也許是最具全球共同產(chǎn)品性質(zhì)，或者最接近“純粹公共產(chǎn)品”（Pure Public Goods）的全球共享品了。為發(fā)展中國家人民提供知識(shí)，并不會(huì)損害其他人學(xué)習(xí)和掌握知識(shí)，而且有利于全體人類的繁榮發(fā)展。這里的知識(shí)主要指自然科學(xué)和工程技術(shù)方面的知識(shí)。掌握知識(shí)是每個(gè)人的共同權(quán)利，是各國發(fā)展繁榮不可或缺的。但許多社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科的知識(shí)，則因?yàn)槭艿礁鲊诮獭⒁庾R(shí)形態(tài)、發(fā)展階段、政治體制以及文化傳統(tǒng)的影響，能夠成為各國國內(nèi)的公共產(chǎn)品，而難以成為普適性的國際公共產(chǎn)品，更難成為全球共同利益。

教育知識(shí)，包括教育理論、學(xué)生成長理論、教學(xué)理論、課程編制理論、教育教學(xué)方法、教學(xué)實(shí)驗(yàn)與信息技術(shù)，也具有極強(qiáng)的國際公共產(chǎn)品的性質(zhì)。20世紀(jì)以來，各國都試圖通過相互學(xué)習(xí)與交流，豐富、掌握和運(yùn)用其他國家專家、學(xué)者和教育工作者發(fā)現(xiàn)的教育教學(xué)規(guī)律與學(xué)習(xí)認(rèn)知規(guī)律，各國教育專家闡明的教育學(xué)說與方法，甚至努力學(xué)習(xí)他國教育制度建構(gòu)與教育政策制定的方法，以促進(jìn)本國教育事業(yè)的發(fā)展。這些教育知識(shí)的“共享”性質(zhì)與可能，是教育科學(xué)研究日益發(fā)展的價(jià)值，也是比較教育學(xué)科興起的重要原因。聯(lián)合國教科文組織，甚至第二次世界大戰(zhàn)前的國際聯(lián)盟之“國際文化合作委員會(huì)”和“國際文化合作研究所”①這兩個(gè)機(jī)構(gòu)成立于1922年，英文名分別為“Committee on Intellectual Cooperation”與“International Institute of Intellectual Cooperation”。國民政府將它們譯為現(xiàn)名，并于1931年聘請(qǐng)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的專家來華指導(dǎo)工作，提供教育發(fā)展建議。，以及“國際教育局”就長期致力于將先進(jìn)的教育知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、方法和政策傳播到世界各國，供各國政府和教育工作者分享。由于來自別國的部分教育理念、制度、理論和方法的運(yùn)用，需要有適合的“時(shí)代”“背景”與“土壤”，不能簡單“移植”到其他國家，這使得一些教育知識(shí)的全球共享性受到挑戰(zhàn)。

（三）規(guī)約、倡議與標(biāo)準(zhǔn)：條件性教育國際公共產(chǎn)品

國際性的教育公約和協(xié)議也因其為眾多國家達(dá)成共識(shí)獲得認(rèn)可，而具有國際公共產(chǎn)品理論中的國際規(guī)約條件性質(zhì)。這些國際規(guī)約一方面保障各國兒童、學(xué)生、教師的權(quán)益，維護(hù)公共教育存在發(fā)展的合法性與正當(dāng)性，同時(shí)還可以指導(dǎo)發(fā)展中國家獲得最新教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，迅速前行。例如，1990年生效的《兒童權(quán)利公約》獲得了全球196個(gè)國家的認(rèn)同簽署，就使得全球，包括欠發(fā)達(dá)國家的兒童獲得了包括“接受教育的權(quán)利”和享受“免費(fèi)義務(wù)教育”在內(nèi)的21項(xiàng)權(quán)利。①《兒童權(quán)利公約》（Convention on the Rights of the Child）適用于全世界的兒童，即18歲以下的任何人。該公約于1989年11月以聯(lián)合國44屆大會(huì)的第25號(hào)決議通過，于1990年9月2日生效。《兒童權(quán)利公約》還要求“締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓推渌胧┮詫?shí)現(xiàn)本公約所確認(rèn)的權(quán)利”，以保障公約提出的兒童權(quán)利在締約國中得到實(shí)現(xiàn)。

另外，有些區(qū)域性教育規(guī)約也具有溢出效應(yīng)。歐盟的“博洛尼亞進(jìn)程”經(jīng)過多年的努力，建成了“歐洲高等教育區(qū)”，統(tǒng)一了歐洲各國原來錯(cuò)綜復(fù)雜的高等教育學(xué)歷與學(xué)位制度，[35]其本意是方便歐盟各國學(xué)生在歐盟范圍中流動(dòng)，從而也方便歐洲各國雇主對(duì)各國大學(xué)畢業(yè)生的學(xué)識(shí)判斷和雇傭聘任。然而，歐洲統(tǒng)一學(xué)歷學(xué)位制度卻在現(xiàn)實(shí)生活中大大方便了來自世界其他地區(qū)的學(xué)生到歐洲留學(xué)與就業(yè)，方便了其他地區(qū)企業(yè)和用人機(jī)構(gòu)對(duì)留學(xué)生學(xué)歷學(xué)位的價(jià)值判斷，促進(jìn)了全球的學(xué)生流動(dòng)和勞動(dòng)市場的發(fā)展。

在公約和協(xié)議之下，國際性教育宣言、倡議、議程和建議也是一個(gè)特定層次的教育國際公共產(chǎn)品。它們對(duì)指導(dǎo)世界教育發(fā)展雖然不具備國際法意義上約束力，但它們能夠?yàn)楦鲊逃l(fā)展指明方向，具有凝聚共識(shí)、促進(jìn)發(fā)展的意義。例如，在《兒童權(quán)利公約》成為全球公約以前，它就曾經(jīng)以《兒童權(quán)利宣言》的形式出現(xiàn)。《兒童權(quán)利宣言》最早形成于1924年，1959年聯(lián)合國大會(huì)通過，該宣言雖然不具法律約束性，但是促使各國逐漸形成了承認(rèn)兒童權(quán)利、保護(hù)兒童權(quán)利的全球共識(shí)和發(fā)展潮流，促進(jìn)各國政府通過相關(guān)法律來保護(hù)兒童的生命權(quán)、國籍權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)和基礎(chǔ)教育權(quán)，制止兒童販賣、剝削童工等行為。又如，《全民教育：實(shí)現(xiàn)我們的集體承諾》是聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)和一百多個(gè)參會(huì)國在2000 年達(dá)喀爾全民教育大會(huì)上共同簽署的行動(dòng)綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)提出了在全球?qū)崿F(xiàn)全民教育的六大目標(biāo)，包括加強(qiáng)全球兒童保育，保護(hù)處境不利兒童不受傷害；確保男女教育機(jī)會(huì)均等；保障女童、處境不利兒童和少數(shù)民族兒童的接受義務(wù)教育的權(quán)利等。該份宣言性的文件開啟了全球全民終身教育的時(shí)代。在全球教育工作者群體中，最為耳熟能詳?shù)摹敖ㄗh書”很可能非《關(guān)于教師地位的建議》[36]莫屬了。該建議書由國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織共同發(fā)表于1966年，該建議書極大地推動(dòng)了世界范圍的教師專業(yè)發(fā)展，幫助眾多國家確定了教師的專業(yè)地位。

為了在世界范圍中實(shí)現(xiàn)教育公約、宣言、建議書提出的教育權(quán)利、發(fā)展目標(biāo)和教育質(zhì)量要求，國際組織努力研究和設(shè)定國際教育標(biāo)準(zhǔn)，其中最為著名的是《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》（1975年第一版,1997年更新）和《教師信息通信技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》（2008年）。作為工程教育領(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)，《華盛頓協(xié)議》最為權(quán)威并具有一定的約束力。該協(xié)議包含著本科層次工程教育必須涵蓋的教學(xué)內(nèi)容和應(yīng)該達(dá)到的具體質(zhì)量要求。它最初由美國、英國、加拿大、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭的工程專業(yè)團(tuán)體發(fā)起，1989年簽署，以保證“俱樂部成員國家”的工程教育質(zhì)量，促進(jìn)這些國家教育和工程領(lǐng)域的互認(rèn)，便利畢業(yè)生在國際工程勞動(dòng)市場中的流動(dòng)。以后，隨著簽署國不斷增多，國際性影響俱增。2016年，我國也成為其正式成員國。這有利于我國高等教育機(jī)構(gòu)按國際標(biāo)準(zhǔn)提升教育、課程與教學(xué)質(zhì)量，也有利于我國工科畢業(yè)生走向世界。

（四）資金與援助：器物性教育國際公共產(chǎn)品

除了上述“人為精神產(chǎn)品”和“人為條件規(guī)約”，各國要建立有效的教育體系，發(fā)展各級(jí)各類教育，開展學(xué)校教學(xué)活動(dòng)離不開必要的教育資源，包括人力、物力、財(cái)力和技術(shù)。而廣大發(fā)展中國家往往既缺乏數(shù)量充足的合格教師，又缺少教育發(fā)展所需的資金，無資金建校舍買器具，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與數(shù)字教學(xué)資源則更為匱乏。因此，幾乎所有國際公共產(chǎn)品理論的倡導(dǎo)者都將“國際發(fā)展援助”列為重要的內(nèi)容。而世界各國主要通過自身與發(fā)展中國家的合作或者是通過國際組織為發(fā)展中國家提供教育援助。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2016年，該組織成員國對(duì)發(fā)展中國家的直接援助和通過多邊國際組織提供的援助總額達(dá)到117.4 億美元，其中用于一般教育發(fā)展的資金為25.7億美元，用于基礎(chǔ)教育的援助資金為33.8億美元，中等教育的為17億美元，用于高等教育援助的資金最多，為40.9億美元。[37]援助主要用于：政府官員能力建設(shè)（專題培訓(xùn)）、留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、校舍建造、教學(xué)設(shè)備采購、教材和學(xué)習(xí)用品購買、教師培訓(xùn)以及學(xué)校飲水、衛(wèi)生和廁所條件的改善等。同年，美國國際開發(fā)署提供的教育援助資金總額為10億美元，美國援助的項(xiàng)目主要集中在兒童早期閱讀、青年勞動(dòng)技能開發(fā)、災(zāi)難與沖突地區(qū)教育恢復(fù)和高等教育等方面。[38]

通過對(duì)國際教育公共產(chǎn)品類型與層次的歸納，結(jié)合考爾等人提出的“排他性”和“競爭性”的分類分層原則，以及按國際公共產(chǎn)品受益群體的“俱樂部性”“區(qū)域性”和“全球性”的劃分，筆者在各國專家發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，嘗試搭建了一個(gè)“國際教育公共產(chǎn)品”的分類框架。見圖1。

圖1 教育國際公共產(chǎn)品分類分層圖

四、中國：探索與行動(dòng)

在中國,從學(xué)者關(guān)注國際公共產(chǎn)品到政府明確提供全球公共產(chǎn)品都出現(xiàn)在最近的20年。中國教育界對(duì)“國際公共產(chǎn)品”理念的關(guān)注才剛剛起步。

（一）作為參與全球治理的國際公共產(chǎn)品

中國學(xué)者對(duì)“國際公共產(chǎn)品”的關(guān)注開始于中國逐漸融入全球化與全球治理的進(jìn)程。2002 年，俞可平教授率先發(fā)表《全球治理引論》，引起了學(xué)界的巨大反響。復(fù)旦大學(xué)張建新指出，國際公共產(chǎn)品理論為“全球性問題的興起和全球治理的復(fù)雜性”找到了“打開全球治理之門的‘金鑰匙’”[39]。陳郁與楊春學(xué)等人2003 年翻譯了奠定國際公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)的奧爾森的《集體行動(dòng)的邏輯》。2006年，張春波等人翻譯了英吉·考爾等人的《全球化之路：全球公共產(chǎn)品的提供與管理》。在這一進(jìn)程中，中國加入世貿(mào)組織（WTO），參與經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始研究WTO 與國際公共產(chǎn)品，特別是研究作為“規(guī)約條件”的國際貿(mào)易規(guī)則的文獻(xiàn)和著作。如鄭榕1998年撰寫了《公共產(chǎn)品論的發(fā)展歷程》，李增剛2006年發(fā)表了《全球公共產(chǎn)品：定義、分類與供給》。

2 0 0 5 年，時(shí)任美國副國務(wù)卿佐利克（Robert B Zoellick）提出中國應(yīng)成為國際關(guān)系體系中的“責(zé)任攸關(guān)方”的要求。歐盟也緊隨其后，要求中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任。針對(duì)此挑戰(zhàn)，中國學(xué)者在國際關(guān)系領(lǐng)域中開展了國際公共產(chǎn)品與中國責(zé)任的廣泛研究。劉鳴在2007年提出：“中國是世界上第三大或第四大的經(jīng)濟(jì)體，它有必要在其實(shí)力增長的基礎(chǔ)上，逐步地、更多地承擔(dān)國際社會(huì)的公共物品的份額。但是，它仍然是最大的第三世界國家……中國又不可能像西方國家那樣承擔(dān)同樣水平的責(zé)任。”[40]在學(xué)界和政府廣泛探討和研究的基礎(chǔ)上，2009年，時(shí)任總理溫家寶在哥本哈根世界氣候大會(huì)上作出承諾，中國將堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，[41]盡己所能大幅量化減少碳排放量、關(guān)注發(fā)展中國家和小島國的關(guān)切、力所能及地向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，有效推進(jìn)大會(huì)成果的達(dá)成與文件的起草，樹立起一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國”的形象。

黨的十八大以來，關(guān)于國際公共產(chǎn)品的探討再次成為學(xué)界的關(guān)注熱點(diǎn)，并成為中國政府外交戰(zhàn)略中的重要宣誓與行動(dòng)。2013年7月，清華大學(xué)閻學(xué)通教授在一次研討會(huì)上提出：“中國首次提出要給世界提供公共產(chǎn)品。”[42]2016年，中國人民大學(xué)教授王義桅提出，“十八大以來，中國越來越著眼于國際公共產(chǎn)品供給”，并提出了中國應(yīng)該逐漸提供“器物層面、制度層面和精神層面”的國際公共產(chǎn)品之說。[43]

在政府實(shí)踐層面，習(xí)近平主席在2013 年提出了“一帶一路”倡議。2015年3月，外交部部長王毅在中國發(fā)展高層論壇演講時(shí)指出：“‘一帶一路’構(gòu)想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品。”[44]2016年，全國人大外事委員會(huì)主任傅瑩也指出：“‘一帶一路’倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是我們提供給世界的重要新型公共產(chǎn)品。”[45]《中國的對(duì)外援助（2014）》白皮書顯示，2010年至2012年，中國對(duì)外援助金額為893.4 億元人民幣,其中無償援助323.2 億元人民幣，占對(duì)外援助總額的36.2%。2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上宣布，中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。中國將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭2030年達(dá)到120億美元。

2018年，我國調(diào)整原來由商務(wù)部管理的對(duì)外援助機(jī)制，專門設(shè)立作為國務(wù)院直屬行政部門的“國家國際發(fā)展合作署”。其具體職能是：擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。

2020年，新冠肺炎疫情突如其來且席卷全球。面對(duì)疫情肆虐，中國政府不僅首先做好自己的疫情防控，而且積極派遣專家赴多國協(xié)助開展抗擊疫情工作。5月17日，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)上宣布：中國將在兩年內(nèi)提供20億美元的國際援助，用于此次受疫情影響的國家，特別是發(fā)展中國家抗疫斗爭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展。習(xí)近平主席還代表中國政府首次使用“全球公共產(chǎn)品”一詞，他宣布，“中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負(fù)擔(dān)性作出中國貢獻(xiàn)”[46]。11月21日，習(xí)近平主席在20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上再次重申：“我們將履行承諾，向其他發(fā)展中國家提供幫助和支持，努力讓疫苗成為各國人民用得上、用得起的公共產(chǎn)品。”[47]可以說，中國政府已經(jīng)將“提供全球公共產(chǎn)品”作為堅(jiān)持多邊主義、戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情、建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。

（二）作為國際援助的教育國際公共產(chǎn)品

在國際教育領(lǐng)域中，我國以國際援助為中心的公共產(chǎn)品供給實(shí)踐也開始起步。據(jù)《中國的對(duì)外援助（2011）》白皮書顯示，2004-2009年，中國為發(fā)展中國家建立學(xué)校130多所，向近1.12 萬名留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，共派遣教師近1萬名，為受援國培訓(xùn)校長教師1萬余名。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：“加大教育國際援助力度，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。拓寬渠道和領(lǐng)域，建立高等學(xué)校畢業(yè)生海外志愿者服務(wù)機(jī)制。”2016年《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》提出：“通過發(fā)揮教育援助在‘南南合作’中的重要作用，加大對(duì)發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的支持力度，加快對(duì)外教育培訓(xùn)中心和教育援外基地建設(shè)，積極開展優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、整體教學(xué)方案、配套師資培訓(xùn)一體化援助，開展教育國際援助，重點(diǎn)投資于人、援助于人、惠及于人。”

根據(jù)我國對(duì)外援助戰(zhàn)略和上述兩份重要教育文件的政策要求，2010年以后，中國對(duì)外教育援助事業(yè)隨著國民經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展而加速。《中國的對(duì)外援助（2014）》白皮書顯示，在2010-2012 年間，我國繼續(xù)為改善發(fā)展中國家教育教學(xué)條件提供援助，總共援助了80多個(gè)教育設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)來華留學(xué)生的資助，共資助7.68萬名留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，特別是加大了對(duì)非洲國家、東盟成員國和太平洋島國的來華留學(xué)支持。同時(shí)，還擴(kuò)大了對(duì)發(fā)展中國家職業(yè)技術(shù)教育的支持。例如，援建了蘇丹恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心，與埃塞俄比亞聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。

2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上宣布，在未來五年為發(fā)展中國家提供100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。[48]在全球婦女峰會(huì)上提出，中國將幫助發(fā)展中國家提高女童入學(xué)率，推行100個(gè)“快樂校園工程”，為3萬名發(fā)展中國家婦女提供來華培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同年，中非合作論壇達(dá)成“約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃”，中國會(huì)在非洲設(shè)立若干職業(yè)教育中心和能力建設(shè)學(xué)院，提供4萬個(gè)來華培訓(xùn)名額，培訓(xùn)20萬職業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力。[49]2018年，在印度、巴基斯坦、泰國等“魯班工坊”的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我國又開始在吉布提、贊比亞、柬埔寨等地開設(shè)若干“魯班工坊”，并提出在2020年再在非洲設(shè)立10個(gè)“魯班工坊”，[50]為發(fā)展中國家提供當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)人才，受惠于當(dāng)?shù)鼐用瘢龠M(jìn)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展。在此階段，由中國政府提供獎(jiǎng)學(xué)金來華學(xué)習(xí)的人數(shù)不斷攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年為2.87萬名，2013年為3.33萬名，2014年為3.69萬名，2015年人數(shù)為4.06萬名，2016年為4.9萬名，2017年為5.86萬人，2018年為6.3萬名。①作者根據(jù)教育部網(wǎng)站和中國留學(xué)基金管理委員會(huì)歷年數(shù)據(jù)整理。

與此同時(shí)，中國政府開始通過國際組織的多邊渠道提供對(duì)外援助和公共產(chǎn)品，逐漸從國際組織的受援國轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)國。中國2020年已經(jīng)成為聯(lián)合國第二繳費(fèi)大國和聯(lián)合國教科文組織第一繳費(fèi)大國。此外，中國還通過多種途徑和方式為聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國世界兒童基金會(huì)等國際組織提供多邊的教育援助，以及通過這些機(jī)構(gòu)為發(fā)展中國家提供人力、資金和技術(shù)方面的援助。例如，2010年，中國政府在聯(lián)合國教科文組織的框架下，建立了“中非20+20高校合作項(xiàng)目”。該項(xiàng)目根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的建議，邀請(qǐng)中國20所大學(xué)與20所非洲國家的大學(xué)分別結(jié)成伙伴關(guān)系，合作開展科研、教學(xué)和人員交往方面的合作，資金由中國政府提供，具體項(xiàng)目由合作伙伴學(xué)校商議、實(shí)施。例如，上海師范大學(xué)與博茨瓦納大學(xué)結(jié)成姐妹學(xué)校，共同開展自然保護(hù)區(qū)及旅游研究、非洲經(jīng)濟(jì)與歷史研究、學(xué)校教師教育培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域的合作研究與教學(xué)，積極推進(jìn)兩校領(lǐng)導(dǎo)和師生的人員交往，促進(jìn)了博茨瓦納大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)科、旅游學(xué)科、國際漢語學(xué)科和教育學(xué)科的發(fā)展。又如，2013年以來，中國已經(jīng)分四期為聯(lián)合國教科文組織的非洲優(yōu)先戰(zhàn)略設(shè)立了“中國信托基金”，總資金達(dá)到1200萬美元，主要用于非洲教師教育發(fā)展和職業(yè)技術(shù)教師培養(yǎng)。[51]此外，深圳市政府和上海市政府也為聯(lián)合國教科文組織的亞非地區(qū)高等教育創(chuàng)新和教師教育發(fā)展提供了200萬美元的信托基金。

在此期間，中國先后申請(qǐng)并被批準(zhǔn)了“工程教育中心”“高等教育創(chuàng)新中心”“學(xué)校聯(lián)系中心”和“教師教育中心”等多個(gè)聯(lián)合國教科文組織二類教育機(jī)構(gòu)，為聯(lián)合國教科文組織成員國提供“知識(shí)生產(chǎn)、能力建設(shè)、信息分享和技術(shù)支持”等方面的公共服務(wù)。疫情期間，這些機(jī)構(gòu)雖然難以開展面對(duì)面的合作交流、跨國研究和咨詢服務(wù)，但是他們都以不同的方式為發(fā)展中國家開展線上遠(yuǎn)程的合作交流活動(dòng)。例如，聯(lián)合國教科文組織教師教育中心在2020 年10 月24日“聯(lián)合國日”組織召開了“紀(jì)念聯(lián)合國教科文組織成立75周年：疫情中與疫情后的學(xué)校與教師專題研討會(huì)”，為國際組織、各國政府和專家學(xué)者搭建公共對(duì)話平臺(tái)，分享各國（包括中國）的抗疫復(fù)學(xué)經(jīng)驗(yàn)、探討疫情后世界教育發(fā)展。此外，該教師教育中心還充分利用在“中英數(shù)學(xué)教師交流項(xiàng)目”中形成的經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)品與信譽(yù)，為澳大利亞、肯尼亞、坦桑尼亞、巴西和美國有關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)、遠(yuǎn)程教學(xué)和教研活動(dòng)；研究開發(fā)包括英語版數(shù)學(xué)教材、英語版教師空中數(shù)學(xué)課堂視頻資料、空中教研室探討、AI英語版教具學(xué)具在內(nèi)的“電子數(shù)學(xué)教學(xué)資源包”，為需要國家提供教師政策制定者、教師培訓(xùn)者和骨干教師培訓(xùn)資源。

中國專家已經(jīng)逐漸走上國際教育組織的關(guān)鍵崗位，并為全球倡議、議程和標(biāo)準(zhǔn)層面的國際公共產(chǎn)品生產(chǎn)提供中國智慧。1995年，周南照博士成為聯(lián)合國迎接新千年重要教育文獻(xiàn)《學(xué)習(xí)：財(cái)富蘊(yùn)含其中》（Learning：The Treasure Within，國內(nèi)將其譯為《教育：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》）的國際專家委員會(huì)的成員；2015年，聯(lián)合國教科文組織出版的《反思教育》由時(shí)任教科文組織助理總干事唐虔先生主持；在“教育的未來”國際委員會(huì)中有中國專家林毅夫教授，該委員會(huì)最近出版了《新冠肺炎疫情后世界的教育：公共行動(dòng)的九個(gè)思路》。

五、結(jié)語：共同奮斗的起點(diǎn)

提出“教育國際公共產(chǎn)品供給”的命題，并不等于已經(jīng)獲得了這個(gè)命題的答案或者已經(jīng)解決了這個(gè)問題。坦率地說，與許多G20國家相比，中國目前能夠?yàn)槭澜缃逃l(fā)展提供國際公共產(chǎn)品的總量和品種還都十分有限，①從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的《國際發(fā)展合作報(bào)告》（Development Co-operation Report）2016年、2017年、2018年和2019年公布的數(shù)據(jù)和對(duì)中國的估算看，我國每年能夠提供的官方發(fā)展援助資金約為美國的1/10，德國和英國的1/5，大致與荷蘭、澳大利亞、挪威、韓國的水平相當(dāng)。中國每年“官方發(fā)展援助”總量約在36-48億美元，其中為亞投行和金磚銀行的投資占50%-55%。中國每年為聯(lián)合國教科文組織投入的“官方發(fā)展援助”資金大約在1400-2000萬美元。教育部2020年第一次在《加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》中使用了“擴(kuò)大教育國際公共產(chǎn)品供給”的詞語。

抗擊全球新冠肺炎疫情，恢復(fù)各國教育發(fā)展亟須增加國際公共產(chǎn)品供給。而且，世界不僅需要引領(lǐng)教育公平發(fā)展的新精神新規(guī)約，更加需要實(shí)實(shí)在在的教育援助與教育資源。世界銀行已承諾，在下一個(gè)財(cái)政年度，將教育援助資金從53億美元增加到63億美元。教科文組織執(zhí)行局已著手研究2021-2022 年的教育國際援助資源。中國的國際公共產(chǎn)品供給,包括中國的抗疫經(jīng)驗(yàn)、線上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、抗疫物資與疫苗、中國對(duì)全球教育發(fā)展的建議和教育援助資金，特別是信息技術(shù)、移動(dòng)教學(xué)設(shè)備以及數(shù)字教學(xué)資源，都已經(jīng)成為各國關(guān)注和需要的資源。可以預(yù)見，疫情之后中國還將面對(duì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻的世界格局變化，需要增強(qiáng)中國話語權(quán)、建構(gòu)“我們的朋友遍天下”的局面，需要參與國際教育規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要共建人類命運(yùn)共同體。

而所有這一切，都更需要腳踏實(shí)地、從研究教育國際公共產(chǎn)品理論與實(shí)踐、提升對(duì)外教育援助意識(shí)、增加教育公共產(chǎn)品供給、加緊教育知識(shí)產(chǎn)品研發(fā)、擴(kuò)大教育公共產(chǎn)品受惠群體做起。唯有如此，才能夠在增強(qiáng)中國教育實(shí)力的同時(shí)，增強(qiáng)中國教育的親和力和影響力，也才能建設(shè)“一個(gè)更加公正、更加可持續(xù)且更加和平的世界”[52]。

與此同時(shí)，比較教育工作者也亟須加強(qiáng)“國際公共產(chǎn)品供給”的能力建設(shè)。試想：如果中國教育故事能夠成為國際公共產(chǎn)品，我們能講好嗎？如果中國教育經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱釤挒楣┦澜绶窒淼慕逃碚撆c知識(shí)，我們善于提煉建構(gòu)嗎？如果有為發(fā)展中國家提供教材、課程與教師的機(jī)會(huì)，我們能否迅速編寫出人工智能時(shí)代的教材？我們是否有能力迅速動(dòng)員起數(shù)以萬計(jì)、富有國際志愿精神、能夠用聯(lián)合國工作語言教授數(shù)學(xué)與科學(xué)的中小學(xué)教師？如果有機(jī)會(huì)參與國際教育標(biāo)準(zhǔn)制定、國際教育規(guī)約編制，我們是否有能力派出大批知曉國際規(guī)則、懂得教育規(guī)律、善于與各國同行協(xié)作、具有國際影響力的專家與官員？

應(yīng)該說，中國已經(jīng)邁入了“擴(kuò)大教育國際公共產(chǎn)品供給”的新時(shí)代，中國比較教育工作者責(zé)無旁貸，必將肩負(fù)起這一歷史使命。任重道遠(yuǎn)，唯有共同奮斗！