淺析孟州市農村環境綜合整治工作的問題及對策

石學虎

摘 ?要：通過調研，摸清孟州市農村環境綜合整治工作開展現狀和主要做法，找出孟州市農村環境綜合整治工作存在的問題和短板，提出應對措施。

關鍵詞：孟州市開展現狀，主要做法;存在問題;意見和建議

一、孟州市農村環境綜合整治工作開展現狀

孟州市位于河南省西北部，全市總面積541.61平方公里，轄 11 個鄉鎮、辦事處，274 個行政村，40萬人。

近年來，該市堅持“突出重點、典型示范、梯次推進、全面整治”的工作思路，以“清垃圾、治污水、改廁所、整村容”為重點，實行“一村一策”，扎實推進農村環境綜合整治。孟州市農村環境綜合整治走在了全省前列，被命名為“生態文明建設優秀城市”。“全國綠色發展百強縣（市）”，該市探索形成的農村生活污水治理的經驗做法被生態環境部推廣，源溝村榮獲“全國鄉村治理示范村”。一是創新引領，持續推進污水治理。以城鄉接合部、鄉（鎮）政府所在地、四好農村路沿線村莊、經濟實力強的中心村為重點，采取“納管”“建站”“大三格”的模式，優化選擇“預處理+A2/O+保溫大棚人工濕地”“預處理+ A2/O +MBR工藝” “預處理+大三格+綜合利用工藝”“小三格+綜合利用工藝”等工藝;梯次推進農村生活污水問題集中整治，有效解決農村污水亂排亂放問題。截至目前，184個村莊生活污水得到治理，完成率67.15%，80個行政村生活污水納入城市管網，42個行政村建成微動力污水處理站30座，62個村建成大三格化糞池及綜合利用方式。二是以水引領，推動農村綜合整治。孟州以污水整治作為破解農村環境問題的切入點，將“水治理”與“廁所革命”、人居環境、鄉村振興相結合，實現農村人居環境整體改善。完成改廁6.1萬戶，基本實現了院外廁所100%進院、簡易廁所100%拆除、衛生廁所100%普及等“三個100%”。扎實開展“五清一改”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、清亂貼亂畫，改變影響農村人居環境的不良習慣）集中整治，按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監督制度）標準和“四個環節”（掃干凈、轉運走、處理好、保持住）要求，實行農村垃圾“戶集、村收、鄉運輸、市處理”機制，對照《河南省農村垃圾治理達標驗收辦法》實現省級達標驗收，確保農村衛生治理工作常態化、不反彈。目前，共配備村莊保潔人員 600 余名，274 個村莊實現了市場化保潔。

二、主要做法

1.成立組織，領導重視。市委政府高度重視農村環境綜合整治工作，出臺了《孟州市黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》、《孟州市環境保護網格化監管實施方案》等文件，形成書記、市長親自抓，分管領導合力抓的大格局。編制了《孟州市農村生活污水治理專項規劃（2019-2035）》，為加快農村生活污水治理，保障人民群眾身體健康，提供了科學指引。印發了孟州市年度農村人居環境整治工作要點、孟州市年度農村環境綜合整治方案、孟州市年度農村生活污水治理方案等方案，為推進農村生活污水治理確定了行動指南。下發了15期農村工作督導通報，指導、督促農村環境綜合整治工作。

2.因地制宜，模式多樣。根據各村地理位置和實際需要，科學制定各鄉鎮、辦事處目標任務，集中力量解決水突出問題。充分結合人居環境整治、廁所革命等工作，按照先易后難，優先選取村委班子團結，位于河流附近的村莊進行整治。主要采取三種模式：一是能進入管網進行集中處理的全部進入管網集中處理;二是不能進入管網，能連片整治的進行連片集中整治，幾個村合建一個污水處理站;三是既不能進入管網進行集中處理的，又不能連片整治的采取單獨建設污水處理站或其它方式。

3.重點推進，示范先行。學習借鑒已經完成農村生活污水處理站建設的經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合的、實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。如嶺區等經濟條件相對落后、地形復雜的地區，考慮嶺區用水困難，水量較少，推薦對處理后的尾水進行資源化綜合利用，趙和鎮上寨村通過開展農村環境綜合整治，建設了村級污水處理和沼氣系統，村里污水得到處理，村民采用沼氣做飯，每戶每天只交5角錢，使用起來很方便，為嶺區農村生活污水處理提供模式。南莊一村等16個農村10個污水處理站為平原地區、緊鄰河道的農村生活污水處理提供模式，南莊鎮塔地村等5個村采取“小三格+大三格+灌溉”模式為遠離河流且處于平原地區的農村生活污水處理提供模式。這些項目的實施，發揮了良好的示范帶動作用，為其他村莊的農村生活污水處理提供了有力的實踐支撐。

三、農村環境綜合整治存在的問題和短板

總體來看，由于起步晚、底子薄，大部分地區在農村環境綜合整治工作仍處于起步和探索階段，還存在一些問題和短板。農村環境綜合整治合力凝聚不夠，思想認識還沒有完全到位，部分村民意識淡薄，對一些環境問題視而不見，習以為常，部分村內存在黑臭溝渠，未經處理的各種廢水直排溝渠，各種垃圾堆放在溝渠內或周邊，溝渠周邊環境惡劣，特別是夏天高溫時，雜草叢生、蚊蠅滋生、氣味難聞;農業面源污染等問題突出，化肥、農藥的過量和不合理使用造成污染，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成周圍水體的有機污染和富營養化，甚至造成大氣和地下水污染;農村養殖業廢物、廢水偷排、亂排，影響河流水質;農村環境治理投入不足，長期以來，環境保護實現“誰污染、誰治理”，環保投入的主體是業主，因而農村面源污染防治投入很難落實，而政府有限的財政投入，對農村環保投入相對甚少，歷史欠賬多，落后的基礎設施與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，直接導致了部分農村環境污染的加劇。

四、農村環境綜合整治工作的建議與對策

農村環境綜合整治工作勢在必行，我們應以政策、理念作統領，技術、財力做保障保，不斷提高廣大農民農村環境綜合整治工作的自覺性和主動性，徹底改變農村污染現狀，實現天藍、地綠、水凈、環境好的新農村。

（一）農村環境綜合整治工作的建議

1.必須提升政治站位，堅持全民治污。將深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為長期重要的政治任務，站在講政治、顧大局的高度，以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，做到學思用貫通、知信行統一。時刻牢記一切工作是為了人民，服務人民，同時，依靠人民，仰仗人民，將人民信訪投訴作為發現生態環境問題線索的“金礦”，讓老百姓成為我們的幫手、同盟軍，打污染防治的人民戰爭。

2.必須形成自上而下對環境污染整治高度重視。中央、省、市、縣四級黨委、政府安排部署環境污染防治工作，形成了齊心合力抓環保的共識;環保、住建、公安、工信、安監等牽頭部門較好地完成分管行業領域環保目標任務，各辦事處較好地發揮了屬地管理作用;社會各界、廣大群眾、企事業單位、新聞媒體積極參與、大力配合，打贏了一場環境污染治理的人民戰爭。

3.必須堅持科學、精準、精細、精確、依法治污。尊重科學、尊重規律、尊重自然，既是環境保護之本，也是環境治理之策。認真梳理治理中的瓶頸，抓關鍵點，補薄弱處，提升基礎保障水平。加強專家團隊建設，精準研判、源頭解析，為科學治污提供決策參考。

4.必須認定農村環境綜合整治是一項長期艱巨的任務。既是一場攻堅戰，又是一場持久戰，我們要樹立長期作戰、攻堅克難的思想。環境污染治理需要一個過程，如果我們做得好，治理過程能夠大大縮短。

（二） 農村環境綜合整治工作的對策

1.完善頂層設計，做到有法可依。科學制定規劃，堅決兌現政策，發揮政府的組織協調作用，切實加強農業污染的監管，執法力度，把農業環保工作納入法制化的軌道。結合統籌城鄉發展，完善相關法律法規，應及早制定《鄉村生態防治法》等法律法規，形成整體和系統的農村污染防治和控制的法律法規體系，使農村環境綜合整治工作有法可依，有章可循。

2.強化宣傳教育，提高環保意識。農村環境綜合整治與農業生產、農民生活息息相關，各級環保意識的提高是農村環境綜合整治取得成功的重要因素，徹底摒棄環保“說得重要，干著次要，實際不要”的思想和行為，把環保真正擺上經濟發展的重要位置，擺上黨委政府的重要議事日程，用抓發展、抓招商、抓項目一樣的力度抓環保，同部署、同檢查、同考核、同獎懲。沒有廣泛的農戶參與是無法改善農村環境的，要通過多層次、多形式的宣傳教育活動，引導農民樹立生態文明觀念，提高環境意識。

3.綜合施策，改善城鄉環境。著力推進農業科技進步，采取新技術，大力推廣農業適用技術和測土配方施肥等農業技術，提高化肥利用率，搞好農業科技示范;切實加強農村河道、生活污水以及生活垃圾的收集、處理和保潔，改善農村生態環境;有效整合環保、節能減排、水利建設、新農村建設等方面的資金，確保農村環境綜合整治工作順利進行。

4.健全機制，加強執法能力建設。堅持屬地管理、分級負責的原則，加強領導，健全組織，發揮鄉村基層作用。配強現有縣級環保隊伍，建立以鎮、村為責任主體的基層環保隊伍，做到定人員、定編制、定經費、定區域、定責任，將責任分解落實到人，努力在全市形成全民動員、社會參與、分級負責的良好治理氛圍。

參考文獻：

[1]尹辛亥，趙少婷.農村生態環境現狀及治理建議[J].農業技術與裝備，2012（5）：63-64