小型水庫運(yùn)行管理的現(xiàn)狀與應(yīng)對

張繼鑫

摘 ?要：近年來，隨著全社會(huì)對水利工作的重視，在各級(jí)水行政主管部門對小型水庫高壓監(jiān)管、嚴(yán)肅問責(zé)的態(tài)勢下，地方各級(jí)政府對小型水庫的運(yùn)行管理重視程度普遍增加，管理水平也在逐步提高，小型水庫的實(shí)體質(zhì)量和現(xiàn)場管理面貌逐步好轉(zhuǎn)。但為了更好地做好小型水庫運(yùn)行管理，我們?nèi)孕枰槍ζ洮F(xiàn)狀所暴露問題做好應(yīng)對工作。

關(guān)鍵詞：小型水庫;安全運(yùn)行;管理;現(xiàn)狀;應(yīng)對

一、前言

近年來，水利部在全國范圍內(nèi)針對小型水庫安全運(yùn)行進(jìn)行了多次專項(xiàng)檢查，要求對存在的問題進(jìn)行嚴(yán)格整改，起到了較好的示范和帶動(dòng)作用。2018年全國水庫安全度汛視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把小型水庫安全運(yùn)行作為關(guān)鍵要害，落實(shí)水庫行政、技術(shù)和巡查“三個(gè)責(zé)任人”，落實(shí)水庫預(yù)測預(yù)報(bào)、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，對小型水庫運(yùn)行管理提出了更高更嚴(yán)的要求。2019年水利部安排部署水庫安全度汛工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，水庫安全度汛形勢依然嚴(yán)峻，必須要“針對去年找問題、針對問題找措施、針對措施講問責(zé)”。2020年全國水庫安全度汛工作會(huì)議指出，今后將重點(diǎn)關(guān)注“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”從“有實(shí)”到“有能”的轉(zhuǎn)變。

二、小型水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.小型水庫實(shí)體質(zhì)量存在安全隱患

雖然經(jīng)過幾十年來的幾輪次除險(xiǎn)加固，但隨著使用壽命的日益增長，許多小型水庫已接近或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限。另外受超標(biāo)洪水、功能改變、地震等原設(shè)計(jì)未考慮到的因素影響，有相當(dāng)數(shù)量的小型水庫實(shí)體質(zhì)量存在安全隱患。

2.小型水庫運(yùn)行管理中存在薄弱環(huán)節(jié)

與大中型水庫管理相對嚴(yán)格相比，小型水庫安全管理?xiàng)l件相對較差，管理水平也更低。大多數(shù)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員專業(yè)素質(zhì)較差;相當(dāng)多的小型水庫管理部門經(jīng)濟(jì)困難，管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，正常維修養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足;必要的交通、通信、水雨情監(jiān)測設(shè)施不配套，嚴(yán)重的還會(huì)影響汛期防洪工作。

3.安全鑒定和除險(xiǎn)加固方面存在明顯短板

我國小型水庫數(shù)量眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，水庫產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)復(fù)雜，加上安全鑒定費(fèi)用投入不足，甚至有水庫自建成以來從未進(jìn)行過安全鑒定。有些地方對小型水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固不夠重視、財(cái)政資金配套不足，部分小型水庫沒有進(jìn)行除險(xiǎn)加固或除險(xiǎn)加固不徹底;部分地方水行政主管部門技術(shù)力量薄弱，委托的安全鑒定、勘測設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)力不足，出現(xiàn)除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)不合理、未依據(jù)安全鑒定報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、除險(xiǎn)加固施工不滿足設(shè)計(jì)要求或達(dá)不到蓄水驗(yàn)收條件要求等，造成工程實(shí)體隱患仍長期存在。

三、小型水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀的應(yīng)對

1.加強(qiáng)小型水庫除險(xiǎn)加固工作

2020年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，決定今后5年投資近1 000億元完成除險(xiǎn)加固工作。各級(jí)水行政主管部門要樹立憂患意識(shí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決打贏小型水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是思想重視，把小型水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)作為工作重點(diǎn)之一，按照統(tǒng)一部署、分工協(xié)作、地方負(fù)責(zé)的總原則，構(gòu)建簡潔高效的工作機(jī)制，明確各方責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。二是摸清底數(shù)，解決在建項(xiàng)目遺留問題。各級(jí)水行政主管部門要開展小型水庫除險(xiǎn)加固在建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，建立遺留問題整改臺(tái)賬，針對遺留問題不同類型和性質(zhì)，科學(xué)確定年度整改任務(wù)，落實(shí)整改責(zé)任。三是科學(xué)謀劃，推進(jìn)待實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。對已列入實(shí)施方案的項(xiàng)目，逐庫組織安全鑒定，限期完成設(shè)計(jì)方案編制及審批，緊盯項(xiàng)目法人建設(shè)管理首要責(zé)任，狠抓地方建設(shè)資金和工程驗(yàn)收管理，嚴(yán)格質(zhì)量安全和市場主體責(zé)任監(jiān)管，規(guī)范除險(xiǎn)加固中的建設(shè)管理行為，確保按期完成目標(biāo)。

2.進(jìn)行集中核查和分類處理，加快小水庫降等報(bào)廢

建議各級(jí)水行政主管部門對小型水庫進(jìn)行集中核查，把安全鑒定作為降等報(bào)廢重要依據(jù)，適當(dāng)簡化手續(xù)，對未按要求開展工作的小型水庫及時(shí)開展安全鑒定，對安全鑒定為三類壩尚未除險(xiǎn)加固的水庫，督促盡快開展除險(xiǎn)加固工作。對規(guī)劃改變、水庫干涸、耕種施工等侵占庫容、庫區(qū)及淤積侵蝕庫容等原因造成效益不佳的小型水庫，以及除險(xiǎn)加固技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)不合理的水庫，實(shí)行降等或報(bào)廢處理。推動(dòng)地方對小型水庫發(fā)揮效益情況綜合研判，對可通過先進(jìn)技術(shù)手段恢復(fù)原有效益或提升效益的小型水庫，積極推動(dòng)開展相應(yīng)治理，對無法再發(fā)揮效益的小型水庫或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的水庫，督促各地抓緊開展降等或報(bào)廢工作。

3.推進(jìn)水利工程管理體制改革，確保管護(hù)責(zé)任落地

各地需積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，將小型水庫管護(hù)體制改革與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革等任務(wù)有機(jī)融合，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、工程重要性、綜合效益等多個(gè)方面廣泛征求意見，確定水庫產(chǎn)權(quán)歸屬，明確主要功能、劃定管護(hù)范圍，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)。

4.實(shí)施專業(yè)化、規(guī)模化管理，提高小型水庫管護(hù)水平

各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新小型水庫維修養(yǎng)護(hù)新模式。針對小水庫點(diǎn)多面廣、管護(hù)難度大的特點(diǎn)，應(yīng)按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，通過市場運(yùn)作、政府購買服務(wù)的方式，將維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目打捆招標(biāo)，由具有相關(guān)資質(zhì)的中標(biāo)單位定期進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)行物業(yè)化管理、專業(yè)化維修、“保姆式”服務(wù)。切實(shí)提升管理水平。

5.多措并舉，建立健全管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是要利用中央財(cái)政水利發(fā)展資金作為小型水庫維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮積極的撬動(dòng)作用，督促各級(jí)財(cái)政加大小型水庫管護(hù)資金投入力度，全力保障小型水庫運(yùn)行安全。二是要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本投入小型水庫運(yùn)營，拓寬工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集渠道，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足問題，同時(shí)允許小型水庫以承包、拍賣、租賃、股份合作等各種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是按照小型水利工程管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)核定小型水庫的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，因地制宜細(xì)化“民辦公助”“一事一議”制度，落實(shí)每項(xiàng)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源投入比例，加強(qiáng)管理。

6.強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)責(zé)任追究，確保責(zé)任落地生根

各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)開展小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同、形成合力，積極落實(shí)小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)管責(zé)任。逐步建立存在重大安全隱患的小型水庫名錄和典型問題清單，對典型問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出小型水庫運(yùn)行管理中可能存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的深層次原因，提出有效應(yīng)對的措施或建議。

7.加強(qiáng)科技手段應(yīng)用，提高運(yùn)行和監(jiān)督管理能力

要利用監(jiān)測設(shè)施提高小水庫運(yùn)行管理水平。監(jiān)測設(shè)施不完善以及監(jiān)測資料分析應(yīng)用及預(yù)警能力薄弱是當(dāng)前小型水庫運(yùn)行管理的突出短板之一。完善小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施能夠有效提升突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警能力，及早發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，及時(shí)采取處理和應(yīng)對措施，保障小型水庫長期安全運(yùn)行。要加快小型水庫監(jiān)督檢查精細(xì)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。可借鑒國土資源、生態(tài)環(huán)保部門定期巡查的做法，采取遠(yuǎn)程監(jiān)控與實(shí)地核查相結(jié)合的方式，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控及無人機(jī)等手段，強(qiáng)化小型水庫動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握、全面了解基本情況，逐步構(gòu)建操作信息化、監(jiān)管科學(xué)化的監(jiān)督檢查管理平臺(tái)。

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