行政事業單位預算管理存在問題與優化探究

倪玨磊

摘 要：最近幾年我國行政體制改革越來越深入，國家對于行政事業單位預算管理工作的重視度也變得越來越高，并出臺了一些會計制度來對預算管理效果進行鞏固。當前我國的行政事業單位預算管理質量雖然有所提升，但是實際管理中仍然存在很多問題，基于預算管理的重要性，本文對行政事業單位預算管理的不足之處進行了詳細介紹，并深入探索針對這些不足之處的有效優化措施，希望可以通過本次探索推動行政事業單位朝著更好的方向發展。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;優化措施

行政事業單位要想在國家財政體制改革中有所提升，就要及時調整財務預算管理方式和模式。行政事業單位財務預算管理是財務管理中不可缺少的重要環節，而且是行政事業單位實現發展目標的可靠保障，因此需要采取合理、有效、科學的財務預算管理措施。為此，行政事業單位需要跟隨體制改革的步伐，對財務預算管理投入更大的人力、物力和財力，并對財務預算管理現狀進行全面分析，對其中存在的問題進行深入挖掘，從而可以針對這些問題尋找有效的解決對策，促使預算管理朝著更完善和有效的方向前進。

一、預算管理概念

行政事業單位在社會發展中起著重要作用，對于國家經濟發展也有著很大的影響。很多行政事業單位都會在預算編制過程中采用業績考核、預算編制、內部管控等手段，財務預算管理的好壞和單位資金利用率之間有著緊密聯系，如果預算管理具有很好的科學合理性，不僅可以對單位整體預算管理效用進行提高，還可以促使整體管理水平得到提升，政府的公共服務效果也會變得越來越好。行政事業單位應嚴格按照黨和國家的政策法規選擇財務預算管理開展方式，這樣可以為社會進步、經濟發展、政治優化提供更大助力。另外，財務人員還要和單位內其他部門就預算管理進行交流溝通，對預算編制和財務預算管理內容進行完善，對考核制度進行優化，對自身行為進行規范，同時還要根據財務人員的工作情況制定相應的懲罰機制，并確保機制的科學合理性，如果財務人員出現違規行為就可以依據懲罰機制進行懲處，這也是達成管理目標的基礎。通過對財務預算管理工作進行優化，不僅可以確保單位資產的完整性，還可以提高財務資金控制的合理性，這樣就可以有效減少不必要的資金支出，浪費和貪污行為也會大大減少，從而全面保障國家資產安全。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）財務預算管理認識不到位

通過對我國行政事業單位預算管理實行情況進行調查后發現，我國很多行政事業單位對于財務預算管理的認識都不夠深刻，財務預算管理意識也比較薄弱，甚至有些行政事業單位的領導人員都對該項工作比較忽視，從而導致財務預算管理得不到來自管理層的支持，管理效果也比較差。還有就是財務管理工作制度沒有跟上實際工作發展速度，還在采用以前的工作制度，而且沒有對財務人員進行專業培訓，以致財務人員的管理理念比較落后，對于預算管理工作比較懈怠，單位時間內完成的管理任務也比較少，采用的財務預算管理方式也存在很多問題，最終導致財務預算管理能力得不到增強。

（二）財務預算管理體系存在缺陷

有些行政事業單位制定的財務預算管理體系存在缺陷，主要表現為比較重視預算內資金預算管理，對于預算外資金來源沒有給予足夠關注，管理者沒有知悉資金的使用情況或者不清楚如何使用，導致資金沒有按時發揮應有的社會效益，大量資金長期掛賬，未使用部分沒有退回上級部門，資金被挪作他用也時有發生。另外，行政事業單位沒有制定透明化的預算管理制度，各部門的管理人員對于財務支出收入情況不了解，各部門之間也沒有就預算管理工作進行協作，群眾對于行政事業單位的資金使用情況更是不了解，這種情況對于行政事業單位的長遠發展無疑是非常不利的。

（三）財務預算監督力度不足

有些行政事業單位沒有給予財務預算管理工作有力的監管，致使有些財務人員利用自身權利做出了一些違法行為，從而導致行政事業單位在社會上形成負面影響。行政事業單位財務預算監督力度不足主要體現在以下幾方面：有些財務人員對于預算管理不重視，進行資金分配時沒有均勻的進行安排，時有年底突擊花錢的情況產生，致使財務預算管理缺乏秩序，還導致財務預算編制和單位實際情況出現偏離，財務預算效用也越來越差。

（四）財務預算管理人員能力比較低

工作人員的專業能力對于財務預算管理有著直接影響，但是有些行政事業單位的工作人員技術能力比較低，專業素養也不達標，由此導致他們對于財務知識的理解不夠深刻，對于預算管理各方面能力的掌握也比較差。再加上，有些行政事業單位沒有組織財務人員進行教育再培訓，致使財務人員的知識儲備不夠充足，專業知識也出現了滯后性，導致財務人員不能勝任預算管理工作，即使勉強勝任也會在實際工作中出現各種問題。另外，還有一些財務人員沒有掌握正確的財務預算編制方法，對于財經法規的了解也不全面，從而導致財務預算管理效果和質量都達不到實際要求。而且很多行政事業單位都存在一名員工同時負責多個崗位的現象，也就是我們常說的兼崗，例如，有些事業單位的出納人員還同時負責記賬工作，還有一些單位的出納人員則是兼任檔案管理工作，這種情況的出現不僅會導致單位出現職能混亂的情況，還為工作人員做出以權謀私的事情提供了便利。

三、行政事業單位加強財務預算管理的具體對策

（一）提高對預算管理的重視度

行政事業單位要想提高財務預算管理質量，就要先提高對預算管理的重視程度。第一，需要讓單位內所有員工都能認識到預算管理的重要性，尤其是需要讓領導認識到預算管理的重要作用，這樣他們才能對以前的傳統觀念進行轉變，才能更加積極的配合預算管理工作，才能在該項工作中充分發揮自身主動性和積極性;第二，對財務管理制度中存在的缺陷進行深入探索和有效彌補，并通過專業培訓的方式提高財務人員的專業能力，促使財務人員在預算管理工作中做出更大貢獻，單位領導也要積極參與培訓，以便可以更全面的了解預算管理知識;第三，制定相應的獎罰措施，根據財務人員的工作表現按照獎罰措施進行獎勵和處罰，這樣財務人員的工作熱情就會變得更加高漲，財務預算管理效果也會變得更加有效。

（二）對財務預算管理體系進行完善

行政事業單位開展預算編制工作時需要充分考慮本單位的實際情況，以科學、準確的心態對待預算編制工作，這樣才能對財務預算管理工作質量進行增強，對工作效率進行提升。想要達成這個目標可以分為三個步驟進行：第一，對預算編制時間進行確定，給予預算編制充足的時間，并認真核對各項數據信息，如單位資金收支情況;第二，行政事業單位應對本單位發展需要、預算管理狀況和國家經濟發展趨勢進行結合，在此基礎上確定預算管理目標，并將真實可靠的數據作為預算編制依據，推動預算編制工作朝著更科學、準確的方向發展;第三，充分發揮現代財務軟件在預算編制中的作用，以便可以更嚴格的管理資金收支過程，單位資金使用率也會變得更高，同時還要對資金使用情況進行真實、詳細記錄，也就是建立資金使用明細，從而可以更充分的了解資金使用情況。

（三）對預算監督力度進行增強

第一，對現行的財務預算監管機制進行優化，將財務預算管理責任落實到各個工作崗位之上，對預算執行效果和速度進行提升;第二，對預算管理過程進行嚴格監督管理，嚴格審查各項票據，對存在問題的票據堅決不予批準，從而可以有效防范票據不實問題的出現，另外還要根據財務預算管理真實狀況對員工行為進行規范，對違法亂紀員工進行嚴肅處置，對財務監督職能進行充分發揮，行政事業單位在社會上的形象也會變得更好，單位發展前景也會更加廣闊;第三，采用透明化的形式開展財務預算管理工作，在公示欄、網站等平臺上對單位財務預算數據進行公開，讓人民群眾都能了解財務狀況，這樣既可以讓單位財務管理變得更加透明，人民群眾也會給予行政事業單位更大的信任。第四、單位內部應設置專門對預算編制進行核查的核查小組，該小組還要負責檢查預算編制執行情況，這樣就可以為預算進度提供引導。此外，還要將單位內部審計部門加入到預算監督工作當中，單位財務主管部門也可以加入到其中。第五、實施外部監督。上級部門可以委托第三方機構介入行政事業單位預算監督當中，同時還可以將監督成效加入到事業單位工作成果考核內容當中，這樣事業單位就會嚴格按照預算編制進行資金使用，確保預算可以落到實處。

（四）提高預算管理人員的專業能力

預算管理人員是預算管理的中堅力量，他們是否具有較高的專業能力能夠直接影響預算管理效果，為此，行政事業單位就要對預算管理人員的專業能力進行增強，從而促使預算管理工作變得更加科學有效。行政事業單位應定期組織工作人員參加多層次、多渠道的培訓，多層次是指針對不同文化層次和不同專業水準的預算管理人員進行培訓，多渠道是指不僅進行理論知識培訓還要通過實踐訓練進行培訓。行政事業單位開展的培訓不僅要教給工作人員預算管理知識和技能，還要增強工作人員的職業道德素質，促使工作人員以更積極向上的心態開展預算管理工作，另外還要根據工作人員的工作成效制定相應的績效考核制度，這樣就可以最大程度的提升工作人員的工作熱情，當前行政事業單位的實際要求也能得到更好的滿足。對于兼崗問題，行政事業單位需要按照職責分離原則進行崗位安排，在單位內部形成崗位牽制，這樣就可以減少以權謀私行為的發生概率。

四、結語

行政事業單位屬于國家公共服務部門，它們主要負責維護社會安定，為社會經濟發展提供推動力，為人民群眾提供公共服務，正是因為有行政事業單位作為保障人們的生活品質才能得到提升，人民的幸福感也能得到增強。國家政策規定行政事業單位必須開展預算管理，為此，行政事業單位就要對預算管理內容進行合理規劃，對各部門職責進行合理劃分，但是現在很多行政事業單位的預算管理還存在不足之處，這也說明了預算管理還有很大的提升空間，行政事業單位需要深入分析預算管理中存在的問題，并針對這些問題制定有效的解決策略，從而推動預算管理朝著更好的方向發展，行政事業單位起到的作用也會變得越來越大，自身價值也會有所提升。

參考文獻：

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