關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收的探討

王永寶

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位在市場(chǎng)中的占比也越來(lái)越大。為保障事業(yè)單位的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)必須得到完善。這需要深入了解事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收，明確現(xiàn)階段事業(yè)單位中存在的問(wèn)題及原因，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展情況，對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善，從經(jīng)濟(jì)層面推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。基于此，本文首先簡(jiǎn)要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收的概念、目的、依據(jù)以及特性等進(jìn)行介紹，隨后對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)內(nèi)容及評(píng)價(jià)原則進(jìn)行探討，并簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)政稅收現(xiàn)狀，最后從兩個(gè)方面對(duì)其相關(guān)工作的開(kāi)展條件進(jìn)行分析，以此供有關(guān)人士參考交流。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)政資金績(jī)效審計(jì);財(cái)政稅收

事業(yè)單位作為推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，其財(cái)政管理系統(tǒng)是否完善將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。同時(shí)，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，事業(yè)單位與民眾之間的距離越來(lái)越近，人們對(duì)事業(yè)單位的關(guān)注度也逐漸提高，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況也逐漸成為民眾關(guān)注的重點(diǎn)。基于此，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自身的發(fā)展，同時(shí)保證事業(yè)單位的財(cái)政資金能夠真正用于實(shí)處，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)及財(cái)政稅收進(jìn)行探討十分重要。

一、事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收概述

（一）概念

事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)，是指在單位的運(yùn)行過(guò)程中，利用財(cái)政預(yù)算等方式，對(duì)事業(yè)單位的資金收入與支出情況進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程，同時(shí)還包括對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性與真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)相關(guān)資金績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，有利于充分了解事業(yè)單位的運(yùn)行情況，并且能夠根據(jù)資金的盈余做出科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行方式的調(diào)整。

目前我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)收入都來(lái)自于財(cái)政稅收。自建國(guó)以來(lái)，國(guó)家政府不斷完善財(cái)政稅收的相關(guān)法律體系，對(duì)偷稅漏稅行為處以嚴(yán)厲的行政處罰，但還是難以從根本上阻止偷稅漏稅行為的發(fā)生。財(cái)政作為國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)國(guó)家與社會(huì)各方面產(chǎn)品之間的合理的分配關(guān)系的形成具有重要意義。而稅收則依據(jù)個(gè)人或單位的收入為基礎(chǔ)，對(duì)納稅人進(jìn)行收稅，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各行業(yè)貢獻(xiàn)國(guó)家的重要途徑。事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理是事業(yè)單位提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展同樣具有重要的推動(dòng)作用。

（二）目的及依據(jù)

事業(yè)單位的大部分運(yùn)行資金都來(lái)自于政府的財(cái)務(wù)撥款，也就是主要來(lái)源于國(guó)民。因此，有關(guān)監(jiān)督部門(mén)會(huì)對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行進(jìn)行管理，相關(guān)資金績(jī)效審計(jì)工作的特點(diǎn)也較為鮮明。事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作的開(kāi)展，主要是為了維持凈收入最大化與績(jī)效最大化之間的平衡關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)的有效避免，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支平衡的根本保障。

社會(huì)生活中事業(yè)單位的存在，能夠彌補(bǔ)政府在公共設(shè)施建設(shè)方面存在的不足，為居民的入場(chǎng)生活提供更多的便利，這也是政府為事業(yè)單位提供資金支持的主要原因。事業(yè)單位的存在，能夠有效減輕政府在公共設(shè)施建設(shè)方面的壓力，為廣大人們?nèi)罕娞峁└o優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。同時(shí)，事業(yè)單位在各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展中，會(huì)受到資金績(jī)效與政府范疇兩方面的影響，體現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的分配關(guān)系。這也從側(cè)面體現(xiàn)了事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作以各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主要依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展中，需要嚴(yán)格遵守政府、國(guó)家所頒布的相關(guān)財(cái)務(wù)政策與財(cái)務(wù)管理方針。

（三）特性

首先，國(guó)家的財(cái)政稅收直接決定事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)，相關(guān)績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于企業(yè)等其他單位的升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也較為嚴(yán)格。同時(shí)，由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)是否真實(shí)、合法將直接決定事業(yè)單位能夠繼續(xù)發(fā)展。因此，在相關(guān)審計(jì)工作的開(kāi)展中，工作人員的謹(jǐn)慎度需要不斷提高。在財(cái)政稅收方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展中，實(shí)際支出的可變性較小，而預(yù)算產(chǎn)生變動(dòng)的可能性卻十分高，這也導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政稅收的相關(guān)審計(jì)工作的解決存在一定的不明確性。

二、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收的內(nèi)容及原則

（一）財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

現(xiàn)階段世界各國(guó)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容并沒(méi)有確切的框架，不同國(guó)際組織的績(jī)效審計(jì)也存在不同。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容是通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的資金使用是否真實(shí)、合法進(jìn)行評(píng)審，其主要目的是實(shí)現(xiàn)凈收入的最大化以及績(jī)效的最大化。相關(guān)績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展核心具有經(jīng)濟(jì)型、效果型以及效率性等特點(diǎn)。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)具有一定的監(jiān)督職能，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金使用的規(guī)范性的監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。

（二）財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的原則

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)主要包括兩方面的內(nèi)容，一方面是對(duì)部門(mén)績(jī)效的審計(jì)，另一方面是對(duì)好用績(jī)效的審計(jì)，能夠有效預(yù)估事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保事業(yè)單位的健康發(fā)展。相關(guān)績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，需要遵守的原則主要有以下三方面：

首先，必須堅(jiān)持績(jī)效審計(jì)在長(zhǎng)期與短期兩個(gè)層面的目標(biāo)一致，方面事業(yè)單位統(tǒng)籌財(cái)政資金，更高效地利用財(cái)政資金，使財(cái)政資金能夠真正發(fā)揮價(jià)值。同時(shí)，在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，必須從全局出發(fā)，全面審計(jì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用境況，避免產(chǎn)生缺漏。

其次，必須堅(jiān)持同時(shí)兼顧數(shù)量和質(zhì)量的原則。一般情況下，工作人員在對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效進(jìn)行審計(jì)時(shí)，往往只注重?cái)?shù)量，這也導(dǎo)致了所得結(jié)果存在一定的片面性。為改善這一問(wèn)題，需要工作人員在審計(jì)過(guò)程中同時(shí)兼顧數(shù)量和質(zhì)量，以確保所得結(jié)果的全面和準(zhǔn)確。

再之，對(duì)財(cái)政資金績(jī)效進(jìn)行審計(jì)時(shí)，不僅要從宏觀層面進(jìn)行，還應(yīng)該重視微觀層面的效益審計(jì)。在審計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中，除了要重視事業(yè)單位的階段性工作成效外，還應(yīng)該從多方面了解事業(yè)單位在社會(huì)上的影響力，評(píng)價(jià)其社會(huì)價(jià)值。從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效進(jìn)行審計(jì)，有利于提高審計(jì)報(bào)告的全面性和合理性。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收發(fā)展現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律法規(guī)不斷得到完善

現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展已有了初步成效，政府對(duì)事業(yè)單位的資金投資力度也不斷增大，相關(guān)法律法規(guī)也不斷得到完善，事業(yè)單位取得重大發(fā)展指日可待。一方面，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律治理事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)亂象，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了法律保障。另外一方面，國(guó)家法律的頒布，對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)基本格局的規(guī)范具有關(guān)鍵性作用，同時(shí)為事業(yè)單位的發(fā)展指明了方向。

（二）事業(yè)單位不斷加強(qiáng)審計(jì)人才儲(chǔ)備

基于事業(yè)單位發(fā)展中相關(guān)法律體系的不斷完善，更多的人才愿意投身于事業(yè)單位的工作單中，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人員保障。另外一方面，人才的加入也為事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展注入了新鮮的血液，相關(guān)工作開(kāi)展逐漸如魚(yú)得水。

（三）管理力度需不斷加強(qiáng)

監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金審計(jì)工作的開(kāi)展至關(guān)重要，同時(shí)，為保障事業(yè)單位能夠依照法律規(guī)定繳納稅收，有關(guān)部門(mén)需要不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度，不斷完善監(jiān)督體系，加大對(duì)相關(guān)工作人員的考核，確保財(cái)政稅收的真實(shí)性。此外，國(guó)家執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)偷稅漏稅等的嚴(yán)厲打擊，使事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作得以高效開(kāi)展。

（四）現(xiàn)有工作人員素質(zhì)亟須加強(qiáng)

即使當(dāng)前事業(yè)單位的審計(jì)人才儲(chǔ)備得以加強(qiáng)，但現(xiàn)有審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)還相對(duì)較低，為確保績(jī)效審計(jì)工作得以順利開(kāi)展，需要不斷提高工作人員的素質(zhì)。只要提高工作人員的素質(zhì)，才能夠從根本上杜絕工作紕漏的出現(xiàn)，保障事業(yè)單位的發(fā)展。

四、事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收的開(kāi)展條件

（一）績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展條件

針對(duì)事業(yè)單位的特點(diǎn)，為確保相關(guān)審計(jì)工作的效率，必須加強(qiáng)前期地宣傳引導(dǎo)，改變高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作開(kāi)展的固有思想，通過(guò)與高層領(lǐng)導(dǎo)之間建立良好的溝通網(wǎng)絡(luò)，為審計(jì)工作的進(jìn)行提供良好的環(huán)境。其次，應(yīng)該完善事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍配置。審計(jì)人員作為績(jī)效審計(jì)工作的主體，其專業(yè)素質(zhì)的高低將直接決定審計(jì)工作的開(kāi)展質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的高效開(kāi)展，事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，定時(shí)面向?qū)徲?jì)人員開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，以提高隊(duì)伍的專業(yè)水平，確保審計(jì)人員能完全掌握正確的審計(jì)方法，為審計(jì)工作的開(kāi)展提供保障。

另外一方面，績(jī)效審計(jì)方法同樣會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響。基于此，完善績(jī)效審計(jì)方法，提高審計(jì)方法的科學(xué)性，是事業(yè)單位謀求發(fā)展的必要舉措。事業(yè)單位在相關(guān)績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展中，可以通過(guò)借鑒績(jī)效審計(jì)理論以及以往經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷探索，不斷完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

（二）財(cái)政稅收工作的開(kāi)展條件

為保證事業(yè)單位財(cái)政稅收工作得以順利開(kāi)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收財(cái)政的重視程度十分重要。首先，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的財(cái)政稅收的真實(shí)性起著決定作用，若單位高層領(lǐng)導(dǎo)能夠給予財(cái)政稅收實(shí)施足夠的重視，財(cái)政稅收活動(dòng)的開(kāi)展也能夠有所保障，大大降低了單位規(guī)避特定財(cái)政稅收活動(dòng)的概率。

其次，事業(yè)單位應(yīng)該制訂相關(guān)管理規(guī)范，將審計(jì)績(jī)效與責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。作為績(jī)效預(yù)算制度的關(guān)鍵，單位能否對(duì)績(jī)效目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行明確，會(huì)直接決定績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)能都順利開(kāi)展，只有將責(zé)任與績(jī)效聯(lián)系在一起，在事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中建立科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，才能夠保障財(cái)政稅收工作得以順利開(kāi)展。

最后，完善相關(guān)工作激勵(lì)和約束機(jī)制，能夠?yàn)閱挝挥行Я糇∪瞬牛瑸槭聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的人才儲(chǔ)備。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的工作績(jī)效考核，同時(shí)要制訂科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。在工作績(jī)效考核制度中，可以將工作人員的薪資與工作的正確率、效率等聯(lián)系起來(lái)，以工作效率評(píng)定薪資水平，為事業(yè)單位的運(yùn)行提供良好的人才管理方案。對(duì)于日常工作的開(kāi)展，也應(yīng)該制訂約束機(jī)制，對(duì)工作的容錯(cuò)率進(jìn)行明確規(guī)范，保障財(cái)政稅收工作得以順利實(shí)施。

五、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位工作的進(jìn)行，能夠有效彌補(bǔ)政府在公共設(shè)施建設(shè)方面存在的不足，為人們的美好生活提供更多的便利。由于事業(yè)單位的財(cái)政資金基本上都來(lái)自政府，為確保資金能夠真正花在需要的工作中，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收十分重要，這需要事業(yè)單位正視相關(guān)工作開(kāi)展中存在的不足，與財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作的開(kāi)展條件，不斷對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行完善，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供有力支持。

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