國有企業行政管理中存在的問題及創新策略

李舒婭

摘 要：本文首先梳理了國有企業行政管理的相關理論作為論述依據，接著分析了國有企業行政管理中存在的一些問題，如認識不到位、制度不完善、工具不匹配等，并找出問題成因，最后在制度建設、監督和執行力度以及人員培訓三方面提出了國有企業行政管理的創新策略。

關鍵詞：國有企業;行政管理;存在問題;創新策略

國有企業行政管理立足企業戰略目標，對企業組織結構進行合理調整、對人力資源進行最佳配置、對部門工作進行高效協調，力求提升企業市場競爭力，更好地發揮頂梁柱作用。行政管理在國有企業經營中發揮著不可替代的作用，因此要及時其中與新時期企業發展不相適應的部分，加強行政管理創新，促進國有企業整體發展水平提升。

一、國有企業行政管理中的問題及理論基礎

（一）國有企業行政管理中存在問題的含義

由于大部分國有企業是事關國計民生的基礎性產業，其財產所有權的性質與其他企業不同，因此應有更多的公共效益考量。我國的國有企業改革實行政企分開，企業需要接手改革之前由政府負責的工作，平衡企業的經濟效益和公共效益，以實現二者雙贏的目標。

目前，我國國有企業的行政管理中還存在許多問題，表現在具體的工作內容上就是行政管理的目的和方法不明確、企業權責體系不完善、工作環節控制不到位、人員調動和協調不合理等，無法有效發揮行政工作的管理職能、協調職能和服務職能，影響了國有企業公共效益的實現。

（二）國有企業行政管理特征分析

第一，實效性。即國有企業的行政管理要求獲得一定的經濟效益和社會效益。企業行政管理雖然無法同企業的經濟效益產生直接聯系，但是可以通過對企業的內部資源進行合理調配和最大化利用，來實現為企業獲取更多經濟效益的目的，為社會效益的實現提供經濟保障。

第二，及時性。風險社會背景下國有企業面臨的不確定性因素增多，這就要求企業的行政管理部門能夠快速有效地調用資源應對突發事件，增強企業發展的穩定性。

第三，層級性。國有企業的行政管理工作具有明顯的分層特征，這主要體現在自上而下的行政指令下達和自下而上的行政工作匯報上。行政管理是企業正常運轉的樞紐，必須完善相關的機構設置以提升管理效率。

第四，特殊性。國有企業的所有權性質與其他企業不同，其行政管理工作也同其他企業有著本質的區別。除了提升企業的經濟收益，還應體現作為經濟支柱的自覺，在行政管理中落實好國家大政方針和為人民服務的信念。

（三）行政管理中的積極作用

首先，行政管理有利于提升人力資源的開發利用效率。人才是最具潛力的資源，人才的開發利用效率直接決定了企業的發展高度。完善的行政管理有助于開發員工潛在的能動性和創造力，實現其與崗位的最優配置。

其次，行政管理能夠為企業營造良好的人文環境。良好的人文環境應當充斥著集體意識、合作精神與公平原則。行政管理工作中貫徹了企業戰略目標，實現了上下級和部門間的有效溝通，并能通過績效考核評估體系提升員工的競爭意識，從而營造積極向上的人文環境。

此外，創新行政管理還有助于提升企業的改革意識和創新精神，開發員工的潛力，從而為企業改革創新提供人力保障，還能及時發現企業在機構設置、人員管理以及制度創新方面的不足。

二、國有企業行政管理中存在的問題

（一）國有企業行政管理工作的認識錯誤

目前我國大部分國有企業早在計劃經濟時期就已建成，不可避免地會受到當時治企思想的影響。再加上國有企業結構龐大、機構臃腫，需要體量較大的行政管理機構，現代化企業管理理念推行面臨阻滯，造成其理念不夠先進。

國有企業的領導人員對于新時期行政管理工作的重要性和特殊性認識不足，且不具備充分的市場競爭意識和現代企業經營理念，仍然出于經濟效益安排行政管理部門的工作，忽視了國有企業的社會效益。

此外，行政管理部門的人才引進工作不到位、人才培訓機制不健全，使得行政管理部門缺乏對工作的整體、專業認識，阻礙了行政管理的改革創新。

（二）國有企業行政管理中存在的制度不完善

目前我國國有企業的權力集中程度過高，中、基層工作人員缺乏話語權，決策部門也沒有考慮行業市場格局以及實際工作情況，使得相關制度與企業實際運營方式脫節。

健全的行政管理制度是確保行政管理工作有效的前提，制度不健全則實際工作中缺乏明確的參考標準，使個人意愿成為判斷工作質量的依據，導致管理缺乏規范性和公平性，也易導致相關人員對行政管理工作不重視，影響行政管理效果。

行政管理制度不完善還會導致管理混亂、低效，影響企業的正常運轉。目前國有企業本身就存在機構臃腫、權責不明晰、利益關系錯綜復雜、潛規則盛行、職能混淆等問題，制度不健全會使得上述問題更加復雜。

（三）國有企業行政管理工具不匹配

現代化的行政管理理念需要結合現代化管理工具。與企業行政管理要求相適應的管理工具能在最大程度上發揮新理念的指導作用，并將其貫徹到日常工作中。

我國已進入信息社會，先進的現代信息技術能夠實現企業管理方式升級，對高新技術的利用程度影響著行政管理水平。但目前我國大部分國有企業還未充分運用現代信息技術，仍采用陳舊的行政管理方式，與“互聯網+”時代對企業管理方式的要求不匹配。國有企業應當抓住發展機遇，建設自有的大數據行政管理平臺，以先進的管理工具實現高效行政管理。

三、國有企業行政管理中存在問題的原因

（一）國有企業內部監督機構的結構不合理

國有企業過于龐大的機構使得其內部監督工作比較復雜。我國國有企業作為國民經濟發展的支柱，需要實現經濟效益和社會效益的平衡，因此需要完善內部監督機制。但由于企業的體量較大、相應的部門設置和結構等級也頗為繁雜，給企業的監督工作帶來了很大負擔。不健全的監督機制會影響企業行政管理的有效性，進而影響企業的長期發展。

健全的監督機制和獎懲措施不僅能夠督促員工按時高質量完成工作，還能幫助肅清國有企業內部的不正之風，為企業發展創造良好環境。監督機制不健全會造成人員不合規行為，增加了企業的經營風險。

（二）加大行政管理中的力度薄弱

雖然我國大部分國有企業都已認識到行政管理的重要作用，并采取措施加大行政管理力度，但其效果不甚明顯。

第一，力度不足使得行政管理工作與企業發展的戰略目標不匹配。企業戰略目標應當是一切工作的核心，企業的機構設置、制度頒布等都應以此為指引。企業行政管理工作戰略貫徹力度不足，影響了企業改革創新的效果。

第二，行政管理工作與其他部門的工作相脫節。企業的行政管理工作是連接企業決策層與執行員工的紐帶，完善的行政管理能促進國有企業有序運轉。行政部門與其他部門工作不同步使得協調、指揮和服務作用未能有效發揮。

（三）政府在行政管理中的發揮

社會主義市場經濟體制建立之前，我國政府的家長式角色限制了企業的自主性。市場經濟要求政企分開，我國政府頒布一系列法律法規，目的是規范企業發展，而不是體現政府的行政權威。但改革還不夠徹底，政企的關系定位不夠明確，有些國有企業仍過度依賴政府決策，自主管理意識不足。

政府應當履行好公共服務職能，為企業行政管理制度改革提供政策指導。但部分地方政府過多介入了國有企業工作，不利改革創新。因此地方政府需擺正自身位置，國有企業也需降低依賴心理，在采納指導性政策的同時提升自身決策能力和管理水平。

四、國有企業行政管理中存在的問題及創新策略

（一）國有企業行政管理完善制度

首先，國有企業應當建立市場經濟條件下的現代化行政管理模式，打破不合時宜的管理模式限制，并綜合分析新時期國家提出的新政策和新規劃、行業的發展情況、競爭對手行政管理模式的優劣勢等外部因素，以及企業的戰略目標、經營管理現狀、員工專業能力等內部因素，選擇最適合自身的模式，充分發揮現代信息技術的優勢，提升行政管理效率。

其次，在行政管理制度建設上應當注意以下幾點。一要充分考慮中基層執行人員提議，結合最接近市場的優質想法，提升行政管理制度的科學性和適用性。二要破除制度復雜冗余、晦澀難懂的弊病，實現制度安排簡潔化，為制度執行提供便利。三要積極向專業咨詢機構尋求指導，提升行政管理制度的專業性。

（二）國有企業行政管理監督和執行落地

由于國有企業機構冗雜、人員眾多，因此行政管理工作的執行和監督較為困難，需要破除體制弊病、加強獎懲力度，促進行政管理監督和執行落地。

首先，要對內部組織機構進行精簡，在提升行政管理效率的前提下進行部門裁撤或合并，明確責任分工，減輕執行工作的負擔。并根據需要增設監察部門，完善監察制度，提升力度促進行政管理監督落地。

其次，要設立完善的考核機制和獎懲體系，以合理獎勵激發行政管理人員的工作積極性，以嚴厲但不嚴苛的懲罰措施防止不合規行為的發生，同時要完善績效考核體系，提升監督效果。

（三）國有企業行政管理加強培訓工作

行政管理部門人員的專業能力和綜合素質影響著企業行政管理工作的效能，要從人力資源著手，加強人才培訓，為行政管理工作提供人才保障。

第一，要對行政部門進行專業知識的培訓。要定期舉辦相關講座，并組織進行感悟分享，提升培訓效果。還應進行定期考核，并將考核結果與員工績效相掛鉤。

第二，要加強道德方面的培訓，提升行政人員自律意識。國有企業掌握著國民經濟發展命脈，一旦發生道德問題極易造成財產損失和信息泄露，威脅社會穩定。因此要加強行政管理人員的道德培訓，讓每一位工作人員不忘初心使命。

第三，要加強信息技術運用技能培訓。信息化手段已成為國有企業行政管理的主要工具，因此必須提升行政管理人員的信息化意識和技能，提升現代信息技術在國有企業行政管理中的使用效果。

第四，要加強企業文化建設，提升員工向心力。企業文化建設有助于創造和諧的工作氛圍，增強員工的主人翁意識和企業忠誠度。要增強國有企業員工的自我提升意識和公共服務精神。企業高層人員要加強與基層人員的溝通，聽取意見和建議，建設民主型企業。

五、結語

行政管理工作在國有企業的經營發展中發揮著樞紐作用，需要同國民經濟發展要求以及企業轉型升級的需求相適應，積極改革創新，從而更好地實現國有企業行政管理的改革創新。企業需要建立起對行政管理工作的重視，確立先進的行政管理理念，改革不完善之處，加強對行政管理人員的培訓工作，提升行政管理效率，實現新時期國有企業的持續健康發展。