高校政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理研究

蔡玉結(jié)

摘 要：在采購(gòu)法規(guī)支撐下，高校成為政府采購(gòu)的重要實(shí)施主體，相較于常規(guī)的采購(gòu)方式，政府采購(gòu)所具有的優(yōu)勢(shì)十分鮮明，能夠?qū)崿F(xiàn)資金優(yōu)化配置，同時(shí)也能夠保證采購(gòu)資金更具有透明性特點(diǎn)。而在政府采購(gòu)具體落實(shí)的過程中做好財(cái)務(wù)管理工作也十分必要。本文主要對(duì)高校在政府采購(gòu)方面的實(shí)施現(xiàn)狀，以及對(duì)財(cái)務(wù)管理有效落實(shí)中存在的問題進(jìn)行分析，并從預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算等方面積極探索優(yōu)化管理舉措。

關(guān)鍵詞：高校;政府采購(gòu);財(cái)務(wù)管理

基金項(xiàng)目：本文系廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“一流本科課程建設(shè)背景下財(cái)務(wù)管理課程教學(xué)改革與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2021JGB326）

在國(guó)家高度重視素質(zhì)型人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略思想導(dǎo)向下，高校所呈現(xiàn)的教育地位逐漸提升，并獲得顯著的發(fā)展機(jī)遇，涉及政府采購(gòu)內(nèi)容更多。在全面落實(shí)政府采購(gòu)這一要?jiǎng)?wù)期間，需深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，結(jié)合當(dāng)前政府采購(gòu)的具體實(shí)施現(xiàn)狀，深入分析在財(cái)務(wù)管理具體實(shí)施中所存在的問題，并積極探索科學(xué)而有效的管理舉措，以保證采購(gòu)資金配置更有效合理，同時(shí)提高政府采購(gòu)工作效率和采購(gòu)質(zhì)量。

一、高校政府采購(gòu)具體現(xiàn)狀分析

在高校領(lǐng)域，政府采購(gòu)目前的工作效率和質(zhì)量并不高，對(duì)于目前的審批流程相對(duì)來講比較復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)，耗時(shí)最多。主要原因在于高校是培養(yǎng)素質(zhì)型人才的重要基地，需要采購(gòu)的設(shè)備和儀器比較豐富、多元，如在基礎(chǔ)教學(xué)以及科研等方面的設(shè)備，這就需要大量的資金投入。其次，在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中，高校需要的采購(gòu)流程審批比較繁雜，所涉及的采購(gòu)主體也比較多，具體包括采購(gòu)申請(qǐng)部門、采購(gòu)部門、領(lǐng)導(dǎo)審批、代理機(jī)構(gòu)等。對(duì)于采購(gòu)事項(xiàng)先需要進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)，再對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)內(nèi)部審批，最后進(jìn)行采購(gòu)文件制作發(fā)布采購(gòu)公告。采購(gòu)的流程較為復(fù)雜，在很大程度上削弱了高校對(duì)這一工作要?jiǎng)?wù)的積極性和規(guī)范性。復(fù)雜的采購(gòu)工作流程在很大程度上增加了資金的風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此，在具體實(shí)施政府采購(gòu)這一工作期間，高校需要明確財(cái)務(wù)管理所具有的重要性，并深入分析在財(cái)務(wù)管理具體實(shí)踐過程中存在的實(shí)際問題。

二、高校政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

（一）預(yù)算管理薄弱

目前，在財(cái)務(wù)管理范疇內(nèi)，高校未能根據(jù)政府采購(gòu)的具體工作要求，在預(yù)算方面做好管理工作，是導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)防控力度薄弱的主要原因。正常情況下，預(yù)算所包含的要素十分豐富，需要學(xué)校提前做好調(diào)研與統(tǒng)籌工作，具體圍繞項(xiàng)目類型、規(guī)格等進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，并規(guī)范設(shè)置資金預(yù)算方案。同時(shí)，高校與其他機(jī)構(gòu)不同，在采購(gòu)要素以及資金投入上更加豐富，涉及到的設(shè)備和設(shè)施具有多樣性的特點(diǎn)，那么就需要在采購(gòu)期間投入豐富的資金，也意味著在采購(gòu)期間可能會(huì)面臨著復(fù)雜的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。而在具實(shí)踐的過程中，未能樹立良好的預(yù)算意識(shí)，再加上預(yù)算人員隊(duì)伍的建設(shè)和素質(zhì)培訓(xùn)工作落實(shí)不夠規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行性低下，同時(shí)也在很大程度上增加了政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）會(huì)計(jì)核算體系不完善

政府采購(gòu)相對(duì)來講比較特殊，在資金使用和分配上具有嚴(yán)格要求，強(qiáng)調(diào)要?？顚Ｓ谩Ｔ诟咝?nèi)部全面開展政府采購(gòu)工作期間，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)核算工作效能十分必要，能夠保證所獲得的資金數(shù)據(jù)更加規(guī)范而全面，從而為后續(xù)采購(gòu)工作的資金配置與安排提供重要的行動(dòng)參考。然而，就目前來講，在具體實(shí)施會(huì)計(jì)核算這一工作要?jiǎng)?wù)期間，所構(gòu)建的核算體系在內(nèi)容和功能展示上不夠規(guī)范，未能明確財(cái)政、行政等部門的具體工作職能，未能理清彼此在財(cái)務(wù)管理工作范疇內(nèi)所具有的關(guān)系，導(dǎo)致核算對(duì)象不夠清晰，所開展的核算工作也缺乏一定的規(guī)范性。同時(shí)，在具體的核算模式上也缺乏一定的創(chuàng)新性，仍然以常規(guī)的工作模式開展核算工作，未能清晰記錄資金的具體使用方向和軌跡，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作比較籠統(tǒng)和片面，也嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算工作的綜合執(zhí)行進(jìn)度，限制了其在財(cái)務(wù)管理方面參考價(jià)值的進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）管理信息化落實(shí)不到位

在當(dāng)前時(shí)代逐漸進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段的背景下，關(guān)于財(cái)務(wù)管理工作也逐漸呈現(xiàn)出全新改革趨勢(shì)，向著信息化方向推動(dòng)。而在具體實(shí)施政府采購(gòu)工作期間，未能明確這一管理趨勢(shì)，所采用的管理體系仍然以傳統(tǒng)的人工模式為主，未能有效引進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù)載體，是導(dǎo)致管理工作效能低下，且管理覆蓋面存在著明顯局限性的主要原因。因?yàn)槿鄙傧冗M(jìn)技術(shù)手段的投入，導(dǎo)致在實(shí)施財(cái)務(wù)管理期間未能根據(jù)政府采購(gòu)的具體要求，對(duì)管理要素進(jìn)行合理劃分，無法實(shí)現(xiàn)分層、分模塊的管理目標(biāo)。

（四）缺乏有效監(jiān)督管理

高校在面對(duì)政府采購(gòu)這一工作要?jiǎng)?wù)期間，對(duì)于財(cái)務(wù)管理未能制定完善性的監(jiān)督機(jī)制，是導(dǎo)致管理工作整體執(zhí)行性能比較低下的主要原因。首先，未能根據(jù)新時(shí)期環(huán)境下針對(duì)政府采購(gòu)所提出的具體要求，明確監(jiān)督職能。缺乏獨(dú)立的監(jiān)督組織和機(jī)構(gòu)，其次，由于政府采購(gòu)周期長(zhǎng)，涉及流程較為復(fù)雜，監(jiān)督職能弱化，難以起到防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的作用，導(dǎo)致管理人員對(duì)待自身在財(cái)務(wù)管理方面所具有的職能缺少正確的理解和認(rèn)識(shí)，，政府采購(gòu)因?yàn)榫哂休^長(zhǎng)的周期性，所涉及的流程也十分復(fù)雜，在實(shí)際踐行期間可能會(huì)面對(duì)一定的風(fēng)險(xiǎn)。而高校未能有效落實(shí)科學(xué)的管控舉措，則導(dǎo)致在采購(gòu)期間出現(xiàn)成本風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而出現(xiàn)采購(gòu)資金超預(yù)算的問題。

（五）管理人員素質(zhì)薄弱

管理人員自身在財(cái)務(wù)管理工作范疇中所表現(xiàn)出的專業(yè)素養(yǎng)，在很大程度上決定著整體的工作成效，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作安全有效落實(shí)的前提保障。然而，在高校全面踐行政府采購(gòu)的過程中，關(guān)于管理人員的素質(zhì)建設(shè)所呈現(xiàn)的工作成效并不突出。管理人員未能夠認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)的特殊性，對(duì)其所提出的財(cái)務(wù)管理工作要求以及具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)在管理職能監(jiān)督與考核方面所做的工作也并不到位，導(dǎo)致管理人員所彰顯的職業(yè)素養(yǎng)與實(shí)際的管理要求具有較大偏差，如果不加以重視，則將嚴(yán)重阻礙財(cái)務(wù)管理工作的具體實(shí)施進(jìn)程，同時(shí)也會(huì)給政府采購(gòu)帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，在確定目前所存在的實(shí)際問題前提下，我們需要著手于實(shí)際，深入探索具體的優(yōu)化舉措，在全面提高財(cái)務(wù)管理工作水平的同時(shí)為政府采購(gòu)工作的深化落實(shí)提供良好的保障和支撐，切實(shí)提高采購(gòu)工作的安全性以及整體執(zhí)行性。

三、高校政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)策分析

（一）規(guī)范預(yù)算管理

在采購(gòu)管理實(shí)踐落實(shí)期間，相關(guān)單位需從預(yù)算角度出發(fā)對(duì)具體的管理機(jī)制加以完善，從而達(dá)到良好的防范效果，也能夠有效提高采購(gòu)資金配置的合理性與合理性。首先，要深入調(diào)研和了解《政府采購(gòu)法》的核心內(nèi)涵，確定具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，掌握相關(guān)法律法規(guī)在財(cái)務(wù)管理方面所提出的工作要求，從而為圍繞政府采購(gòu)規(guī)范開展財(cái)務(wù)工作而提供良好的行動(dòng)導(dǎo)向。其次，高校應(yīng)在財(cái)務(wù)管理觀上做出積極調(diào)整，正確看待預(yù)算管理所具有的地位以及所發(fā)揮的積極影響，將預(yù)算為先的管理思想有效宣傳和推廣下去，讓內(nèi)部人員能夠?qū)唧w預(yù)算工作形成端正的思想認(rèn)知。為了保證所落實(shí)的預(yù)算工作更具有規(guī)范性，高校需要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行有效干預(yù)和建設(shè)。為相關(guān)部門人員提供豐富的學(xué)習(xí)空間。進(jìn)一步構(gòu)建完善性的培訓(xùn)目標(biāo)，將先進(jìn)的培訓(xùn)理念以及基礎(chǔ)預(yù)算知識(shí)和操作技能有效地滲透給工作人員，促使其能夠有效掌握政府采購(gòu)對(duì)預(yù)算工作所提出的具體要求，以及明確相關(guān)的預(yù)算要素，從科目、數(shù)量以及所涉及的金額等方面進(jìn)行規(guī)范管理。加強(qiáng)預(yù)算編制把關(guān)。在具體實(shí)施預(yù)算工作之前需要督促管理人員做好全面而精準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作，針對(duì)當(dāng)前的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)研，了解具體的價(jià)格參數(shù)，并以此為依據(jù)合理設(shè)置和統(tǒng)籌預(yù)算方案。充分發(fā)揮評(píng)審專家所具有的支撐作用。在先進(jìn)技術(shù)支撐下合理構(gòu)建專家?guī)熘行?，從而將?yōu)秀預(yù)算方案和理論要素進(jìn)行全面整合，為接下來的預(yù)算安排與規(guī)范設(shè)置提供重要的導(dǎo)向依據(jù)。在專家?guī)熘行枰凑罩匾潭葘?duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行合理分類，做好排序，從而為合理安排采購(gòu)資金奠定信息基礎(chǔ)。

（二）完善會(huì)計(jì)核算體系

在具體實(shí)施核算工作期間，相關(guān)單位需圍繞具體的會(huì)計(jì)核算體系加以規(guī)范和完善。從而保證所執(zhí)行的核算工作在效能和品質(zhì)體現(xiàn)上更規(guī)范，同時(shí)也能夠切實(shí)提高核算結(jié)果的精準(zhǔn)性，以便管理人員能夠結(jié)合具體的核算數(shù)據(jù)深入分析在財(cái)務(wù)管理方面所存在的不良風(fēng)險(xiǎn)，并將預(yù)算為先的戰(zhàn)略思想深入貫徹下去，在此基礎(chǔ)上合理構(gòu)建有效的處理方案，從而達(dá)到良好的風(fēng)險(xiǎn)處理效果。首先，要針對(duì)具體的科目核算標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，對(duì)具體的科目資金要素加以細(xì)化，以保證核算更全面、具體。在采購(gòu)進(jìn)行的過程中，需要保存好相關(guān)的賬單，并在資金配置上加以規(guī)范，直接打入專門的賬戶，這樣能夠精準(zhǔn)定位具體的責(zé)任主體，也能夠切實(shí)保證采購(gòu)資金的安全性。其次，在會(huì)計(jì)核算深入開展期間，需要先對(duì)具體的核算內(nèi)容進(jìn)行分類，可以根據(jù)固定和流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行分類，然后遵循分模塊的管理原則有序開展相關(guān)的管理工作，這樣一來能夠保證所獲得管理工作效果更符合政府采購(gòu)在財(cái)務(wù)安全性方面所提出的具體要求。

（三）加強(qiáng)管理信息化建設(shè)

高校需要認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)這一模式的特殊性，以及所包含管理要素的復(fù)雜性，樹立良好的信息化管理意識(shí)。積極順應(yīng)新時(shí)期的環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，在確定具體的管理目標(biāo)之后深入發(fā)掘和探索具有多功能且具有較強(qiáng)適應(yīng)性的信息技術(shù)，然后科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代化的管理體系。方便管理人員能夠在先進(jìn)技術(shù)體系支撐下，高效而優(yōu)質(zhì)地落實(shí)相關(guān)的管理工作，這樣能夠有效避免管理工作存在漏洞，也能夠有效解決工作效能低下的不良問題。同時(shí)，在信息化載體支撐下，管理人員能夠與其他部門之間保持良好的溝通關(guān)系。圍繞具體的采購(gòu)信息進(jìn)行傳遞、互動(dòng)和交流，并且，也能夠進(jìn)一步對(duì)接具體的財(cái)務(wù)信息，以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)方面所出現(xiàn)的不良風(fēng)險(xiǎn)，并以此為依據(jù)探索科學(xué)的管理工作模式，將存在于政府采購(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。此外，在信息化載體的支撐下，能夠?qū)崿F(xiàn)跟蹤性成本管理體系有效構(gòu)建。方便管理人員在智能化環(huán)境支撐下，動(dòng)態(tài)監(jiān)督和評(píng)估在政府采購(gòu)各個(gè)階段中所涵蓋的不良風(fēng)險(xiǎn)，并在全面整合資源和有效分享管理經(jīng)驗(yàn)的前提下，科學(xué)設(shè)置和規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管控的具體路徑。

（四）構(gòu)建監(jiān)督管理體制

對(duì)于政府采購(gòu)這一模式來講，做好財(cái)務(wù)管理工作的重要保障是要擁有完善性的監(jiān)督體制作為支撐。這樣才能夠及時(shí)甄別和發(fā)現(xiàn)在采購(gòu)工作全過程中可能包含的不良風(fēng)險(xiǎn)，也能夠幫助管理人員及時(shí)定位具體的管理誘因，并科學(xué)制定合理的處理方案，從而將具體風(fēng)險(xiǎn)有效規(guī)避在萌芽?jī)?nèi)。首先，在制定監(jiān)督體制之前需要全面關(guān)注和分析國(guó)家在政府采購(gòu)方面所制定的戰(zhàn)略法規(guī)，確定具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。之后，結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)深入剖析在這一采購(gòu)模式具體實(shí)施期間可能存在的資金風(fēng)險(xiǎn)，然后科學(xué)完善監(jiān)督機(jī)制，輔助管理人員高效而全面地甄別具體的風(fēng)險(xiǎn)類型。同時(shí)，科學(xué)發(fā)揮外部監(jiān)督的功能優(yōu)勢(shì)也十分必要。本著公開性、透明性的原則設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制，透明化政府采購(gòu)的具體信息，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。在內(nèi)外監(jiān)督有效結(jié)合的前提下，真正做到事前、事中與事后的全過程、全方位有效監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)管理人員素質(zhì)建設(shè)

管理人員是具體實(shí)施財(cái)務(wù)工作的主體，其所具有的管理職能尤為突出，所表現(xiàn)的專業(yè)素養(yǎng)是決定管理工作效能的關(guān)鍵。為了保證政府采購(gòu)在資金配置上更加合理，所呈現(xiàn)的財(cái)務(wù)環(huán)境更加安全、穩(wěn)定，高校需要為管理人員創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展環(huán)境，將先進(jìn)的管理思想有效滲透下去，開展知識(shí)講座，就政府采購(gòu)的具體特性和在財(cái)務(wù)管理方面所提出的要求以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)加以明確。同時(shí)，還需要針對(duì)管理人員在整個(gè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐期間的綜合表現(xiàn)進(jìn)行有效監(jiān)督與考核，以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范之處，并落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，使其自主規(guī)范自身在工作中的表現(xiàn)，保障財(cái)務(wù)工作的高效性。

四、結(jié)論

依前所述，在政府采購(gòu)的模式支撐下，高校需要做好財(cái)務(wù)管理工作，結(jié)合當(dāng)前的政府采購(gòu)實(shí)施現(xiàn)狀，深入分析在采購(gòu)進(jìn)行期間可能存在的不良問題，包括在預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算等方面的不規(guī)范表現(xiàn)，并根據(jù)具體的政府采購(gòu)管理要求對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作模式加以優(yōu)化和創(chuàng)新，從而保證在整個(gè)采購(gòu)進(jìn)行的過程中，關(guān)于資金的配置和利用更加合理，有效控制采購(gòu)的成本，同時(shí)也能夠保證政府采購(gòu)資金的安全性與穩(wěn)定性。

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