用法治力量守護(hù)母親河

初冬時(shí)節(jié)，漫步在泰州的沿江生態(tài)廊道，只見(jiàn)蘆葦搖曳，水清魚(yú)躍，岸綠景美，市民徜徉長(zhǎng)江岸邊，臉上洋溢著幸福的笑容。

習(xí)近平總書(shū)記指出，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，一定要保護(hù)好。近年來(lái)，泰州市把保護(hù)長(zhǎng)江母親河作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頭等大事，積極開(kāi)展“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”，打造百里大江風(fēng)光帶，再現(xiàn)“春江花月夜”現(xiàn)實(shí)美景。這其中凝聚著市人大常委會(huì)和各級(jí)人大代表的汗水心血。

立法先行，筑牢長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)法治屏障。泰州毗鄰長(zhǎng)江，又是著名的水城水鄉(xiāng)，人民群眾對(duì)于加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)特別是長(zhǎng)江母親河的保護(hù)呼聲強(qiáng)烈。2015年7月，泰州市首次獲得地方立法權(quán)。立法為了誰(shuí)？立什么樣的法？為了貫徹習(xí)總書(shū)記指示要求，順應(yīng)人民群眾法治需求，泰州市人大在廣泛征集立法建議并進(jìn)行反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定制定《泰州市水環(huán)境保護(hù)條例》這第一部地方法規(guī)，并于2016年10月施行，對(duì)加大長(zhǎng)江水污染治理力度、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，起到了重要的法治保障作用。

“《條例》倒逼我們不斷探索治水新思路，穩(wěn)步提升長(zhǎng)江水環(huán)境。”泰州市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)錢忠介紹，近年來(lái)，該市創(chuàng)新開(kāi)展了“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”，在全國(guó)率先開(kāi)展“長(zhǎng)江大體檢”，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，目前，平臺(tái)已融合數(shù)據(jù)信息總量1.66 億條，累計(jì)生成預(yù)警信息10600條。組建“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”指揮中心，及時(shí)捕捉、發(fā)現(xiàn)、處置或轉(zhuǎn)交各類生態(tài)環(huán)境隱患問(wèn)題，保障長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全。

為適應(yīng)更加嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)要求和長(zhǎng)江大保護(hù)指示精神，泰州市人大重點(diǎn)就《條例》中涉及的行政處罰、禁止性規(guī)定等事項(xiàng)，對(duì)照上位法進(jìn)行了檢查，確保與上位法相符合相銜接相適應(yīng)。近期，市人大常委會(huì)開(kāi)展立法后評(píng)估，并將根據(jù)立法后評(píng)估情況對(duì)《條例》中有關(guān)長(zhǎng)江段水環(huán)境保護(hù)的條款進(jìn)行修改完善。

泰州市人大還認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法”的明確要求，堅(jiān)持急用先立，把制定《泰州市長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》列入年度立法調(diào)研項(xiàng)目，并計(jì)劃盡快立法，加快構(gòu)建該市長(zhǎng)江保護(hù)地方法規(guī)體系，健全完善水環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。

持續(xù)監(jiān)督，力促長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，泰州市人大圍繞依法推動(dòng)長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)這一主題，每年側(cè)重一個(gè)專題，從不同角度，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、審議報(bào)告、調(diào)研視察等監(jiān)督方式，開(kāi)展“全方位”“全鏈條”“立體式”持續(xù)有力的監(jiān)督工作，推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法律法規(guī)落地見(jiàn)效，推進(jìn)解決長(zhǎng)江水污染突出問(wèn)題。

沿江化工企業(yè)是長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。2017 年，泰州市人大緊扣沿江工業(yè)集中區(qū)污染防治，專題詢問(wèn)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況。2018年以來(lái)，泰州市人大積極響應(yīng)市委向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大會(huì)要求，及時(shí)制定《關(guān)于貫徹省人大常委會(huì)〈聚焦突出環(huán)境問(wèn)題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議〉的實(shí)施意見(jiàn)》，多次組織到問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)督查，專題詢問(wèn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，尤其是中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題的整改情況，力促重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有效解決。

沿江土壤狀況與水環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。中央環(huán)保督察組明確指出的“化工廢料非法填埋長(zhǎng)江岸邊”問(wèn)題整改情況如何？泰州市人大組織開(kāi)展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，審議市政府關(guān)于2019—2020 年突出環(huán)境問(wèn)題清單的報(bào)告，把沿江關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)土壤狀況、長(zhǎng)江岸線環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促市政府不斷強(qiáng)化土壤污染防治，持續(xù)加大重點(diǎn)流域污染整治和生態(tài)保護(hù)力度，全力推進(jìn)長(zhǎng)江段水污染治理等59 個(gè)突出水環(huán)境問(wèn)題在規(guī)定期限內(nèi)整治到位。如今，昔日的“重災(zāi)區(qū)”變成了生態(tài)修復(fù)的“樣板區(qū)”，環(huán)境優(yōu)美的沿江生態(tài)廊道已經(jīng)成為欣賞大江風(fēng)光的“網(wǎng)紅”景點(diǎn)。

調(diào)動(dòng)代表，凝聚合力共護(hù)“一江清水”。日前，泰州市人大代表、江蘇中毅律師事務(wù)所主任范向陽(yáng)又一次來(lái)到長(zhǎng)江靖江段岸線邊的公盛圩、六一村、躍江村等地，實(shí)地察看岸線保護(hù)狀況，與附近居民深入交流。自2018 年接受省政府委托，擔(dān)任長(zhǎng)江靖江段危險(xiǎn)廢物污染案件代理人以來(lái)，他就養(yǎng)成了有空就到長(zhǎng)江邊走走看看的習(xí)慣。

從長(zhǎng)江之畔到界河之濱，從街頭巷尾到田間地頭，都活躍著泰州各級(jí)人大代表的身影，他們或視察河道，或走訪村民，或宣講法規(guī)，或發(fā)放問(wèn)卷，為共護(hù)碧水清流貢獻(xiàn)代表力量。

2018 年，泰州市人大組織在泰部分全國(guó)、省、市人大代表專題視察長(zhǎng)江岸線固廢填埋等突出環(huán)境問(wèn)題整改情況。視察組直奔現(xiàn)場(chǎng)，直面問(wèn)題，問(wèn)現(xiàn)狀，查根源，思對(duì)策，提建議，力促政府相關(guān)部門圍繞中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦問(wèn)題整改要求，建立問(wèn)題清單，系統(tǒng)整改落實(shí)，推動(dòng)中央環(huán)保督察及“回頭看”整改意見(jiàn)落實(shí)到位。圍繞長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)，泰州市人大還組織環(huán)保、水務(wù)等方面的專業(yè)代表深入調(diào)研，積極建議，力推建立聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制，將沿江的靖江、泰興和高港三地長(zhǎng)江生態(tài)濕地修復(fù)連片成線，形成長(zhǎng)江泰州段風(fēng)景獨(dú)好的綠色生態(tài)廊道。

2019 年，泰州市人大結(jié)合《水污染防治法》執(zhí)法檢查，組織全市五級(jí)人大代表通過(guò)“三看、三聽(tīng)、三聯(lián)系”，宣傳長(zhǎng)江保護(hù)法律法規(guī)、開(kāi)展明察暗訪、聽(tīng)取選民意見(jiàn)、擔(dān)任河長(zhǎng)制監(jiān)督員等，凝聚人大代表履職合力，共同為長(zhǎng)江水資源保護(hù)出謀劃策。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議列席代表座談會(huì)上聽(tīng)取代表的相關(guān)活動(dòng)情況匯報(bào)后，認(rèn)為泰州“五級(jí)人大代表帶法回選區(qū)”的做法很好。

目前，泰州市人大深化拓展五級(jí)人大代表回選區(qū)活動(dòng)，組織近8000 名全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)人大代表深入一線，聚焦“更優(yōu)美的環(huán)境”等八個(gè)方面的民生問(wèn)題，圍繞民生改善的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，訪民情聽(tīng)民聲，群策群力解難題。