2021年工信部關(guān)注哪幾件事？

熊偉

元旦后，農(nóng)歷新年前，正是“一年之計”的時間。我們希望找到工業(yè)和信息化部對全年工作的擘畫里，對業(yè)界最有影響的幾個方面。本期我們用6篇稿件，分析工信部年度工作計劃在6個領(lǐng)域的目標(biāo)、措施和期待效果。但在仔細(xì)討論這些內(nèi)容之前，不妨提高視點，擴張視角，努力看看更大的圖景。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定

在2020年12月雜志的封面報道《在歷史交匯點，前瞻工業(yè)和信息化事業(yè)》中，我們解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)的建議》，認(rèn)為黨的十九屆五中全會要求，我國經(jīng)濟在未來五年不大幅增加非物質(zhì)生產(chǎn)部門比重。“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”這一表述極不尋常，尤其考慮到《建議》還提出了“到‘十四五末達到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)”目標(biāo)。服務(wù)業(yè)占比高是發(fā)達經(jīng)濟體的普遍現(xiàn)象；即使只比較制造業(yè)產(chǎn)值前四位的中國、美國、日本、德國，中國的第三產(chǎn)業(yè)占比顯著較低（中美日德分別約為55%，80%，70%，65～70%）。而在這種情況下，仍要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，可見黨中央對我國持續(xù)壯大實體經(jīng)濟的重視。

進入2021年，我們解讀2020年12月28-29日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議的內(nèi)容，再次看到“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”列于工業(yè)和信息化戰(zhàn)線“十四五”時期五個方面任務(wù)之首。這是對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)的建議》的具體落實。體現(xiàn)在2021年的工作中，工信部將通過“提升制造業(yè)創(chuàng)新能力”“穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”“加快發(fā)展先進制造業(yè)”“加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等舉措來達成。

自主可控、安全可靠是“陽謀”

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 三五年遠景目標(biāo)的建議》的第四部分“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”提出的第一項任務(wù)即“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”，明確“堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級”，要求形成“更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。

相應(yīng)地，工信部提出“把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，全面推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”。結(jié)合近年來各種場合密集出現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”問題的討論，我們可以讀出，科技自立自強，也是對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”的應(yīng)對及風(fēng)險管理。對“自主可控”和“安全可靠”的重視，和近年來大國競爭態(tài)勢變化、逆經(jīng)濟全球化的現(xiàn)象凸顯等高度相關(guān)。

2021年，工業(yè)和信息化戰(zhàn)線的重點工作任務(wù)中，以“科技自立自強”或“自主可控、安全可靠”為目標(biāo)的，有“聚焦基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域”“加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”“開展制造業(yè)強鏈補鏈行動，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級”；其中，“著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，尤其要“聚焦關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”。

“十三五”“十四五”前后相承

從全國工業(yè)和信息化工作會議對“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成情況的總結(jié)中，我們能看到那些需要“一張藍圖繪到底”的事業(yè)。制造業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模、單位工業(yè)增加值能耗、光纖和通信網(wǎng)絡(luò)、重大創(chuàng)新成果是主要關(guān)注點。繼往開來，對“十三五”如此扼要總結(jié)，意味著這些主要關(guān)注點，在未來五年依然會是亮點，或?qū)⒅苯右运鼈優(yōu)榛A(chǔ)，產(chǎn)生新的亮點。

至于“十四五”有哪些新內(nèi)容，我們已經(jīng)提到很多，如果試圖找到最重要的幾大目標(biāo)，可以列出制造強國，網(wǎng)絡(luò)強國，以及科技自立自強。工信部規(guī)劃的“十四五”各項工作往往高度相關(guān)，同時在國家“十四五”經(jīng)濟和科技工作的全局中處在重要位置。就像全國工業(yè)和信息化工作會議指出的，工業(yè)和信息化戰(zhàn)線既是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的主戰(zhàn)場、主力軍，又是基本實現(xiàn)“新四化”、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的排頭兵和第一方陣。

關(guān)于“加快制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展”中的“綠色化”，不妨結(jié)合我國對國際社會的承諾來看。早在2015年11月，習(xí)近平主席在出席巴黎氣候變化大會時就表示，中國將在2030年左右二氧化碳排放達到峰值。2020年9月，習(xí)主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，重申我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，并努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。“作為世界最大的發(fā)展中國家，中國需要付出比歐美發(fā)達國家更多的努力。”相應(yīng)地，工信部明確要求全系統(tǒng)“圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程”。

本期封面故事，我們用《制造業(yè)創(chuàng)新加速推進制造強國》《四方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈》《加快制造業(yè)數(shù)字化向智能化升級》《加速5G行業(yè)應(yīng)用落地》《保障中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展》《加強疫情防控，做好醫(yī)療物資保障》等一組文章，對工業(yè)和信息化部2021年重點工作的幾個領(lǐng)域進行具體探討。