美國反復(fù)抱怨“不公平”，是故意的（焦點(diǎn)話題）

余翔

擬任美國副財(cái)長的沃利·阿德耶莫近日在參議院任職聽證會(huì)回答參議員提問時(shí)稱，中國采取了不公平手段，美國應(yīng)與其他國家共同采取行動(dòng)，讓中國感受到被世界孤立，確保美國和其他國家的企業(yè)有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

這不是第一位公開指責(zé)中國不公平競(jìng)爭(zhēng)的拜登政府高級(jí)別官員，也不會(huì)是最后一位。對(duì)上述表態(tài)，筆者的看法是：聽其言，但更要觀其行。拜登就任新一屆總統(tǒng)后，提名了大批高級(jí)別官員等待參議院批準(zhǔn)。被提名官員回答上會(huì)盡量迎合議員們的立場(chǎng)。現(xiàn)在美國國會(huì)對(duì)中國的整體看法較為消極，在這樣的大環(huán)境下，被提名的官員必然會(huì)表態(tài)強(qiáng)硬。

“不公平（unfair）”是美國人生活中一個(gè)常用詞，被較廣泛用來表達(dá)失落、不滿、失望等情緒。美國在諸多與德國、日本等盟國有分歧的事情上也經(jīng)常用unfair一詞來進(jìn)行抱怨。

之前美國對(duì)中國所謂不公平行為最大的一項(xiàng)指責(zé)是操縱人民幣匯率，由此給中國企業(yè)增加不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但2017年1月10日時(shí)任美國財(cái)長雅各布·盧公開表示，過去18個(gè)月中國并未尋求通過人民幣貶值來獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。2019年8月5日，美國財(cái)政部將中國列為“匯率操縱國”。但4天后IMF就發(fā)布報(bào)告稱，雖然人民幣兌美元匯率貶值，但中國的外匯儲(chǔ)備充足，而人民幣實(shí)際有效匯率貶值在2.5%左右，沒有跡象表明中國實(shí)施了大規(guī)模外匯干預(yù)。2020年1月13日，美國財(cái)政部取消了對(duì)中國“匯率操縱國”的認(rèn)定。事實(shí)證明美國對(duì)中國此前最大的不公平抱怨并不成立。

“不公平”相對(duì)的是“公平”，公平和不公平的評(píng)價(jià)應(yīng)基于一個(gè)確定性的標(biāo)準(zhǔn)。此前，美國依據(jù)2015年《貿(mào)易簡化及貿(mào)易強(qiáng)化法案》單方面對(duì)“匯率操縱國”定下過一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其存在的最大缺陷是把美國自己排除在外。而我們都知道美國一直在通過美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣投放，對(duì)美元匯率走向產(chǎn)生重要影響，其實(shí)美國才是最大的貨幣操縱國。

美國在抱怨不公平的時(shí)候，應(yīng)該看看中國肩負(fù)了多少大國擔(dān)當(dāng)。中國深化國內(nèi)體制機(jī)制改革，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，致力于提升民生福祉；舉辦國際進(jìn)口博覽會(huì)、發(fā)起“一帶一路”倡議等，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開放；在東南亞金融危機(jī)期間，中國堅(jiān)持人民幣匯率不貶值，為穩(wěn)定國際經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)并不斷威脅國際經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定，中國主動(dòng)擴(kuò)大國內(nèi)內(nèi)需，發(fā)揮了一個(gè)大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；新冠疫情暴發(fā)后，中國通過分享抗疫經(jīng)驗(yàn)、提供技術(shù)信息、派遣醫(yī)護(hù)人員、新冠疫苗供給等形式，積極參與全球抗疫合作，在世界抗擊新冠疫情中發(fā)揮了重要作用。中國仍然是一個(gè)發(fā)展中大國，

已經(jīng)承擔(dān)了不成比例的國際責(zé)任。美國人均GDP約6萬美元，中國人均GDP剛邁過1萬美元門檻，人均GDP上美國是中國的6倍，而美國承擔(dān)的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)比例是22%，中國約為12%，美國僅為中國的1.8倍。2020年5月4日，中國已全額繳納2020年聯(lián)合國會(huì)費(fèi)。而聯(lián)合國會(huì)費(fèi)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月2日，聯(lián)合國193個(gè)會(huì)員國中還有61個(gè)會(huì)員國未繳清當(dāng)年的會(huì)費(fèi)。其中最大老賴竟然是美國。截至當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國會(huì)員國未繳納的會(huì)費(fèi)總額達(dá)14.97億美元，其中美國欠繳10.9億美元，占未繳納會(huì)費(fèi)總額的73%。會(huì)員國未繳納的維和相關(guān)費(fèi)用共計(jì)25.57億美元，其中美國欠繳13.88億美元，占未繳納維和費(fèi)用總額的54%。

對(duì)美國官員的言論應(yīng)保持平常心，但對(duì)美國“不公平”背后的真實(shí)意圖則應(yīng)警惕。抱怨中國采取不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，并非拜登政府首創(chuàng)。美國對(duì)中國不公平抱怨聲的大小與中國綜合國力的增強(qiáng)成正相關(guān)關(guān)系。美國對(duì)所謂中國不公平競(jìng)爭(zhēng)從抱怨走向指責(zé)，再從指責(zé)變成罪過。背后既是美國對(duì)中國發(fā)展心態(tài)上的變化，更是美國臆想中國強(qiáng)大后，挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位的憂慮。上述心態(tài)變化和憂慮表現(xiàn)在言語上就是指責(zé)中國做事不公平。通過不斷重復(fù)指責(zé)，在國際社會(huì)形成對(duì)中國不利的“敘事”。一旦這種“敘事”形成，國際社會(huì)形成對(duì)中國的錯(cuò)誤印象，對(duì)中國采取非理性、違反國際規(guī)則的抵制措施（例如保護(hù)主義舉措）便具有了正當(dāng)性。

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局。國際社會(huì)需要面對(duì)諸多國際性挑戰(zhàn)，各國也面臨諸多國內(nèi)問題。各國應(yīng)該聚焦于國內(nèi)問題，下大決心，下大力氣，深化國內(nèi)改革，而不是遇到問題時(shí)，就“甩鍋”他人。如果各國都少點(diǎn)不公平的抱怨，多點(diǎn)腳踏實(shí)地，拿出勇氣和決斷，聯(lián)手共克時(shí)艱，相信全球秩序演進(jìn)能少點(diǎn)波動(dòng)和波折。▲（作者是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員，中國建設(shè)銀行研究院高級(jí)研究員）