義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的緣起、特性和價(jià)值取向

何孟姐

（福建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦公室，福建福州 350003）

福建省從2011年開(kāi)始就參加國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，已歷經(jīng)10年；而省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)從2013年首次實(shí)施至今，也歷經(jīng)8年。監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全省9個(gè)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)共92個(gè)區(qū)縣，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包含語(yǔ)文學(xué)習(xí)質(zhì)量、數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量、英語(yǔ)學(xué)習(xí)質(zhì)量、科學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量、藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量、德育狀況、體育與健康狀況、心理健康狀況及相關(guān)因素等。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在福建省從一個(gè)新事物逐漸發(fā)展起來(lái)，這兩年上至教育行政管理部門(mén)下至一線教師對(duì)這項(xiàng)工作都有一定的了解。然而，基層和一線的義務(wù)教育工作者對(duì)于義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的目的和意義還有存在誤解，把監(jiān)測(cè)等同于統(tǒng)考、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)異化為排名的現(xiàn)象普遍存在，甚至扭曲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這就需要所有義務(wù)教育階段的教育工作者深入了解和思考監(jiān)測(cè)的緣起、目的、性質(zhì)、價(jià)值取向。

一、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的緣起

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際大規(guī)模教育測(cè)評(píng)項(xiàng)目的影響力逐漸擴(kuò)大，如經(jīng)合組織（OECD）組織的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）、國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（IEA）組織的國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢(shì)研究（TIMSS）和國(guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)步研究（PIRLS）等，這些項(xiàng)目引起國(guó)際廣泛關(guān)注，并推動(dòng)了部分國(guó)家的義務(wù)教育改革。在我國(guó)，尤其是2009年起部分省市參與了PISA測(cè)試之后，義務(wù)教育領(lǐng)域甚至社會(huì)各界人士對(duì)這類(lèi)大規(guī)模教育測(cè)評(píng)項(xiàng)目的關(guān)注度更高了。教育部2015年頒布了《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，并于當(dāng)年正式開(kāi)始實(shí)施國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度確立。那么，促使國(guó)家、省級(jí)開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)部動(dòng)因是什么？

隨著“兩基”、“普九”、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的政策的實(shí)施，人民群眾對(duì)義務(wù)教育的需求從“有學(xué)上”變成了“上好學(xué)”，這意味著我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)從規(guī)模發(fā)展階段進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展的階段。盡管學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備有了明顯的改善，但教育教學(xué)質(zhì)量還有很大的提升空間。另外，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距、群體差距較大，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、教育投入效益不高等問(wèn)題亟待解決。提升義務(wù)教育質(zhì)量是開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)在動(dòng)力，也是根本原因。

開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作也是扭轉(zhuǎn)不科學(xué)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向、樹(shù)立全面教育質(zhì)量觀的要求。以往教育行政部門(mén)、社會(huì)往往以中考、高考升學(xué)率來(lái)評(píng)價(jià)義務(wù)教育教育質(zhì)量，“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的評(píng)價(jià)傾向?qū)逃旧泶龠M(jìn)人的發(fā)展的目標(biāo)造成了嚴(yán)重的傷害，不利于學(xué)生的全面發(fā)展和身心健康。而義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)堅(jiān)持全面、科學(xué)的教育質(zhì)量觀，監(jiān)測(cè)內(nèi)容體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的要求，同時(shí)關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)情感態(tài)度、課業(yè)負(fù)擔(dān)以及其他影響學(xué)習(xí)結(jié)果的教育教學(xué)方面的相關(guān)因素，探索提升教育質(zhì)量的途徑，從而進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

此外，開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)也是為了滿足教育決策過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)、證據(jù)的需求。行政部門(mén)制定教育政策主要依賴領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)校教學(xué)決策主要依賴教師的經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，零散、小范圍的調(diào)查研究數(shù)據(jù)也無(wú)法滿足科學(xué)決策的需求。不論是教育行政部門(mén)，或是校長(zhǎng)和教師，都迫切想要了解和掌握更多義務(wù)教育教學(xué)的相關(guān)數(shù)據(jù)。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)通過(guò)收集學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、身心發(fā)展?fàn)顩r，以及學(xué)生個(gè)體、學(xué)校、政府、社會(huì)等各個(gè)層面上影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素狀況等數(shù)據(jù)，為教育政策制定、教學(xué)決策提供依據(jù)。

二、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的特性

《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》規(guī)定了監(jiān)測(cè)的目的首先是“客觀反映義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、身心健康及變化情況，深入分析影響義務(wù)教育質(zhì)量的主要原因”。具體來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要回答的問(wèn)題有：學(xué)生對(duì)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)目標(biāo)的達(dá)成程度如何？學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、身心健康狀況變化趨勢(shì)如何？不同群體間差距多大？有哪些對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果影響顯著的學(xué)生個(gè)體、學(xué)校、家庭等方面的相關(guān)因素？這些相關(guān)因素狀況如何？要回答這些問(wèn)題，一般的統(tǒng)考或小范圍的調(diào)查不能實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行大規(guī)模教育測(cè)評(píng)。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為大規(guī)模教育測(cè)評(píng)項(xiàng)目，具備“大規(guī)?！边@一特性，而“大規(guī)?！庇袃蓚€(gè)層面的內(nèi)涵：

第一，監(jiān)測(cè)對(duì)象群體龐大。盡管與中考、高考考生數(shù)相比，監(jiān)測(cè)參測(cè)學(xué)生數(shù)量不多，國(guó)家監(jiān)測(cè)每年約20萬(wàn)名學(xué)生參測(cè)，福建省監(jiān)測(cè)每年約3.5萬(wàn)名學(xué)生參測(cè)。然而，監(jiān)測(cè)的參測(cè)學(xué)生是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格抽樣設(shè)計(jì)抽取出來(lái)的樣本學(xué)生，代表的是全國(guó)幾千萬(wàn)或全省幾百萬(wàn)的整個(gè)監(jiān)測(cè)目標(biāo)學(xué)生群體。與中高考這樣的選拔性考試不同，監(jiān)測(cè)要反映的是地區(qū)的教育質(zhì)量，完全沒(méi)必要全員參測(cè)，通過(guò)科學(xué)的抽樣就能夠很好地代表總體的情況，同時(shí)極大地降低測(cè)試成本。

第二，監(jiān)測(cè)內(nèi)容覆蓋面廣。在學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量方面，監(jiān)測(cè)要回答學(xué)生對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)目標(biāo)的達(dá)成程度的問(wèn)題，就要盡量做到全面覆蓋目標(biāo)年級(jí)課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)目標(biāo)。只要是課標(biāo)要求的內(nèi)容，就應(yīng)該測(cè)到，而不僅僅像中高考或一般統(tǒng)考那樣只選取部分內(nèi)容進(jìn)行測(cè)試。因此，監(jiān)測(cè)學(xué)科測(cè)試的題目數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一張120分鐘的測(cè)試卷的承載量。為解決廣泛的測(cè)試內(nèi)容和有限的測(cè)試時(shí)間之間的矛盾，監(jiān)測(cè)學(xué)科測(cè)試工具采用多題本設(shè)計(jì)［1］，將全部的題目分成數(shù)個(gè)題本，每個(gè)樣本學(xué)生只需作答其中一個(gè)題本，而獲得的測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)可以反映某個(gè)地區(qū)學(xué)生對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部知識(shí)和能力的掌握程度。除了了解學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量狀況，監(jiān)測(cè)還要探索哪些因素是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，監(jiān)測(cè)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查學(xué)生個(gè)體、學(xué)校、家庭等方面的相關(guān)因素，如學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、家長(zhǎng)的教育期望、學(xué)校的課程和師資等。這種大范圍的學(xué)科測(cè)驗(yàn)和相關(guān)因素調(diào)查相結(jié)合的測(cè)評(píng)方式，也是監(jiān)測(cè)與統(tǒng)考或其他學(xué)校評(píng)價(jià)的迥異之處。

三、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的價(jià)值取向

“為了改進(jìn)”是義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基本價(jià)值定位［2］。優(yōu)質(zhì)、公平和高效是義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)進(jìn)行診斷、改進(jìn)的三個(gè)價(jià)值取向。

優(yōu)質(zhì)指義務(wù)教育階段學(xué)生全面、高水平的發(fā)展。一方面，監(jiān)測(cè)不僅包含語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)等一般測(cè)試學(xué)科，還包含藝術(shù)、德育、體育與健康、心理健康等領(lǐng)域，未來(lái)還將納入勞動(dòng)教育的測(cè)評(píng)，這與促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育目標(biāo)相適應(yīng)。另一方面，監(jiān)測(cè)不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)科知識(shí)、能力目標(biāo)的達(dá)成，還涉及學(xué)習(xí)情感態(tài)度和價(jià)值觀的調(diào)查，這與課程標(biāo)準(zhǔn)中情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)相適應(yīng)。監(jiān)測(cè)結(jié)果也將學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)自信心等情感態(tài)度方面的評(píng)價(jià)與學(xué)業(yè)表現(xiàn)放在一起呈現(xiàn)。

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中對(duì)“高水平”的評(píng)判則回歸了義務(wù)教育的基礎(chǔ)性，這體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)的高水平更強(qiáng)調(diào)高比例的達(dá)標(biāo)，而不是無(wú)限追求高分。監(jiān)測(cè)中將學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)劃分為四個(gè)表現(xiàn)水平，水平二及以上為達(dá)標(biāo)，即達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)要求的知識(shí)點(diǎn)和能力的掌握程度。義務(wù)教育的基礎(chǔ)性決定了義務(wù)教育發(fā)展的基本要求是更高的達(dá)標(biāo)率，不應(yīng)該片面追求升學(xué)率而將教學(xué)的內(nèi)容窄化為升學(xué)考試的重點(diǎn)內(nèi)容，在這些內(nèi)容上進(jìn)行高強(qiáng)度反復(fù)訓(xùn)練，忽略甚至無(wú)視課標(biāo)規(guī)定的其他教學(xué)目標(biāo)。

公平指處境不利學(xué)生也可以通過(guò)義務(wù)教育取得合格的學(xué)業(yè)水平。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、不同家庭背景群體的學(xué)生群體的狀況，通過(guò)城鄉(xiāng)差異、校際差異等群體差異的比較，探索縮小群體差異的途徑，并通過(guò)提升農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的整體提升。

高效則指更高的義務(wù)教育“投入—產(chǎn)出”比。從學(xué)生投入方面，監(jiān)測(cè)關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間與學(xué)業(yè)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情感態(tài)度之間的關(guān)系，為減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)、提高教學(xué)效率、優(yōu)化教育管理提供策略。從學(xué)校各方面硬件、軟件、師資等投入方面，監(jiān)測(cè)要探索這些投入中哪些是與學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的相關(guān)性更高，從而提升教育投入的效益。監(jiān)測(cè)還可以通過(guò)數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)一些義務(wù)教育“投入—產(chǎn)出”比相對(duì)更高的地區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣［3］。

四、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是大勢(shì)所趨，但在發(fā)展過(guò)程中也面臨很大的挑戰(zhàn)。

一方面，義務(wù)教育監(jiān)測(cè)面臨著應(yīng)試傾向?qū)ζ湓u(píng)價(jià)體系的侵蝕。社會(huì)上升學(xué)、應(yīng)試觀念根深蒂固，盡管監(jiān)測(cè)結(jié)果全面呈現(xiàn)了學(xué)業(yè)表現(xiàn)及相關(guān)因素的狀況，但對(duì)排名結(jié)果的過(guò)度關(guān)注使得監(jiān)測(cè)無(wú)法發(fā)揮真正的診斷、改進(jìn)的功能。被評(píng)價(jià)者采取回避、不合作的態(tài)度，甚至使用各種方法獲得管理者需求的評(píng)價(jià)結(jié)果［2］。倘若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性被消解，那么監(jiān)測(cè)的意義也無(wú)從談起。另外，在監(jiān)測(cè)的大趨勢(shì)下，教師和學(xué)生面臨著國(guó)測(cè)、省測(cè)、市測(cè)、區(qū)/縣測(cè)甚至校測(cè)，層層“檢測(cè)”，其中部分還是打著監(jiān)測(cè)名義的統(tǒng)考，或者下級(jí)監(jiān)測(cè)實(shí)為對(duì)上級(jí)監(jiān)測(cè)的“應(yīng)對(duì)”。因此，義務(wù)教育工作者要進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)，以平常心、平常狀態(tài)對(duì)待監(jiān)測(cè)，并理順國(guó)家、省、市、區(qū)縣多層級(jí)監(jiān)測(cè)間的關(guān)系。

另一方面，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的意識(shí)和能力較弱。目前，我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系逐步建立，已經(jīng)基本解決了“為什么監(jiān)測(cè)”“監(jiān)測(cè)什么”和“怎么監(jiān)測(cè)”的問(wèn)題，并通過(guò)歷年的監(jiān)測(cè)積累了大量的數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)沒(méi)有得到充分的挖掘和使用。一方面是這些數(shù)據(jù)多數(shù)處于保密狀態(tài)，甚至監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告下發(fā)后也被封存，相關(guān)的部門(mén)、教育研究者難以接觸到監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)；另一方面則是監(jiān)測(cè)工作的專(zhuān)業(yè)性要求較高，基層教育行政部門(mén)人員、教研員等缺乏基本的測(cè)量理論知識(shí)和數(shù)據(jù)分析能力。因此，一方面要構(gòu)建監(jiān)測(cè)反饋、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，另一方面要不斷加強(qiáng)地方監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，從而更好地發(fā)揮監(jiān)測(cè)診斷、改進(jìn)的功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)提升義務(wù)教育質(zhì)量的初心。