以就業保障服務信息化網絡化建設促進就業工作提質增效

韓晶 王華彪 祁佳斌 李曉慶

提 要：強化就業服務保障工作信息化建設、使用、維護，要因時而上、因勢而化，確保達成“三個一”的目標：“一卡通行、一庫盡收、一網到底”。

信息化是一個革命性、顛覆性、開創性的流程再造、系統再造、隊伍再造、組織再造的問題。強化就業服務保障工作信息化建設、使用、維護，要因時而上、因勢而化，確保達成“三個一”的目標：“一卡通行、一庫盡收、一網到底”。“一卡通行”，就是要實現全體就業參保人員人手一卡，社保卡應用覆蓋所有人力資源和社會保障業務領域，持卡人憑卡在全省范圍內跨地區、跨業務通行。“一庫盡收”就是要建成全省集中的人力資源和社會保障信息庫，統一上收和管理所有基礎數據、核心業務數據、監管決策數據，全面支持業務經辦、公共服務和監管決策。“一網到底”，就是建成縱向到底、橫向到邊、覆蓋所有同人單位、機構和人群的信息網絡，通過就業服務保障工作的便捷化、信息化、網絡化，促進就業工作提質增效。

一是堅定不移地推進省就業網的全覆蓋。信息系統“省級物理集中，全國邏輯集中”是國家提出的明確要求，是信息化建設的趨勢和方向，在就業工作中一定要深刻理解和充分認識推進“省集中”的重要意義。要把城鎮登記失業率和享受就業政策人數作為二級指標納入縣域經濟工作考核、設區市黨政領導班子政績考核，作為重要內容，相關數據的采集要實現從系統直接提取。

二是切實用好省市公共招聘網。省市公共招聘網是各省（市）公共就業服務機構的招聘網站，是最權威的求職招聘平臺。首先，要解決好信息質量的問題，各級公共就業服務機構要成為網站的信息“供應商”，及時將掌握的信息錄入網站，做到線上線下一致，消滅“信息孤島”。在此基礎上，要履行職責，認真把好信息關，做到“信息豐富，質量可靠”，防止不良信息。其次，要強化宣傳，網站影響大了才有用戶，有了用戶才有生命力，要通過行政和市場手段雙管齊下，切實加強網站宣傳推廣力度，引導廣大用人單位、求職者廣泛使用，叫響“求職招聘，上各省（市）公共招聘網”的品牌。最后，要解決好信息發布的問題，省局要進一步完善招聘網信息發布功能，開發完善手機客戶端、自助服務一體機終端和微信微博，方便用戶查詢信息。各地要結合本地實際，科學制定終端布點規劃，在基層平臺以及廣場、車站、高校等人員集中場所安裝自助服務設備，將服務延伸到基層和群眾中去。

一是發揮“兩個積極性”。即發揮“人力資源和社會服務保障廳積極性”和“各地積極性”。省人力資源和社會服務保障廳要加強頂層設計，制定標準規范，作好規劃布局，同時要充分聽取各地意見，強化全省“一盤棋”的理念。各地既要考慮本地實際，更要遵循全省統一規劃、信息共享、互聯互通以及數據向省級集中的要求。各地在搞本地化的時候，一定要按照全省總體架構，多與人力資源和社會服務保障廳溝通，做好銜接，絕不能形成信息孤島。同時，鄉鎮平臺建設是各縣（市）項目實施的重要組成部分，是解決服務群眾“最后一公里”問題的關鍵，各縣（市）在制定本地建設規劃時，要統籌規劃鄉鎮平臺信息化建設。

二是防止“兩個傾向”。要防止“單兵突進”和“單項突進”的傾向。各市 （縣）要統籌規劃，不僅要考慮就業部門，也要考慮其他部門；既要加強省本級信息化建設，也要加強對所轄縣（市、區）的指導，做到整體規劃、統籌推進，形成全市“一盤棋”，絕不能分散建設，只有這樣，才能使信息化發揮最大效應。不能只單項投入，這樣資源無法整合，不能互用，不能互通，這也不是信息化發展的方向。

三是整合“兩個資源”。要促進就業部門和信息部門的深度融合，既要整合資金，也要整合信息技術和業務工作，二者是相互促進的。就業部門和信息部門要密切配合，把錢用好，把活干好，把事做實。

四是解決“兩個不”的問題。要解決“不會用、不敢用”信息系統的問題。信息化對就業工作起到了支撐、引領和檢驗的作用，不會用信息系統，就要加強學習、加強培訓。要加強反思糾糾偏，對使用省系統還不充分、不理想的地方，要認真分析原因，仔細研究業務經辦習慣性和系統規范性之間的不一致，通過規范業務工作來提高系統使用程度。對至今還沒使用省系統的個別地方，要和當地信息部門溝通，一定要在2021年內過渡到省系統。

五是達到“兩個目的”。即讓“人民群眾”和“就業系統干部職工”都深切感受到信息化帶來的便利，服務好這兩個群體。就業部門的服務對象是人，人民群眾的需求和期盼就是我們的責任和使命，人民群眾的口碑就是衡量信息化建設成效的標準。當前，群眾最迫切需要解決的是辦事的方便性和快捷性。比如，通過各省（市）公共招聘網手機客戶端，求職者可以隨時隨地投簡歷、找工作，而不再需要路途勞頓地跑現場招聘會，通過網上辦事平臺就可以查詢最新的就業政策等等。只有這樣，我們的工作才能得到群眾的認可。而對于就業系統干部職工，則迫切需要解決辦公手段的現代化和信息化的問題。

一是解決不思考、缺思路的問題。要以就業信息化推進人社信息化。要把信息化擺在優先位置，作為一把手工程，把信息化工作提到前所未有的高度。從信息化這個角度講，以前的信息化建設更多的是面向系統內部經辦人員，而沒有面向社會大眾。近幾年金保工程取得了很大的成績，但是金保工程主要體現在社保，社保又主要體現在養老，近幾年才向醫療等方面推進，所以就業信息化建設要加快步伐。

二是解決不缺技術、缺認識的問題。技術手段已經不再是推進就業信息化建設的瓶頸，關鍵是要進一步強化對就業數據信息化的學習和認識。人力資源市場通過多年的建設，從無到有、從小到大，隨著信息技術發展的新時代，正面臨從有形市場向無形市場轉型的重要關口。即使有一段過渡時期，也應該是有形市場和無形市場并重，逐步從前臺轉向后臺。將來，公共就業服務工作更多的是在后臺操作，進行信息收集、信息整理、信息發布和信息維護。信息化服務手段不再是簡單的群眾填表、工作人員手工錄入的面對面服務，而是“背靠背”的多渠道、多手段、多方位的立體化服務。

三是解決不缺資金、缺實干的問題。就業信息化不缺資金。近年來，尤其是疫情爆發以來，“六穩”“六保”措施給就業信息化建設創造了有利條件和環境，但是各地沒有好好利用，反而是社保信息化走在了前頭。近年，省級財政拿出國家資金，對各市（縣）及鄉鎮（街道）公共就業服務平臺、信息網絡和設施設備建設項目給予補助，實行“以獎代補”，充分顯示了省政府對公共就業服務信息化建設工作的重視和關心。各級就業工作者要上下同心、認識一致，抓緊時間，加大力度，把這個項目實施好，把就業信息化工作干好、干實、干出成效。

一是堅持明確主體責任，理順工作關系。切實加大力度、加快進度，保證項目按期建設到位。省政府相關職能部門要加強對各地進行抽查督辦，對各地的項目建設要做到“統一規劃、整體推進、分步實施”。市（縣）要結合省里規劃要求，盡快制定本地區就業信息化項目整體建設方案，省職能部門要會同有關部門組織專家對市（縣）整體建設規劃進行評審和指導。縣區項目建設方案要符合市 （縣）整體建設規劃，并且由市 （縣）進行評審，同意后報省局備案。市 （縣）要加強對本地區各項目單位的指導，做到全市“一盤棋”，整體推進，不能分散建設，避免資源浪費。

二是堅持用好專項資金，保證項目實效。以前信息化建設資金主要用于自身建設，而公共就業服務信息化項目建設的重點主要是面向社會公眾建設服務類的系統和設施設備。各地不要把資金都用于購置設備設施，而要重點投向服務人民群眾的項目建設。同時，各地在項目建設和招標采購中，要嚴格執行國家有關規定，緊繃廉政這根弦，安全用好每一筆資金。

三是堅持適應社會需求，不斷創新服務方式。信息化在業務管理和公共服務中已經處于支撐和引領地位。信息化建設的內在要求需要改進業務流程，創新服務方式，適應信息化發展需要。因此在信息化項目建設過程中，要從提高效率、便民服務的角度出發，對現有流程進行根本性的再思考和再設計，滿足更高質量、更高效率的信息化要求。比如，在窗口服務方面，能否增加滿意度測評和績效考核等系統，實時掌握和分析窗口工作量和工作情況；又如，能否實現一個窗口辦理多項業務，改變以前一個窗口只能辦理一項業務，有的窗口排長隊、有的窗口閑著的局面。這些都需要各地結合本地實際去認真思考和積極創新。

四是堅持人才是第一資源的理念，強化人才引進和培養。一方面引進專業的信息技術人才，另一方面鼓勵現有的信息技術人才創新，不僅要以事業留人、感情留人，還要以待遇留人。要以建立一支穩定、專業的信息化隊伍為牽引，省職能部門要朝著建立全省就業信息化專家隊伍的目標出發，通過培養骨干，帶動全省信息化隊伍整體素質的提升。

一是注重資金分配。要逐步在系統中提取數據，實現就業資金分配與各地實際工作成果掛鉤。人力資源和社會服務保障廳應研究建立系統應用績效考核與就業資金分配掛鉤的機制，獎罰分明。

二是注重工作考核。省政府在工作考核中要加強就業等民生指標考核，確實加強“六穩”“六保”考核督導力導，將信息化納入社保和就業，考核的量化積分也要通過系統來提取數據進行考核檢驗。

三是注重措施有力。公共就業服務信息化項目建設的主要任務是立足提升公共就業服務能力，面向社會公眾構建開發服務類系統，購置相應設施設備。每年從省級就業財政中安排固定資金，用于支持各縣（市）信息化建設。各級就業局要主動爭取人社局重視支持，積極與信息中心等相關部門溝通，共同推進項目實施，用好用足項目資金。省（市）就業局與人力資源和社會服務保障廳信息中心要分工明確，密切配合，把資金用在關鍵處。對于公共就業服務信息化項目建設的實施，就業局負責提出業務需求，并在信息中心指導下制定建設規劃，開展招投標，推進項目實施。

四是注重決策分析。強化決策系統的建設與使用，確保系統數據充分，且能夠進行數據分析。單純的數字是沒有任何意義的，而把數字變成數據是一大跨越，把數據變成信息又是一大跨越，把信息變成資源更是一大跨越，最后要把資源變成財富。

五是注重“一網打盡”。“一網到底”就是要建成縱向到底、橫向到邊、覆蓋所有同人單位、機構和人群的信息網絡，實現信息在全省范圍內互聯互通和無障礙傳遞，確保服務對象能夠隨時隨地享受到方便快捷的服務。實現這個目標，就是讓信息化惠及廣大群眾，對人社工作起到支撐和引領作用。

（作者單位：韓晶、祁佳斌、李曉慶，河北建筑工程學院；王華彪，河北公共政策評估研究中心。本文為河北省社會科學發展研究課題（201803030103）和河北省2021年文科研究改革實踐項目（2021GJXWK035）的部分成果。）