人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使仍需再發(fā)力

☉花志榮

自黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度”、中辦出臺(tái)關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見以來，地方黨委、人大普遍出臺(tái)了貫徹執(zhí)行的文件或地方性法規(guī)。從實(shí)施總體情況來看，黨委將重大決策通過權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為國家意志的意識(shí)有所增強(qiáng)，政府向人大報(bào)告重大事項(xiàng)的主動(dòng)性也有所提升。但較之立法、監(jiān)督及人事任免權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使仍是地方人大履職的弱項(xiàng)。

比如，每年制定立法、監(jiān)督議題計(jì)劃且向社會(huì)公開，已成為地方人大工作的常態(tài)，而單獨(dú)制定重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)施年度計(jì)劃的還不多，該項(xiàng)權(quán)力的行使計(jì)劃性不強(qiáng)。又如，多地有關(guān)重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)施意見明確，建立黨委、人大和政府聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)重大決策和工作部署，商討重大事項(xiàng)議題等，但工作中這一機(jī)制普遍沒有執(zhí)行。再從所討論決定的重大事項(xiàng)內(nèi)容看，往往以常規(guī)性、法定性的事項(xiàng)居多，“自選動(dòng)作”較少，一般以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、預(yù)決算及其調(diào)整、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、普法等方面的事項(xiàng)為主，涉及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事較少。

重大事項(xiàng)決定權(quán)行使難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，既有思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、機(jī)制落實(shí)不到位，也有地方人大專業(yè)力量不足等多方面因素的制約，這也充分說明中央出臺(tái)專門文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、力推地方人大充分行使好該項(xiàng)權(quán)力的必要性和緊迫性。同其他領(lǐng)域的改革一樣，越到深水區(qū)越要以釘釘子的精神持續(xù)發(fā)力、敢于動(dòng)真碰硬，不斷突破難點(diǎn)和堵點(diǎn)，將人大重大事項(xiàng)決定權(quán)做深做實(shí)。

當(dāng)前，地方各級(jí)黨委、人大及政府要進(jìn)一步提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表中央文件精神，充分認(rèn)識(shí)到人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，是實(shí)現(xiàn)黨委意圖與人民意志相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在要求，是全過程民主的具體實(shí)踐，也是提升治理能力現(xiàn)代化的必然要求。地方黨委要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過法治宣傳、引領(lǐng)示范、將重大事項(xiàng)決定權(quán)行使納入黨建工作考核等方式方法，提升黨委負(fù)責(zé)人依法執(zhí)政觀念，增強(qiáng)政府負(fù)責(zé)人依法行政意識(shí)，并健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機(jī)制，強(qiáng)化在工作目標(biāo)、溝通協(xié)調(diào)、程序機(jī)制、工作績效等方面的剛性約束，支持和保證人大依法充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。同時(shí)要有效執(zhí)行有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委要主動(dòng)牽頭，在每年人代會(huì)前，召開人大、政府辦事機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)重大決策和工作部署，溝通年度重要工作安排，協(xié)商討論決定重大事項(xiàng)議題。在此基礎(chǔ)上，人大要根據(jù)同級(jí)黨委的部署要求以及各方面的意見，研究提出年度討論決定重大事項(xiàng)和政府事先向人大報(bào)告的重大決策的意見，經(jīng)人大常委會(huì)黨組研究并報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委同意后，列入人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃，并同立法、監(jiān)督議題計(jì)劃一起向社會(huì)公開。