民生事項(xiàng)票決不能止于“上級(jí)項(xiàng)目”

☉盧鴻福

日前，筆者到基層調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生事項(xiàng)代表票決工作，發(fā)現(xiàn)不少已實(shí)施代表票決制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，票決的項(xiàng)目絕大多數(shù)都是上級(jí)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目。這難免給人造成誤解，認(rèn)為民生事項(xiàng)代表票決就是為上級(jí)項(xiàng)目走一道法律程序。

由于目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財(cái)力不足，民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施主要來(lái)源于上級(jí)資金。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了貫徹落實(shí)省市縣人大精神，如期推進(jìn)民生事項(xiàng)票決工作，將上級(jí)爭(zhēng)取到的實(shí)事項(xiàng)目，提交代表審議票決。

應(yīng)該說(shuō)，這樣做也是一種民主實(shí)踐。從實(shí)踐來(lái)看，票決制大體分為三個(gè)階段、六個(gè)環(huán)節(jié)。即項(xiàng)目征集初定階段：征集環(huán)節(jié)、初選環(huán)節(jié)；項(xiàng)目審議票決階段：審議環(huán)節(jié)、票決環(huán)節(jié)；項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估階段：監(jiān)督環(huán)節(jié)、評(píng)估環(huán)節(jié)。三個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，互為因果，從項(xiàng)目初定、到票決確定、再到貫徹執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”的人大制度初衷。

顯然，將上級(jí)爭(zhēng)取到的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行代表票決，對(duì)于凝聚共識(shí)、形成合力、監(jiān)督推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，有著重要的意義。但如果僅僅止于上級(jí)項(xiàng)目，長(zhǎng)此以往，便會(huì)帶來(lái)不利影響。因?yàn)椋霞?jí)項(xiàng)目不管是否票決，都必須認(rèn)真落實(shí)。事實(shí)上，探索之初，民生實(shí)事項(xiàng)目主要是指以本級(jí)政府資金投入為主，由政府在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的具有普惠性、公益性和社會(huì)效益較為突出的民生類(lèi)公共事業(yè)項(xiàng)目。隨著探索的不斷深入和發(fā)展，民生實(shí)事項(xiàng)目的范圍也進(jìn)一步拓寬。從內(nèi)容來(lái)看，包括交通出行、教育助學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老、社會(huì)保障、文化體育、扶貧解困、百姓安居、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；從資金來(lái)源看，包括上級(jí)投資項(xiàng)目、本級(jí)政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目；從時(shí)間來(lái)看，可以是當(dāng)年完成的，也可以是跨年度完成的。應(yīng)該說(shuō)，只要是與人民群眾密切相關(guān)的大事、難事、要事，都應(yīng)納入民生事項(xiàng)范疇，都應(yīng)由代表票決來(lái)確定。

“黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”民生事項(xiàng)代表票決制，就是踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、用制度體系保證人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變的民主實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)基層治理方式轉(zhuǎn)變的一種新方式。各級(jí)人大要進(jìn)一步提高對(duì)民生事項(xiàng)票決制度的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬票決視野，不斷完善決策機(jī)制，讓人民群眾在實(shí)踐中深刻體會(huì)到“群眾的事由群眾說(shuō)了算，大家的事由大家協(xié)商辦”，從而推動(dòng)基層民主走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)共管共治。