社區營造視角下志愿服務積分兌換機制研究

趙書亮 張秀梅 許麗珂 汪海洋 朱建鑫 慕祿瑤

摘 要：由于轉制社區居民在認知和行為上的復雜性，社區志愿服務面臨著志愿者流動性大、參與積極性不高以及持續化程度低等問題，同時，也務面臨著志愿者流動性大、參與積極性不高以及持續化程度低等問題，為了達到推動多村安置社區發展的目標，迫切需要加強對轉制社區志愿服務，因而需要加強對轉制社區志愿服務激勵的研究。現時代，社區志愿服務體系越來越完善，但志愿服務的基礎仍是較為薄弱的，使其在社會治理中的作用難以發揮，所以要努力做宣傳、堅持機制創新、培育優秀隊伍、堅持黨的領導，不斷提升社區志愿服務的水平。

關鍵詞：社區營造，志愿服務，積分兌換

一、概述

目前我國城市化過程中，社區居民的社區意識逐漸消散、居民很少有團結意識，政府開創了增強和創新社會治理的發展新路徑，建立共建、參與、共享的社會治理格局。因此，城鄉社區居民在基層治理中有了更大的主動權，實現多元社會力量協同下的社區建設形勢迫在眉睫。在創新基層社會治理的新形勢下，以“以服務換服務”為主要特征，推動志愿服務點交換作為一種愛心傳遞方式。

志愿服務積分兌換實施積分獎勵制度旨在鼓勵、倡導更多的志愿服務者自覺參加社會公益活動和社區治理，去幫助更多有需要的居民群眾建設幸福、有溫度的社區家園。當今社會背景下，志愿者參與社區服務能夠發揮重大作用。

從社區的角度來說，通過志愿積分兌換活動，增加社區志愿服務“積分儲蓄”，使社區樹立了良好的志愿服務風氣，同時也肯定志愿服務的目的和作用，讓社區充滿正能量，鼓勵越來越多的人自覺自愿參加志愿服務活動，弘揚志愿者樂于助人的精神品德，得到一種贊揚式的社會回報，形成社區志愿服務長久機制，創造溫暖有人情味的和諧社區。

二、相關概念及理論基礎

（一）志愿服務

志愿者是指在一定時間內無償提供自己的時間和專業知識的利他行為。目前，在中國，人們更傾向于將志愿服務定義為一種廣泛的服務，即每個人自愿的奉獻自己的精力、時間自己勞動，推動社會發展、社會進步以及創造的社會福利，而不是只重視物質回報。以上定義其實包含兩個重點內容：志愿服務無償服務和自愿服務。

（二）社區志愿服務

對社區志愿服務的理解是基于志愿服務的概念，但我國學術界對社區志愿服務的定義尚未明確。最后得出結論，不同的學者對社區志愿服務有不同的理解。社區志愿服務主要指個人或者社會組織在沒有利潤報酬的前提下主動去社區做志愿服務，自愿貢獻自己的精力，利用自己獨特的知識技巧來幫助社區，改善社區生活。

（三）社區志愿服務激勵

激勵是激勵人們做出行為改變的一種方式。它是通過各種內外部去刺激觸發和提升人們行為的驅動能力，并在這個基礎上，內化變成個人的自覺行為。社區志愿服務激勵是發展社區志愿服務事業所不能缺少的必要環節，社區志愿服務能激勵和保持志愿者的積極性，也是吸引其他居民參加社區志愿服務的重要方式，它說明了社區志愿者是其激勵的對象。研究者們基本上等同使用了社區志愿服務激勵和社區志愿者激勵的概念，所以本文把社區志愿服務激勵重新定義為：在了解社區志愿者參與社區志愿服務的基礎上，同時志愿者在提供服務，并通過給予一定的物質和精神、內部和外部獎勵的組合，從而獲得相應的認可和表揚，進而激發其內部動機，維持積極、可持續的服務性動力。

（四）社區營造

社區營造是從社區的生活開始，通過社區中人們的動員和行動，聚集各種社 會力量和資源，完成自我組織、自我管理和自我發展的過程。要做的是整合“文化、人、景觀、 土地、生產”社區五大發展方面：“文化”指的是社區文化，文藝活動的場所經營和培養終身學習的氛圍;“人”是指滿足社區居民的要求和人際網絡的功能;“景觀”是指創造“社區公共空間”，在社區中創造獨特的生活空間，提高居民的獨立性;“土地”是指保護和發展具有特色的地理環境;“生產”指的是在土地產業和經濟方面的經營，地產的開發與銷售等。

三、國外相關研究進展

西方國家的社區志愿服務發展比我國的更早，且更加成熟，更具有價值的借鑒意義。西方早期慈 善事業和社區志愿服務有著很長的歷史。學者Lester M.Salamon在其著作《非營利部門的興起》中 提到，一項有組織的私人志愿服務正在世界各地不斷傳播，而志愿者社區主要來自普通人（萊斯特·薩拉蒙，1994）。對于社區志愿服務的含義學者們也有著不同的看法。根據大衛·科藤教授的看法志愿組織包含在非政府組織之下，發展戰略的改變會根據發展階段的不同而發生改變。一個值得提倡的目標是堅持可持續發展 ，他認為“自愿失敗”是影響非營利組織的一個重要因素（David Korten，1990）。

世界經濟強國之一的美國有著“志愿之國”的稱號（張燕玲、張曉紅2012）。在100多年的發展歷程中，美國十分注重培養居民的社區志愿精神。社區互助服務逐漸出現在殖民地發展階段?；ブs的加速形成是源于互助志愿服務致力于共同度過危機的這個過程。根據美國政府統計，在 2014年時美國的志愿者人數已經達到了6280萬人次（黃小鵬，2012）。美國政府簽署了《國家和 社區服務法》，以實施一系列獎勵，包括為每年服務1400小時的年輕志愿者提供慷慨的獎金，這些 獎金可供他們自己使用。

在世界各國中志愿服務發展最早的是英國。并且最為成熟且有效的志愿服務也是屬于英國的（姜澤權，2004）。英國社區志愿服務形成一套系統化、規范化、組織化的運行機制的原因在于英國政府加大了對于社區志愿服務的發展持肯定態度，且積極鼓勵發展社區志愿服務。（孫秋，2008）英國政府鼓勵和 倡導社會人員參與志愿服務活動，并通過所得稅退稅制度、建立大量基金會、實施志愿服務監督機 制等措施實現這一長期趨勢。英國社區成為志愿者發 展的典范的原因是因為政府的正確決策和龐大的社會基礎。英國社區投入志愿服務的資金部分是政府撥款外，還有一部分是個人捐款和社會企業捐款，志愿服務的主體是社會力量。英國公民熱衷與參加志愿服務且政府鼓勵公民參與本地的志愿服務，此外英國政府為激勵公民參與國外的志愿服務還制定了一系列政策。海外志愿服務協會 （VSO）是其中最有名的，該組織的以通過志愿者的努力為貧困國家的弱勢群體提供志愿服務，真正消除國際貧困為目的。該協會除了有獨特完善的發展體系外并且自身具有一定的實力。據報道，1958年VSO成立，但到目前為止，它 已經向100多個最貧窮的地區或國家，包括東歐的一些貧窮地區，提供了超過30000名志愿者的志 愿者支持（李輝和Arron Song，2005）。國際開發署（international development agency）具 有很強的包容性，不僅為英國公民提供志愿者培訓，還為該署擁有文化身份的其他國家（如中國和 美國）的公民提供志愿者培訓。根據邁克爾？E？施爾（2008）的看法他認為需要加強社會工作者和志愿者之間的合作機制，并且分析了二者之間缺乏合作的原因。社工學生很少接受關于社工幫助志愿者的課堂教育。社會工作的增設可以調節對志愿服務管理，進而形成層級關系管理機制，一方面可以發揮志愿者和社工各自的專長，另一方面有利于人員的靈活配置（Jeffrey L.Brudney和Lucas C.P.M.Meijs，2014）。早期國外所提倡的“志愿者和社會工作者”聯動模式對于中國而言有著很強的借鑒作用，進而可以幫助志愿者做出改變更好的適應不同的領域。

四、國內相關研究進展

2005年底，上海市在探究“社工與志工聯動”模式基礎上，發布了《社工與志工聯動機制》報告，該報告具體詳細地描述了社工在社區志愿服務的合作機制和運作過程的作用（中共深圳市委等，2007）。深圳是社會工作發展較早、運作成熟的城市之一，深圳在2007年出臺了一系列法規措施，尤其是關于實施“兩個工作”計劃的附件文件（譚建光，2014）。綜上所述，“社工+志愿者”的聯動模式在深圳率先得到了實施。

香港政府部門在社區志愿服務方面有著突出的貢獻。與大陸不同的是，制度和經濟在香港志愿服務發展中起到了主要作用。香港政府將志愿服務納入政府工作體系的一大目的是鞏固社會地位，另一個原因是想要維護社會秩序。香港政府出臺了一系列政策去放寬志愿者的標準，招募各種各樣的人：老人、年輕人、病人和殘疾人等等，去鼓勵他們參與志愿服務。截至到2018年，據統計香港一共有300多個志愿服務組織，并服務了90%的社區。非政府服務機構雇用了25，000人，占據了五分之四的香港社會福利工作。政府對社區志愿服務組織充當了后盾角色，并提供了強有力的支持，特別是在資金方面的幫扶。香港政府提供65%的資金援助，并充分挖掘和培養高素質并且具有一定專業教育程度的社會工作者，按照相關政策法規的要求去規范專職人員的專業水平，進而領導和組織社區志愿服務的發展和完善。

臺灣立法保障社區志愿服務的發展。早于2001年，臺灣就出臺了《志愿服務法》，制訂了相關政策法規和獎勵社區志愿者的激勵措施，將志愿服務與民眾生活掛鉤。據悉，臺灣第一個社會工作部門成立于1979年，這具有重要的跨時代的意義。社區的發展離不開社會工作者，這樣做可以促進當地文化的發展，以滿足發展社區的必要條件（李Yingsheng方蜀，2010）。社會工作有助于推動社區的發展，社會越進步，越需要社會工作，社會工作在志愿服務中的地位也越來越高，人們也越來越看重社會工作。

五、關于志愿服務積分兌換機制的若干問題

志愿者對于積分兌換機制的認識可能還不夠，志愿者大部分缺少相應的經驗和指導;團隊進行的實地考察比較少，實際操作時可能會與計劃好的并不完全相同，需要我們多制定一些備用計劃以備不時之需，同時增強自己的臨場應變能力;部分參與者對于志愿服務的態度比較消極，仍需與參與者進行進一步的溝通，使他們的態度盡量發生轉變，積極支持志愿服務的開展。

六、結語

通過志愿服務積分兌換實施積分獎勵制度，鼓勵、倡導更多的志愿服務者自覺參加社會公益活動和社區治理，去幫助更多有需要的居民群眾建設幸福、有溫度的社區家園。當今社會背景下，志愿者在提高社會治理能力、協助黨委和政府應對突發重大公共事件方面發揮了重要的作用。從社區方面講，此次活動的開展有利于建設和諧社區，促進社會進步。大家攜手并進社會才能進步。志愿工作正是鼓勵越來越多的人參與到服務社會的行列中來，得到一種贊揚式的社會回報，形成社區志愿服務長久機制，以此推動社區志愿服務的發展。

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作者簡介：

第一作者：趙書亮，1982.10，男，漢族，山東平原人，博士畢業于北京師范大學，山東工商學院，講師，研究方向為公益慈善、社會工作、健康教育等。

第二作者：張秀梅，2000.5，女，漢族，山東省濟南市，在讀本科社會工作，山東工商學院。

第三作者：許麗珂，2000.10，女，漢族，山東省菏澤市，在讀本科社會工作，山東工商學院。

第四作者：汪海洋，2000.8，男，漢族，山東省濱州市，在讀本科社會工作，山東工商學院。

第五作者：朱建鑫，2000.12，男，漢族，山東省聊城市，在讀本科社會工作，山東工商學院。

第六作者：慕祿瑤，2000.3，女，漢族，山東省煙臺市，在讀本科社會工作，山東工商學院。