鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村幸福院服務供給的困境分析與改善路徑研究

胡霆鋒 洪藝云 馮肇達 戴梓弟

摘 要：鄉(xiāng)村振興的背景下，隨著政府資金的不斷投入，南海農(nóng)村幸福院的養(yǎng)老服務機制日漸完善。但在服務機制單一化、資源配置不平衡以及專業(yè)化服務水平存在差異等問題的影響下，農(nóng)村幸福院的發(fā)展存在阻力。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中，農(nóng)村社區(qū)幸福院應作為農(nóng)村社區(qū)的載體，提供適合農(nóng)村社區(qū)長者的為老服務。在資金投入持續(xù)加大、資源配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化以及幸福院工作者專業(yè)素質(zhì)逐漸提高等因素的推動下，農(nóng)村長者將體驗到更高水平的養(yǎng)老服務。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村幸福院;養(yǎng)老服務供給;社會工作

隨著我國老齡化的加劇，養(yǎng)老服務的供給問題倍受社會關(guān)注，各級政府也不斷出臺有關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務的相關(guān)政策。政策指出要加快鄉(xiāng)村振興，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享的農(nóng)村社區(qū)治理體系[1]。

佛山市南海區(qū)的發(fā)展，是由農(nóng)村起步的，獲批農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位，與其鄉(xiāng)村振興的各類實踐息息相關(guān)[2]。農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，帶動了南海區(qū)社會、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的全面發(fā)展。然而也存在著許多建設(shè)與體制政策不符的阻礙部分農(nóng)村進一步發(fā)展的不良因素。南海農(nóng)村幸福院作為社區(qū)動員的新載體，在推動以“空間參與、活動參與、服務參與、公共事務參與”為路徑的社區(qū)治理過程中存在的建設(shè)“短板”以及發(fā)展“疼點”，必將對養(yǎng)老服務、社區(qū)營造、村居建設(shè)等各個方面影響。

一、南海農(nóng)村幸福院運營狀況

在區(qū)政府的大力支持下，南海農(nóng)村幸福院的發(fā)展日漸完善，在得到多方資源投入的過程中持續(xù)提供各類高質(zhì)量的養(yǎng)老服務活動，并致力于打造特色的養(yǎng)老服務品牌。

（一）幸福院的投入與監(jiān)督機制

在運營管理層面上，幸福院可根據(jù)自身實際選取社會工作服務機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)等進行運營，或由社區(qū)聘用、培育社會工作者自營。與此同時，區(qū)民政局負責委托第三方機構(gòu)對農(nóng)村幸福院開展驗收、評比、指導和監(jiān)督，并委托第三方機構(gòu)開展幸福院從業(yè)人員培訓，建立養(yǎng)老服務人才庫。

在具體服務開展層面，社工會與社區(qū)分管活動板塊的村委干部進行溝通，共同制定活動計劃并按職責落實好服務工作，并向社區(qū)交代服務開展的情況。每季度由南海區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)會派出工作人員對社區(qū)幸福院實施現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容包括項目的運營管理、服務管理、服務宣傳、財務管理、三方溝通等內(nèi)容，監(jiān)測方式包括上交相關(guān)材料及非預約的實地檢查相結(jié)合，全方位對社工服務進行監(jiān)督及對服務成效進行評估。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

農(nóng)村幸福院是集社區(qū)日間照料中心和社區(qū)活動休閑場所為一身的南海區(qū)特色品牌項目，為社區(qū)長者提供生活照料服務、保健康復服務、文體娛樂服務、志愿服務等一系列的為老服務，旨在滿足長者在生理上的基本需求，并引導農(nóng)村長者建立新的支持網(wǎng)絡(luò)。目前農(nóng)村幸福院的基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，能多方面滿足長者的活動需要，各種娛樂、健身、康復設(shè)施的使用率都很高。其中，全自動按摩椅、足療儀、電磁波治療儀、點唱機、麻將機最受村居長者們的歡迎。幸福院通過線下進行的方式，幫助長者修復和建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)越性。

（三）智慧養(yǎng)老服務平臺

2017年，南海在全省率先啟動建設(shè)智慧養(yǎng)老綜合服務平臺。智慧社區(qū)養(yǎng)老主要針對有自主行動能力的健康長者，介于機構(gòu)養(yǎng)老和智慧居家養(yǎng)老之間[3]。智慧社區(qū)主要通過手機APP軟件、社區(qū)幸福院的手段進行為老服務。

南海農(nóng)村幸福院社工服務工作開展需結(jié)合智慧養(yǎng)老綜合平臺開展，優(yōu)化養(yǎng)老服務，為老人提供精準化、個性化、多樣化養(yǎng)老服務[4]。與此同時，幸福院社工還會借助活動、設(shè)攤宣傳、落戶探訪等形式向長者推廣南海區(qū)養(yǎng)老智慧平臺，為長者提供無微不至的養(yǎng)老服務。智慧養(yǎng)老平臺能夠開拓社區(qū)工作者和社區(qū)居民的視野，但由于農(nóng)村長者在使用智能手機方面尚存困難，使得農(nóng)村長者加入智能化用戶行列的步伐尤為緩慢，農(nóng)村長者使用智慧養(yǎng)老服務平臺的頻率不高且效果欠佳。

二、農(nóng)村幸福院長者服務供給現(xiàn)狀

農(nóng)村幸福院作為村居長者服務供給的有機載體，社工巧妙地將一般長者服務和村居特色長者服務有機結(jié)合在一起，通過專業(yè)助人手法、實地調(diào)查和深入訪談等方式挖掘村居長者的晚年價值和激活社區(qū)老年群體的活力因子，并在營造良好的社區(qū)養(yǎng)老氛圍上取得了實質(zhì)性成效，也促進了鄰里互助關(guān)系的深度融合。

（一）社會工作服務形式及內(nèi)容

在農(nóng)村幸福院為取得實質(zhì)性成效而開展長者服務的過程中，一般是根據(jù)下發(fā)需求調(diào)查問卷、老人的身體狀況、閑暇時間以及社區(qū)當?shù)氐谋就翆嶋H來開展服務，但也會參照幸福院展開的普遍性的服務，如康樂和日常照料等等。

在服務供給這一方面，社工比較重視村居長者晚年價值的再發(fā)掘。以農(nóng)村幸福院為平臺，提供長者晚年價值實現(xiàn)的渠道，營造出“老有所為”的積極生活方面的氛圍。在日常生活中，農(nóng)村長者的生活方式較為單一，除了農(nóng)活或帶娃外基本無其他活動。在對于文化娛樂相關(guān)方面，長者精神需求相對較高，大部分長者往往在趣味活動、影音詩歌等文體娛樂方面表現(xiàn)出濃郁的興趣。

（二）幸福院資源鏈接與服務購買

社工在開展長者服務的過程中，一方面主動挖掘社區(qū)周邊資源，如幸福院周邊的店鋪、社區(qū)醫(yī)院、學校等多種資源;另一方面運用幸福院積累下來的各種資源，為社區(qū)長者帶來更多元化的服務。同時，也會鏈接醫(yī)護人員以及各類導師為老年人提供醫(yī)療、培訓等的服務。以南海區(qū)羅村聯(lián)星社區(qū)為例，聯(lián)星社區(qū)幸福院采取了“社區(qū)居委會+社區(qū)慈善會+愛心商家”的模式，讓多方參與到幸福院的工作中[1]。而在服務購買方面，社區(qū)則通過公開招投標的形式購買社工服務，再與社區(qū)初步洽談服務方向后由社工機構(gòu)撰寫項目書、提供全方位的社工服務。

三、南海農(nóng)村幸福院服務供給困境分析

在鄉(xiāng)村振興的視角下，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村幸福院雖有較為可觀的基礎(chǔ)設(shè)施及服務資源投入，且社工也根據(jù)村居長者的需求開展了一系列相應的養(yǎng)老服務，但仍存在著諸多矛盾。

（一）養(yǎng)老需求多元化與服務機制同質(zhì)化的矛盾

農(nóng)村長者最大的特點是“務農(nóng)”，“家文化”是他們的突出特點，而“養(yǎng)在社區(qū)”對于農(nóng)村長者來說更多的是一種閑暇生活的非必需品。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷發(fā)展下，長者需求由單一的“養(yǎng)老助老”逐漸轉(zhuǎn)化為多樣化的“自我價值實現(xiàn)與自我參與社區(qū)建設(shè)”，長者渴望在參與社區(qū)建設(shè)、提高個人社交能力、體現(xiàn)個人價值等方面有所作為。

因此，幸福院根據(jù)南海區(qū)社區(qū)幸福院運行管理辦法的一般準則所開展的長者服務缺乏了創(chuàng)新性和靈活性，無法具體問題具體分析地為農(nóng)村長者開展極具社區(qū)特色的為老服務。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，農(nóng)村經(jīng)濟全面復蘇，農(nóng)民的經(jīng)濟壓力逐漸減少，生活環(huán)境得到了極大的改善并漸漸向城市居民靠攏。這翻天覆地的變化也就意味著農(nóng)村幸福院的建設(shè)以及服務開展無法在舊的社區(qū)管理體系中得到充分發(fā)展。

（二）農(nóng)村幸福院的資源配置存在不平衡

從整體上來看，目前幸福院的基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，能多方面滿足長者的活動需要，各種娛樂、健身、康復設(shè)施的使用率都很高，其中全自動按摩椅、足療儀、電磁波治療儀、點唱機、麻將機最受歡迎。但由于農(nóng)村社區(qū)的富裕程度不同，使得不同農(nóng)村幸福院在基礎(chǔ)建設(shè)上的資金投入力度存在著較為明顯的差異。

雖然農(nóng)村有來自村居的經(jīng)濟收入資助，且不同鎮(zhèn)街有對農(nóng)村的資源支持政策，如企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)簽訂的社區(qū)一對一援助，企業(yè)定期組織義工隊伍到社區(qū)開展志愿活動，或把企業(yè)的資源帶進社區(qū)。但在實際的服務開展過程中，農(nóng)村幸福院的娛樂和理療設(shè)備利用率極低，其他日常設(shè)施設(shè)備的空置率也很高。由此可見，在長者社區(qū)服務參與不充分的情況下，農(nóng)村幸福院的資源配置是不科學的。

（三）農(nóng)村幸福院專業(yè)化服務水平亟需提高

在專業(yè)社工配置上，幸福院專業(yè)社工人數(shù)不足。大多數(shù)幸福院由當?shù)氐纳鐓^(qū)居委會工作人員擔任著社會工作者這個角色，只有少數(shù)一兩個為專業(yè)社工，同時也存在著一個項目主管同時管理多家社區(qū)幸福院的情況。而對于部分地處中心的幸福院，其所配備的專業(yè)社工更多且長者服務內(nèi)容更加專業(yè)、多樣化，從而導致周圍幸福院空置率高，長者也更愿意“不遠萬里”地在毗鄰的中心幸福院接受養(yǎng)老服務。

在養(yǎng)老服務提供上，除了少數(shù)幸福院會不定期開展大型便民服務、傳統(tǒng)節(jié)日活動、志愿者交流培訓會等活動以及個別幸福院會基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點并根據(jù)村居文化開展特色長者服務之外，大多數(shù)幸福院所提供的長者服務都大致趨同。

四、南海農(nóng)村幸福院服務供給的改善路徑

經(jīng)過對農(nóng)村幸福院服務供給的困境分析，不難發(fā)現(xiàn)幸福院的長者服務在具體實踐上存在著諸多問題與不足。從鄉(xiāng)村振興的角度來看，村居長者的實際需求尚未得到充分的開發(fā)，資源配置結(jié)構(gòu)尚未充分優(yōu)化以及高水平專業(yè)人才亟需引入。

（一）立足需求，提高養(yǎng)老服務的層次水平

農(nóng)村幸福院應針對不同的服務對象，提供不同的服務項目，對長者的生理與心理進行雙重照顧。幸福院也應根據(jù)本地區(qū)的地理、歷史和老年群體的特征，把老年人進行服務項目分層。按照老年人的需求提供不同的養(yǎng)老服務項目，從而促進社區(qū)幸福院服務多元化、層次化，提高服務質(zhì)量。

此外，社工也需不斷深入社區(qū)內(nèi)部，運用專業(yè)的交談技巧、調(diào)研方法以及各種量化指標，全面分析長者潛在和反映的需求，找準人群，提供對口服務，將專業(yè)化完美應用在服務中，并結(jié)合自身能力水平去專業(yè)化地為長者提供智慧服務。引導長者從健康老齡化的理念過渡到積極老齡化理念，主動參與到社區(qū)事務和養(yǎng)老服務建設(shè)中，實現(xiàn)自我價值的需求。

（二）加大政府支持力度并優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，促進幸福院可持續(xù)發(fā)展

政府的資金和資源的支持為幸福院的建設(shè)提供了堅實的后盾，然而在無形之中削弱了幸福院自身對其發(fā)展的決策權(quán)和自主權(quán)[5]。對此，政府需加大對幸福院的監(jiān)督和關(guān)注，根據(jù)各村居幸福院的發(fā)展情況平衡資金的投放，保障養(yǎng)老服務的平衡化發(fā)展。

此外，還應將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村幸福院建設(shè)有機結(jié)合起來，結(jié)合建設(shè)“農(nóng)民主體性導向的鄉(xiāng)村振興”新形態(tài)、探索“社會工作+鄉(xiāng)村振興”新模式、培育鄉(xiāng)村振興自組織以及回顧?quán)l(xiāng)村建設(shè)歷史等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，通過農(nóng)村幸福院的幫扶工作對接，實現(xiàn)二者聯(lián)動。在幸福院的產(chǎn)出上，農(nóng)村幸福院優(yōu)秀案例可產(chǎn)出到其他社區(qū)，工作者實地“輸出”案例的成功之道。

（三）提高幸福院工作者專業(yè)素質(zhì)，強化人才隊伍管理

在專業(yè)社工派遣上，應把有能力且具備專業(yè)素養(yǎng)的社工安排到相應的社區(qū)中，相關(guān)部門和村委督促運營機構(gòu)進一步優(yōu)化人員合理配置，提升人員專業(yè)素質(zhì)，確保幸福院項目不斷適應轄區(qū)老人需求。社工應結(jié)合鄉(xiāng)村振興及村居特色提供有針對性、多元化的服務，學習優(yōu)秀的服務案例，進一步細化長者需求，總結(jié)服務經(jīng)驗，提高服務形式及內(nèi)容等的時效性。

在專業(yè)人才培育上，加大人才引進的力度，政府應當發(fā)揮主導作用，提高幸福院工作者的待遇和福利，引進社會工作專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務工作。此外，政府或機構(gòu)通過提高就業(yè)崗位數(shù)量、提供教育培訓資源、完善保障機制等可行性政策，提高專業(yè)人員工作的積極性，吸引人才的流入，保障養(yǎng)老服務的質(zhì)量。

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作者簡介：胡霆鋒（1998- ）男，漢族，廣東陽江，本科在讀，研究方向：社會學

學術(shù)基金項目：2020年廣東省佛山市佛山科學技術(shù)學院學生學術(shù)基金，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村幸福院服務供給的影響因素研究——以佛山南海為例，編號2020XSJJJF16