句容市新型農業經營主體發展現狀調查

■ 劉建華 夏祖國 徐桂峰 湯 靜

2020年中央一號文件明確提出，圍繞實施鄉村振興戰略，打贏脫貧攻堅戰，如期實現全面小康目標，應對新冠肺炎疫情新形勢，國家將繼續加大支農投入，強化項目統籌整合，加快推進農業農村現代化，促進農民持續增收。傳統農業存在著諸多資源的缺乏，無法跟上農業農村現代化的步伐，這就需要農村中具有多元化、集約化的新型農業經營主體發揮其作用，也為新型農業經營主體的發展提供了機遇。2020年農業農村部印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020－2022）》，進一步肯定了新型農業經營主體的重要作用。新型農業經營主體作為現代農業發展的載體，是加快轉變農業經營方式、建設現代農業的重要力量，對促進我國農業生產效率提升具有重要作用。隨著我國對新型農業經營主體財政支持力度的增強，新型農業經營主體得到飛速發展，一定程度上提高了新型農業經營主體的生產效率和收入，為我國現代農業建設提供了內在動能。但是由于新型農業經營主體主要從事農業生產，具有生產周期長、季節性強、風險高、受自然環境影響明顯、前期投入巨大、回報率低等特點，使得大多數新型農業經營主體在發展過程中面臨著諸多困難，難以實現高質量發展。截至2019年底，全國家庭農場超過70萬家，依法注冊的農民專業合作社220.1萬家，從事農業生產托管的社會化服務組織數量42萬個，新型農業經營主體在數量上得到了突飛猛進的增長，在質量上更應該要求提升。

一、句容市新型農業經營主體的發展現狀

（一）基本情況

隨著國家農村經濟改革的逐步深入，新型農業經營主體已經成為傳統農業向現代農業轉型的主力軍。根據農業農村部下發的《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020－2022）》以及江蘇省政府的要求，句容市也積極制定政策，促進新型農業經營主體的發展。句容市的新型農業經營主體的數量和質量也得到了顯著提升，基本能夠實現高質量發展要求，能夠積極轉變發展方式，優化產業結構，綜合利用資源，為地方農業現代化建設帶來積極效應。截至2019年，句容市已創建國家級示范社15個，省級示范社28個，鎮江市級示范社42個；已創建省級示范家庭農場43個，鎮江市級示范家庭農場147個，句容市級示范家庭農場46個；已創建省級農業龍頭企業14家，鎮江市級16個，句容市級57個。本研究從中選取50家新型農業經營主體進行研究，其中專業合作社35個、家庭農場10個、種養大戶5個。

（二）主要特征

通過對50家新型農業經營主體的調查分析，句容市新型農業經營主體的發展主要呈現以下幾個方面的特征。

1.新型農業經營主體的合作內容不斷深化。句容市新型農業經營主體由傳統的單一農業生產合作向土地、資金、勞務、技術、信息等多要素合作轉變，比如專業合作、農地合作、社區合作、勞務合作等多種形式，極大豐富了新型農業經營主體的內涵。在調查的數據中，就有40個采取了專業合作，25個采取了農地合作，8個采取了社區合作，20個采取了勞務合作，其中專業合作比較普遍，特別是專業合作社全面開展了專業合作。

2.新型農業經營主體的發展層次不斷提升。句容市除了重視新型農業經營主體的常規管理和考核，還積極進行信息化數據分析，通過各種財稅措施激勵和技術指導，培育更多國家級、省級經營（優先扶持）主體。在調查的50個樣本數據中，就有1個國家級經營主體，7個省級經營主體，18個市級經營主體。

3.新型農業經營主體的市場開拓能力不斷提升。許多新型農業經營主體不再滿足傳統的單一線下經營模式，能夠積極學習信息技術和電子商務知識，建設網上銷售平臺，主要有網絡營銷、農超對接、城市直供直銷、名品展銷等多種新型經營方式，為農產品的銷售帶來很大幫助。調查的50家新型農業經營主體，已經大部分實現了線上線下同時經營的模式。

二、存在問題

根據調查，發現句容市新型農業經營主體培育發展成效明顯，但是仍然存在以下問題。

（一）新型農業經營主體資金需求較大，滿足度不夠

新型農業經營主體在發展過程中需要大量資金的投入，特別是前期投入多、收益少，以自有資金難以支撐自身高質量發展，在特殊時期，新型農業經營主體更需要流動資金作為支撐。如新冠疫情以來，農產品滯銷，沒有銷路，各種成本支出較多，許多新型農業經營主體都在苦苦支撐，急需資金緩解生存壓力。調查的50個新型農業經營主體均有融資需求，根據調查數據顯示，只有12個經營主體的融資能夠得到基本滿足，滿足率只有24%，其中家庭農場的融資滿足度只有10%。整體可以得出，新型農業經營主體資金需求較大，但是滿足度還比較低，需要加強新型農業經營主體的資金供給。

（二）新型農業經營主體配套設施建設滯后，帶動效率不高

促進新型農業經營主體的產業化發展，離不開各類生產要素的配套，需要大量的土地流轉和基礎配套設置的建設。比如需要集中連片的農田，對晾曬烘干的設施，對加工存儲的設施需求都比較大。實際上，農村土地經營權流轉政策落實情況不盡如人意，難以為新型農業經營主體的發展提供必備的土地資源。財政支持政策主要還是以支持農戶分散生產，以及農業基礎設施為主，難以惠及資金需求更為強烈的中小型農業經營主體。同時許多新型農業經營主體在發展程度、認識程度和利益取舍上眼光不夠長遠，產業規模偏小、加工水平較低，導致產業鏈融合不夠，真正帶動效率不高。

（三）新型農業經營主體合作層次不高，人員技術不足

句容市新型農業經營主體數量較多，但是農業經營主體之間以及內部合作層次不高，信息共享程度不足。他們獲取農業科技服務的渠道基本還是局限于統一組織的培訓、咨詢、專家指導等，主動利用信息化尋求農業科技信息的意愿不夠，使得新型農業經營主體的效能不能有效顯現。另外，大部分新型農業經營主體都是以傳統種植、養殖為主，缺乏科技含量和專業人才，農產品附加值不高，輻射帶動能力弱，進行深加工的新型農業經營主體甚少，無法帶來農產品的經濟利益最大化。對于品牌意識認識不足，全市獲“三品”認證、擁有自主注冊商標的新型農業經營主體不到40%。在內部管理方面也存在很多問題，部分新型農業經營主體雖然制定了內部控制制度、財務管理制度和利益分配制度等，但缺乏制度執行力，存在“一權獨大”“一股獨大”現象，能夠嚴格按照利益分配制度實施盈余返還的新型農業經營主體不足五成。新型農業經營主體負責人文化水平、知識結構、管理能力普遍較低，其整體素質與實現新型農業經營主體高質量發展的要求不能匹配。

（四）新型農業經營主體融資困難，融資風險高

金融機構在選擇貸款人時一般需要抵押物或擔保人，還要考查貸款人的還款能力和來源。但是新型農業經營主體中種養大戶和家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數種養大戶和家庭農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，還款來源也難以產生穩定的現金流，還款能力難以保障，從而制約其擴大生產規模和發展設施農業。在政府政策的驅動下，金融機構的貸款意愿有了提升，擔保機構也積極推進擔保工作，但是擔保機構為規避擔保風險，需要新型農業經營主體付出相應的擔保費用。還有申請手續繁雜，授信擔保困難，隱形交易費用高等問題的存在，也進一步提高了新型農業經營主體的融資風險。

三、促進新型農業經營主體高質量發展的對策建議

（一）加大資金，增強財政金融服務新型農業經營主體的力度

1.加大財政金融資金投入。由于新型農業經營主體自身缺乏資金、技術、勞動力等資源的特點，需要政府加強財政扶持和金融支持。目前，政府財政金融服務新型農業經營主體的整體效率依然不高，要增強財政金融服務力度，加大政府財政補貼力度，以提高新型農業經營主體的生產積極性。同時，加大對專業大戶、家庭農場經營者培訓投入，培養新型職業農民，加大對于農民專業合作社和龍頭企業的稅收優惠，建立針對新型農業經營主體發展的專項項目。金融機構要加大金融產品創新，制定適合農村經濟需求的產品，同時在金融規模和覆蓋面上都要擴大，為農村經濟的發展提供支持。

2.規范財政金融資金使用。調查研究中發現，由于政策方面的缺陷，對財政扶持新型農業經營主體的資金、基金等流向督查不嚴，導致大量資金流失。部分財政支農項目的管理還延續著傳統的投資、建設、管理、使用“四位一體”封閉運行模式，在財政金融資金下發的過程中，各種不規范的現象時有發生，導致政策難以實施有效監督且運行成本較高，政策實施效率不高。還有一些新型農業經營主體所獲得的財政金融資金沒有用在促進農業發展，占用了其他新型農業經營主體的有限社會資源。政府相關部門需要有針對性地向重點新型農業經營主體傾斜，同時規范新型農業經營主體獲得的財政金融資金的使用，使得財政金融資金的效率得到提升。

（二）因地制宜，創新新型農業經營主體的發展平臺

1.建立推廣農產品電子商務平臺。在全球“互聯網+”發展形勢下，農業產業的發展也需要創新發展模式，這樣才能促進農業產業高質量發展。比如，“互聯網+農業”可以改善現有農業發展模式，利用先進技術發展農產品電子商務平臺，整合各種資源，買賣農產品，解決農產品的信息不對稱問題，對農產品質量安全起到了積極作用，對于農產品流通有很大幫助。2017年，句容市成立鎮江首家的農產品電子商務專業合作社，主要采用“互聯網+產業+公司（合作社）+農戶”的運作模式，主要解決當地農產品的網上銷售，同時開展網絡技術指導和培訓、農產品營銷策劃等業務，擴展了廣大農戶的銷售渠道。

2.建立產銷平臺，促進互利共贏。農產品的銷售具有很強的時效性，受到外部環境的影響比較大。比如，2020年的新冠疫情以來，農業產業受到了極大的影響，農產品運不出來、銷不出去。政府及時開展行動，搭建產銷供需平臺，幫助農業種植、養殖大戶等銷售農產品。句容市開展了趙亞夫助力句容農產品銷售，創新“消費扶貧”活動，主動將購買方與現代農業經營主體進行連接，切實解決了農產品銷售的困難。

（三）重視人才，健全新型農業經營主體培訓體系

人是生產力的第一要素，也是新型農業經營主體高質量發展最重要的資源。2017年1月9日，國家出臺《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出發展目標：到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人。提出以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。職業農民的發展是新農村建設的必經之路，所以必須加大新型農業經營主體培訓力度，以人才為抓手，打造一支新型職業農民的人才隊伍。培養新型職業農民有利于勞動力資源在更大范圍內的優化配置，有利于農業農村的可持續發展和城鄉融合發展。政府應該重視培訓工作，健全各種培訓體系，更好地為新型農業經營主體高質量發展服務。

（四）提供保障，降低新型農業經營主體的風險

新型農業經營主體的高質量發展，需要足夠的資金作為保證，但是財政扶持資金和自有資金往往不能滿足新型農業經營主體的全部需求，還需要政府建立完善的農業政策性擔保體系，降低新型農業經營主體的風險。主要是明確政策性擔保目標，充分考慮地域性、創新性和可操作性，按照“因地制宜、分類指導、循序漸進、實用高效”的原則，量化政策性擔保目標，完善政策性擔保的配套政策，構筑完善的激勵與監督體制。促進多元主體間便利溝通和透明協商，實現擔保機構和金融機構多元主體協同供給，減少信息不對稱，營造良好的合作氛圍，提高執行政策性擔保的內在動力。同時，應明確政策性擔保資源的準公共品性，不以營利為目的，合理收取擔保收費，消除準公共物品的擁擠和閑置現象，防止個別新型農業經營主體利用農戶貸款擔保的免費而“搭便車”，維持擔保基金的可持續性，提高農業政策性擔保的供給效率。

（五）加強黨建，發揮基層黨組織對新型農業經營主體的引領作用

新型農業經營主體是“三農”工作的中堅力量，但是主要從業者大部分為農民，需要有一個強有力的組織進行引領。黨的農村基層組織是黨的農村全部工作和戰斗力的基礎，是建設社會主義新農村的領導組織，要充分發揮黨的農村基層組織在脫貧攻堅、鄉村振興中的引領作用和黨員的先鋒模范作用。農村基層組織具有很強的制度優勢和政治資源，能夠更好地為農村新型農業經營主體的發展提供方向和制度保障，更好地整合優化各種資源，充分提高各種資源的效率。要推動具備條件的新型農業經營主體中建立黨組織，加強對新型農業經營主體成員的教育引導，維護成員合法權益，增強黨組織的政治功能和組織力，更好地促進農村的經濟發展。例如，句容市戴莊有機農業專業合作社的“黨支部+合作社+農戶”的村社合一模式，就是基層黨組織對新型農業經營主體引領的很好體現。他們主要是進行村黨委、村委會、合作社理事會、合作社黨支部交叉任職，充分發揮黨組織的引領和黨員干部示范作用，充分完善合作社的內部管理、財務管理等各種管理制度，為合作社成員提供全方位服務，實現了村社互動互助，激發了村級基層黨組織引領群眾致富的活力，推動了新型農業經營主體更好更快地發展。

總體而言，新型農業經營主體的產業化發展是實現農民增收的重要渠道，也是實施鄉村振興戰略的重要支撐。但是，新型農業經營主體的培育和發展整體上還處于起步階段，在實現農業現代化的過程中還有很長的路要走，還存在人才匱乏、資金不足、信息化技術運用不夠等許多問題。這需要新型農業經營主體自身不斷創新，更需要政府財政扶持，為新型農業經營主體實現更好、更穩的發展提供有益幫助。□