“雙體系”下行政事業單位財務管理體系重構策略探析

羅惠玲

摘 要：隨著社會的進步和經濟的發展，我國政府也處于改革階段的關鍵時期，如今我國財政部相繼出臺了新行政事業單位會計相關制度，它是為了進一步規范、行政事業單位會計主體的會計核算，提高會計信息質量，保證行政事業單位體制改革順利推進，構建統一、科學、規范的行政事業單位會計標準體系和權責發生制行政事業單位綜合財務報告制度。這其中包括了行政事業單位會計信息質量、行政事業單位預算會計要素、行政事業單位財務會計要素、行政事業單位決算財務報告等。本文主要針對行政事業單位在新行政事業單位會計制度下行政事業單位財政管理方法的改善策略進行了分析，希望能給予相關工作人員幫助。

關鍵詞：雙體系;行政事業單位;財務管理

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.058

0 引言

行政事業單位在我國的社會發展中發揮著重要作用，它由政府利用國有資產設立，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務性組織。所以行政事業單位的服務效果和工作質量直接影響到人民群眾對政府部門的信任度和滿意度，以及從側面展現出了國家的治理水平和社會穩定。 近些年來，為了讓行政事業單位更加規范的運營，我國頒布了新行政事業單位會計制度，來提高行政事業單位財務處理的透明度。但是在制度的具體實施過程中，出現了一些實際性的問題。首先本文對目前新行政事業單位會計制度進行了分析;其次闡述了當下新行政事業單位在財務管理中存在的問題;最后針對這些問題提供了具體的改善方法，來加強和改善行政事業單位財務管理的效率。

1 目前新行政事業單位會計制度分析

1.1 范圍變化

隨著我國公共財政體系的全面建設，我國政府會計體系在質量和數量方面難以滿足社會發展的需求，出現了更多的矛盾。為了加快政府改革和體系建設，2019年全面實施政府會計制度，政府會計制度構建的財務會計和預算會計的雙功能、權責發生制和收付實現制的雙基礎，財務報告和預算報告的雙報告，這三雙組成了我國的雙體系政府會計體系，并且對我國行政事業單位的財務質量和數量都提出了更高的要求，讓我國行政事業單位財務工作面臨更大的挑戰和壓力。在雙體系的背景下，只有加強財務管理方法和策略，才能更好地為行政事業單位的會計體系服務。實現行政事業單位會計體系與財務管理體系共同發展的可持續發展局面。

傳統的行政事業單位會計制度適用范圍相對較小，大部分只適用于本行業的經濟工作，然而新行政事業單位會計制度適用范圍則更加的廣泛，讓各個行政事業單位的會計制度去標準化和統一化。也就是說，教育、科技單位的會計制度同樣適用于衛生、文化單位的會計制度，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、逐級匯總編制部門各類報表奠定了堅實的基礎。

1.2 內容變化

在傳統的行政事業單位會計制度中，會計核算的項目往往比較簡單，這就導致一些財務內容無法通過會計核算進行準確記錄。新行政事業單位會計制度改進了會計核算方法，充實了核算內容，完善了會計科目設置與報告體系，為今后準確進行成本核算奠定了堅實的基礎，確保詳實準確地提供行政事業單位整體財務狀況和預算執行情況的信息。

1.3 能力要求

通過前兩點可以看出新行政事業單位會計制度不但擴大了適用范圍還改進了會計核算方法，從客觀上增加了會計核算的復雜性和工作量，使核算工作更加精細化，也對會計人員的專業素養提出了更高的要求。這就需要會計人員不斷提高自身的綜合能力，以更加積極的態度和飽滿的熱情投入到工作中去。

2 目前新行政事業單位會計制度下存在的問題

2.1 制度監督存在的缺陷

在“雙體系”背景下，要想讓新行政事業單位會計制度有效執行，那么必須加強監督控制力度，但是行政事業單位的監督仍然出現了以下問題：第一，缺乏完善的內部監督體系，雖然新行政事業單位會計制度對會計科目和會計核算方法進行了更新，但是大多數會計人員還是習慣采用傳統的思維方式進行會計核算，這就導致許多會計業務處理不規范，記錄不準確，導致信息失真。第二，由于監督力度不夠，導致資產管理時常出現問題。例如，捐贈資產、無償調入的無形資產未能及時入賬，特別是在沒有相關憑據、無法可靠取得同類或類似資產市場價格的情況下，沒有按名義金額“1元”入賬。

2.2 缺乏對財務預算的重視

財務預算是財務管理工作的核心，新行政事業單位會計制度中要求會計人員要逐步加強財務預算。但是在實際工作中，許多會計并沒有真正重視其預算工作。主要是說會計在做預算管理時只是做到了收支平衡，并沒有從預算編制和預算評價的角度來進行財務預算。這就導致預算工作的效率不高，讓預算工作只是浮于表面，不能真正的達到預算的效果。

2.3 執行力度不夠

首先，執行財經法規制度不嚴格，在工作中往往對法律制度有所疏忽而大多數的制度制定流于形式，只是將規定掛在墻上并沒有記在心里。其次，監督管理機制存在問題，對于財務中出現的問題，只是進行口頭教育并沒有進行實際性的懲罰，這就讓行政事業單位財務工作者的工作態度更加不端正。對于實際的預算管理、收支管理、資產管理、建設項目管理、合同管理并沒有進行科學化的監督。

2.4 會計人員素質偏低

2.4.1 業務素質不高

主要是會計人員知識結構參差不齊，導致有些專業水平不高，又沒有及時充電，也不積極參加繼續教育學習，以至于業務知識貧乏、老化，不能跟上信息化時代的步伐。大多數人員認為會計工作繁瑣枯燥，缺乏熱情，認為會計只是做完賬就完成自己的任務了。

2.4.2 職業素養方面

職業素養主要包括責任意識，法律意識和思想道德意識。行政事業單位財務人員對一些賬目的審核不夠仔細，沒有意識到財務管理工作的嚴肅性和重要性，這就缺乏了責任意識;在財務管理中時常偷懶，態度不端正，一些得過且過的思想時有產生，這就缺乏了思想道德意識;利用各種管理漏洞進行營私舞弊、投機倒把、偽造賬表，弄虛作假、貪污挪用，違背職業道德，對社會公眾利益造成損害，敗壞行業現象，這就缺乏了法律意識。

3 改善事業單位財務管理的措施

3.1 加大對財務人員培訓力度

3.1.1 提高自己的財務能力和水平

如今有些行政事業單位的財會人員工作素質不夠硬，由于沒有進行過全面的培訓，對于一些復雜的涉及較多的問題，沒有能力去解決。行政事業單位要組織財會人員開展多層次的業務培訓，增強對新制度的理解和應用水平，提高財會人員對新業務的核算能力，為信息使用者提供全面反映行政事業單位財務狀況、運行能力及財務績效方面的信息。同時還要加強職業道德方面的培訓。財政、審計部門要發揮好財務監督、監管的作用，不定期地組織財務監督檢查，及時發現問題，及時解決。

3.1.2 加強對高科技軟件的使用技能

如今的信息時代需要信息互通，信息互通離不開網絡的使用，通過網絡他們可以第一時間掌握更多的信息并且制作出更詳細的報表也可以開闊他們的思維。科技發達的今天，辦公自動化軟件也變得越來越多，應用也越來越廣泛，又讓財會人員合理地運用自動化軟件提高辦公效率。例如，用友、速達、金蝶、管家婆、浪潮等軟件就是很好的自動化的財務軟件。用友財務軟件它可以幫助財會人員完成對賬、財務分析、應付款管理等14個財務功能，可以讓行政事業單位投入最小的人力，用最快和最精準的方法進行可靠的財務處理，它不但減輕了財會人員的壓力，也幫助財會人員提高了做賬效率。

3.2 完善會計管理制度

在制度的長期執行過程中要進行不斷地更新和完善，做到及時發現問題及時解決問題。首先，必須要建立起完善的內部監督體系，引起會計的足夠重視，對新添加的會計科目以及核算方法進行重點學習，并且運用到實際的工作中去，減少差錯，節約人力成本提高工作效率。其次，加強對財務人員工作細節的監督。監督財務人員在具體工作中要及時記錄和真實記錄，保證財務工作的時效性和真實性。

3.3 加強財務預算工作

首先，要對預算管理目標進行合理的設定，保證預算目標、行政事業單位發展現狀和新行政事業單位會計制度三者吻合，正確的反應未來發展方向。其次，要加強對預算管理工作的科學化，根據實際情況對于預算方案進行制定。目前行政事業單位的財務預算只有收支預算，預算執行隨意性大，可以隨意追加支出，很少關注預算的執行情況以及資金使用效益如何等問題，預算應有的作用被削弱，“花錢必問效，無效必問責”還未真正落實到位，造成不少浪費現象。

3.4 修訂管理原則加強執行力度

目前我國行政事業單位財務管理的基本原則應當依法、勤儉，經濟效益與社會效益，國家 、單位和個人三者的利益關系。所以在雙體系的新背景要求下，要把行政事業單位的財務管理加強，做到兩點原則達標。以新的目標和原則的實現作為工作的基本準則。

3.4.1 績效性原則

績效性原則主要是加強合理分配財政資源。原本以收付實現制為基礎的行政事業單位財務管理體系，它主要注重真實性和合規性，隨著權責發生制的引入，績效性也日益成為行政事業單位關注的財務管理目標。但是在具體的財務工作中并沒有更加科學的績效評價機制作為參考，以及尚未將真正的績效評價結果與預算安排進行工作銜接。所以為了提高行政事業單位在財務管理的工作質量應當遵循績效性原則，強化績效成果應用，建立績效目標和績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制，加強績效評價結果和巡視、巡查、審計及監督檢查發現的問題相銜接。

3.4.2 風險可控性原則

風險可控性原則就是要最大程度地降低財務管理的風險。行政事業單位的財務預算和預算執行要加強其合理性，保證專款專用，合理及時地進行資金分配，保證單位財務管理的工作效率，堅決杜絕滋生貪腐現象的出現。

4 結束語

行政事業單位在我國的社會發展中發揮著重要作用，它由政府利用國有資產設立，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務性組織。所以行政事業單位的服務效果和工作質量直接影響到人民群眾對政府部門的信任度和滿意度，以及從側面展現出了國家的治理水平和社會穩定。 近年來，為了讓行政事業單位更加規范的運營，我國頒布了新行政事業單位會計制度，來提高行政事業單位財務處理的透明度。但是在制度的具體實施過程中，出現了一些實際性的問題。本文對目前雙體系背景下新行政事業單位會計制度進行了分析，闡述了當下“雙體系”背景下，新行政事業單位在財務管理中存在的問題，針對這些問題提供了具體的改善方法，想要提高我國行政事業單位財務管理的效率，首先，要保證財務人員的素質，加強財務人員的培訓力度以及對高科技軟件的使用技能。其次，要完善會計管理制度。再次，要加強財務預算工作的執行力度。最后，要修訂管理原則，做到績效性原則和風險可控性。二個原則相結合伴隨財政工作始終，來加強和改善行政事業單位財務管理的效率。

參考文獻

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