常態化疫情防控下的旅游產業新走向

馬波 王嘉青

在中共中央的堅強領導下，我國抗擊新冠病毒疫情工作取得了舉國贊嘆、舉世矚目的成績，只是全球疫情不斷加劇，境外輸入壓力始終居高不下，國內小范圍感染偶有發生，局部暴發的危機依然存在?？茖W研究表明，新冠病毒極其“狡猾”，常態化存在幾成定局。因此，用“常態化疫情防控”取代“后疫情時代”來表述未來形勢，顯然更加理性和周延。與此相應，旅游對策研究亟須從“政策救濟”“行業自救”“恢復增長”等短期聚焦中跳出來，視“常態化疫情防控”為新的約束條件和目標導向，進而研判旅游產業發展的新走向?；谝咔榉揽卦瓌t和產業經濟學理論，本文提出如下6個預判與建議兼具的觀點，以供方家參考。

一、彰顯旅游文化功能，加快文旅融合進程

有必要指出，新冠病毒疫情的暴發，恰好處在全球百年未有之大變局的時間點上。首先，第四次科技革命高歌猛進，時空被高度壓縮，流動性持續增長，傳統生產方式日漸瓦解，新的全球化形態正在全面形成。疫情暴發盡管暫時削弱了人口流動和國際分工，但是不可能阻擋時代浪潮。從長期看，旅游業增長空間依舊廣闊，只不過自身也要被信息技術改造。其次，隨著中國經濟強勁崛起且重回世界之巔的趨勢不可逆轉，全球格局正在發生深刻改變，國際競爭從經濟一隅迅速擴展到政治與社會文化的全域。疫情暴發誘發了地區主義抬頭，渲染了國際沖突色彩，增加了國際旅游復興的困難，但同時又使旅游的文化價值與“和平使者”功能得到凸顯。

改革開放以來，我國長期以經濟建設為主線，旅游業的經濟屬性不斷被強化，在全面建成小康社會的進程中，旅游業發揮了舉足輕重的作用。但是，隨著國民經濟和社會的發展，旅游業的非經濟功能也逐步顯現。黨的十八大以來，“以人民為中心”的理念深入人心，改善人民生活、增強人民福祉成為旅游業發展的最高目標，文旅融合戰略隨之出臺，標志著中國旅游發展進入新時代。

新冠疫情對中國旅游業的沖擊是前所未有的，但是疫情得到控制之后國民旅游消費即刻走向恢復，又讓人們充分意識到：旅游畢竟是生活水平提高的一個重要指標，已成為新時期人民群眾美好生活和精神文化需求的重要內容;旅游既是拉動經濟發展的重要動力，也是促進社會和諧的重要領域，是文化建設的重要載體，是文化交流的重要紐帶;旅游回歸文化是旅游產業發展的高級階段和高級形態。可見，在常態化疫情防控階段，旅游業應當高揚文化靈魂，加快文旅融合進程，對外應自覺擔負國家文化軟實力、國際旅游競爭力提升的歷史使命，適當講好中國故事，提升中國服務;對內要強調以人為本的發展原則，推動廣義文化與廣域旅游的融合，樹立并踐行旅游文明觀，擴大優質旅游產品供給。

二、抑制過度競爭勢態，塑造適度競爭格局

改革開放40多年來，我國的旅游市場，尤其是國內旅游市場，長期呈現良好的增長態勢，但是在旅游業總量關系上經歷了絕對短缺-相對短缺-供過于求的轉變。筆者認為，受多種因素的影響，我國旅游業屢有“潮涌”現象發生，先是集中表現在酒店、旅行社、旅游交通等傳統部門，后來又蔓延至城鄉旅游吸引物綜合開發方面。幾期疊加，旅游企業競爭日漸白熱化，行業比較勞動生產率一直處于低位，導致“宏觀喜、微觀憂”的局面未能得到有效解決。

充分競爭是旅游業提質增效的不二法寶，但如果出現過度競爭則適得其反。產業經濟學認為，凡是由競爭所導致的國民經濟損失大于自由競爭所獲得的國民經濟利益的競爭形態，都可以稱之為過度競爭，此時，要素報酬長期處于正常水平之下且難以轉移，并對經濟周期反應遲鈍。旅游業是集中度較低的產業，且資源依賴性和資本專用性程度高，存在“退出障礙”，因而易發生過度競爭現象，建構適度競爭機制就顯得十分重要。

在新冠疫情之下，旅游市場陡然萎縮，使得旅游產業供過于求的總量矛盾迅速放大。在常態化疫情防控階段，旅游需求定然恢復，但速度必然是緩慢的。直言之，在未來一段時期內，旅游消費增長難以擺脫下行趨勢。因此，適當降低旅游投資力度，緩和供需總量矛盾，進而建構適度競爭的宏觀管理框架，或許是明智的選擇。

三、適當弱化政府主導地位，不斷夯實市場驅動機制

“政府主導”是我國旅游業早期發展的寶貴經驗，是旅游大國建設的重要支撐。進入21世紀以來，“政府主導”模式的弊端開始顯現，理論界的批評越來越多。但是，由于存在路徑依賴，國內許多地方依舊在走政府主導旅游業發展的老路。一個典型現象是，幾乎每個地方政府都組建成立了旅游發展平臺公司，在土地市場、資本市場和資源市場縱橫馳騁，這固然帶動了旅游業的規模增長，但同時也導致旅游業過度超前發展，對民營旅游經濟形成擠出效應，并可能扭曲市場信號，使旅游業發展偏離了市場經濟軌道。

地方政府作為利益主體、經濟主體和管理主體的“三位一體”的身份，或許是導致各地旅游業同質競爭和過度競爭的根本原因。這個反思因疫情而顯化，值得予以高度重視。

在旅游業發展中，政府的功能是不可或缺的，比如旅游公共服務體系就需要以政府為主開發。但是，旅游業畢竟是需求推動型產業，市場是資源配置的決定力量。即便在優質旅游戰略旗下，旅游業的轉型升級依舊要依靠市場機制。不得不說，如果地方政府熱衷主導、主干，一味地追高、追優，不僅會背離大眾旅游需求，而且極易在總量矛盾的基礎上引發新的結構性矛盾。

四、聚焦范圍經濟模式，強化“+旅游”導向

新冠疫情對旅游業的重創，迫使人們思慮旅游業的韌性問題。不消說，供過于求的總量矛盾，必然放大旅游業的脆弱性。而旅游業內生韌性的獲得，則需要從業態復合的視角加以考察分析。

筆者注意到，疫情之中，鄉村旅游受到的沖擊相對較小。在鄉村旅游中，那些以“田園綜合體”或“特色小鎮”名義人為包裝出來的景區點損失較大，恢復較難，而緊密依托農村、農業、農民而紅火起來鄉村旅游點，則顯得處亂不驚，過渡平穩。同樣，在中小城市旅游中，那些資源稟賦依賴型城市要比資本驅動型城市損失少，恢復快。

從理論上講，旅游業增長有兩種基本模式：一是規模經濟模式，另一是范圍經濟模式。長期以來，決策者多追捧前者，對后者的重視只是近年來的事。無論從旅游活動的體驗屬性看，還是從旅游業的綜合性、穩健性特性論，范圍經濟模式都應當成為旅游業高度化發展的主要模式。以此出發，在常態化疫情防控背景下，必須強調通過產業融合路徑來壯大旅游業，而且“+旅游”方式比“旅游+”方式更加恰當有效。當然，這意味著學術界應當盡快深化旅游范圍經濟理論研究。

五、激活線上旅游形式，推動智慧旅游發展

疫情防控要求減少人員接觸，避免人群集聚。此前，有地方政府提出“無接觸旅游”概念，也有學者倡導發展虛擬旅游。作為生活服務業的一種，旅游業不可能完全避開人員接觸，但是通過運用現代信息技術手段，的確可以減少人員接觸的范圍與頻率。虛擬旅游，嚴格地說不是旅游，但是它可以模擬旅游場景，逼近現實體驗，創造經濟價值，能夠發揮超越旅游宣傳促消的單一功能。

即便沒有新冠疫情，線上旅游也會蓬勃發展。在常態化疫情防控背景下，發展線上旅游顯得更加緊迫，并亟須與大數據技術、虛擬仿真技術、人工智能技術、5G通信技術無縫對接，進而推動智慧旅游的新發展。

筆者認為，針對疫情防控要求，智慧旅游系統應當全面對接公共衛生管理系統，為游客和旅游企業雙方提供“定心丸”;要盡快實現線上線下的融合，不留安全真空帶;要充分發揮技術調適文化距離的功能，有力支持文旅融合。

六、延展旅游產業鏈條，優化旅游產業結構

延展產業鏈條、優化產業結構，本是旅游產業經濟研究的老話題，但在疫情之下有了新的內涵，有必要略加提及。

一是符合公共衛生安全要求的旅游新業態將獲得發展機會，如房車旅游、汽車營地、通用航空和中高端民宿等。旅游業態的發展會進一步刺激旅游裝備制造業的發展，加快旅游產業向上游延伸。

二是文化和旅游復合產業群的知識（技術）含量需要得到提升，研究、咨詢、設計、營銷等專業性中介組織有望進入發展的快車道，并進而推動旅游教育尤其是旅游高等教育的轉型升級。

三是旅游產權交易活動有可能活躍起來，旅游業的集中度有望提高，旅游企業組織和產業組織創新勢在必行，對此，學術界應當給予提前的高度重視。

（第一作者系該院教授、博士生導師，第二作者系該院碩士研究生;收稿日期：2020-11-20）