世界各國疫情防控主要模式及文化和旅游恢復發展路徑

何建民

文化和旅游事業與產業的發展既關系到滿足當地居民需要，又關系到滿足當地游客、外地游客與入境游客需要，因此，在全球面對新冠疫情大流行、又缺乏有效疫苗預防背景下，對各國疫情防控模式及文化和旅游恢復發展路徑進行研究，將幫助各國文化和旅游發展主體——相關政府部門、企業更好地選擇疫情防控模式及文化和旅游的恢復發展道路。

本文運用追蹤觀察研究、理論分析與統計分析等方法，探討以下3個全球高度關心的問題：（1）世界各國疫情防控模式的主要類型、適用條件與得失分析;（2）不同情境下的文化和旅游的恢復發展路徑;（3）疫情防控及文化和旅游恢復發展的正確路徑與誤區防止。

一、世界各國疫情防控模式的主要類型、適用條件與得失分析

世界各國疫情防控模式，是指不同國家基于對疫情的不同認識，所采取的不同的應對方式。從疫情防控的嚴密與松散程度，可以將世界各國的疫情防控模式分為3類：中國的舉國嚴密-精準防控模式;歐洲的彈性防控模式;美國的自由-松散防控模式。

1. 中國舉國嚴密-精準防控模式的特點、適用條件與得失分析

中國對疫情采用了舉國嚴密-精準防控模式，其特點是：（1）對具有傳染或流行可能性的個人、區域實施封閉或隔離措施。（2）對與傳染源包括人和物的接觸者實行追蹤普查與核酸檢測。（3）在地鐵、高鐵、飛機等公共場所要求測溫與佩戴口罩。（4）將全國分為高風險區、中風險區、低風險區，由各級政府分類分級管理。（5）在保證安全情況下積極復工、復產、復市、復學。

舉國嚴密-精準防控模式的適用條件是：（1）政府具有高效的組織動員能力。（2）國民具有遵守集體規范的意識與習慣。

舉國嚴密-精準防控模式的好處是可以有效防止疫情傳播，為及時復工、復產、復市、復學創造條件。其可能造成的損失是人們生活的自由度較小;如果對不同社區或小區沒有按高風險區、中風險區、低風險區進行精細化分類防控，就容易出現“一刀切”式的全鄉、全鎮、全街道、全市、全省甚至全國的封閉管理，造成社會生產活動全面停擺與損失。事實上，中國也經歷了由早期“一刀切”的全面停擺防控階段到“分類分級”的嚴密-精準防控階段的過程。

2. 歐洲彈性防控模式的特點、適用條件與得失分析

歐洲對疫情采用了彈性防控模式，以英國為例，其特點是：（1）開始采取“群體免疫”策略，即不嚴防死守，容忍疫情緩慢發展，期待大部分人在隱匿性感染后無癥狀或僅有輕微癥狀，從而在人群中獲得普遍免疫，以控制疫情。（2）在疫情嚴重流行時，采取嚴密防控策略，并依據基本傳染數，調整防控嚴密程度。（3）當基本傳染數R0<1時，傳染病將會消失，就放松管制。（4）當R0>1時，傳染病會以指數方式散布，成為流行病，就加大管制力度。（5）當R0=1時，傳染病會成為人口中的地方性流行病，注意適當管制。

歐洲彈性防控模式的適用條件是：（1）國家對疫情有效防控方式有一個認識過程。（2）崇尚個人自由的國民轉變到能接受政府嚴格防疫規定要有一個認識與適應過程。事實上，英國與德國都發生過市民反對防疫封鎖的游行示威。

歐洲彈性防控模式的可能好處是：在疫情感染與損害程度較低情況下，可以發揮各地、各類企業和個人因地制宜、因人制宜的疫情防控智慧與力量。其可能產生的損失是：在疫情感染與損害程度較高情況下，從基于個人自由的疫情防控轉變到基于集體管制的疫情防控過程中，會導致更多的人感染與死亡。

3. 美國自由-松散防控模式的特點、適用條件與得失分析

美國對疫情采用了自由-松散的防控模式，其特點是：（1）輕視疫情的傳染性、危害性，整個國家沒有統一的強制性防控措施，由各州決定如何防控。（2）沒有對具有傳染或流行可能性的個人、區域實施嚴密隔離措施。（3）沒有對人與物的傳染源進行追蹤普查。（4）在公共場所沒有測溫與佩戴口罩的要求。（5）在忽視安全情況下，積極倡導復工、復產、復市、復學。

美國自由-松散防控模式的適用條件是：（1）政府倡導自由主義的防控方式。（2）國民崇尚個人自由，不少人視個人自由高于對疫情的防范。

美國自由-松散防控模式的可能好處是在疫情感染與損害程度較低情況下，可以享有個人自由，在相反條件下，其損失是疫情的感染率高、死亡率高、社會損失大，并將推遲復工、復產、復市、復學的進程。

二、不同情境下文化和旅游的恢復發展路徑

文化和旅游恢復發展路徑，是指在各種機遇與挑戰約束條件下，文化和旅游事業與產業利用優勢、克服劣勢所選擇的最優恢復發展道路。文化和旅游恢復發展路徑的選擇需要全面考慮兩類情景：一類是基于時間維度的縱向發展情景;另一類是基于空間維度的橫向發展情景。

縱向發展情景包括：（1）國民經濟發展的長期趨勢;（2）文化和旅游產業的發展趨勢;（3）某種文化和旅游業態所處的生命周期階段;（4）文化和旅游發展的季節性特點;（5）疫情作為發展干擾因素的影響特點;（6）疫情對消費者行為產生的影響。

橫向發展情景包括：（1）文化和旅游發展所處的區域是疫情高風險區、中風險區，還是低風險區？（2）該區域發展文化和旅游具有什么獨特的市場機會、資源稟賦與核心競爭力？

一個國家、地區或企業，可依據對上述發展情景的綜合分析，做出文化和旅游恢復發展路徑的選擇。例如，歐美地區，目前處于疫情高風險區，應采取先嚴密防控疫情、然后發展文化和旅游的路徑;亞太地區，目前處于疫情低風險區，可在疫情常態化防控下，積極發展本地、區域間的文化和旅游業。

三、疫情防控及文化和旅游恢復發展的正確路徑與誤區防止

1. 疫情防控及文化和旅游恢復發展的正確路徑

綜上所述，疫情防控及文化和旅游恢復發展的正確路徑是：（1）采用全球或區域或舉國的嚴密-精準防控模式;（2）在保證安全條件下積極復工、復產、復市、復學，形成文化和旅游市場的有效需求與“食、住、行、游、購、娛”等綜合供給體系;（3）在上述基礎上積極恢復發展文化和旅游業;（4）文化和旅游業的恢復發展又促進國民經濟和社會發展;（5）文化休閑娛樂和旅游活動應當從家庭、社區、當地、周邊地區、國內、洲內逐漸發展到洲際。世界衛生組織（WHO）、國際貨幣基金組織（IMF）與我國文化和旅游部的相關統計數據，證明了選擇上述疫情防控及文化和旅游恢復發展路徑的正確性。

2. 疫情防控及文化和旅游發展的誤區防止

總結世界各國疫情防控及文化和旅游恢復發展的經驗，我們需要防止以下5種誤區：第一是疫情剛發生時的忽視或輕視誤區，即繼續生活在過去未發生疫情的慣性中。第二是過度恐懼的誤區，即對所有地區實施“一刀切”式的封閉管理，沒有對不同社區或小區進行精準化分級分類防控，對安全區域實施積極的復工、復產、復學、復市政策。據世界衛生組織統計，截至2020年11月15日，全球累計病例為5376.6728萬，全球累計死亡人數為130.8975萬，全球累計病例占全球人口總數77.2723億（2019年8月）的比率為0.6958%，全球累計死亡人數占全球累計病例的比率為2.4345%，這些比率還是較低的。另據世界衛生組織總干事譚德賽2020年11月27日的講話，盡管所有國家都受到疫情影響，但各國所受影響并不相同。全球幾乎一半的確診病例和死亡病例來自4個國家，全球近70%的確診病例和死亡病例來自10個國家。因此，不需要驚慌，更不能對任何地區都搞“一刀切”式的封閉式防疫管理。第三是忽視外部輸入的誤區。第四是僥幸與懈怠的誤區，即當疫情剛緩解就放松了，需要始終防止疫情再次發生，即便在普遍接種防疫疫苗的情況下。第五是忽視文化和旅游發展需要以市場有效需求與供給體系形成為條件，即文化和旅游的發展要以社會安全保障為前提，需要與全面復工、復產、復市、復學聯動發展。

（作者系該院文化旅游會展研究中心主任，教授，博士生導師;收稿日期：2020-11-15）