世界各國疫情防控主要模式及文化和旅游恢復發(fā)展路徑

何建民

文化和旅游事業(yè)與產業(yè)的發(fā)展既關系到滿足當地居民需要，又關系到滿足當地游客、外地游客與入境游客需要，因此，在全球面對新冠疫情大流行、又缺乏有效疫苗預防背景下，對各國疫情防控模式及文化和旅游恢復發(fā)展路徑進行研究，將幫助各國文化和旅游發(fā)展主體——相關政府部門、企業(yè)更好地選擇疫情防控模式及文化和旅游的恢復發(fā)展道路。

本文運用追蹤觀察研究、理論分析與統(tǒng)計分析等方法，探討以下3個全球高度關心的問題：（1）世界各國疫情防控模式的主要類型、適用條件與得失分析;（2）不同情境下的文化和旅游的恢復發(fā)展路徑;（3）疫情防控及文化和旅游恢復發(fā)展的正確路徑與誤區(qū)防止。

一、世界各國疫情防控模式的主要類型、適用條件與得失分析

世界各國疫情防控模式，是指不同國家基于對疫情的不同認識，所采取的不同的應對方式。從疫情防控的嚴密與松散程度，可以將世界各國的疫情防控模式分為3類：中國的舉國嚴密-精準防控模式;歐洲的彈性防控模式;美國的自由-松散防控模式。

1. 中國舉國嚴密-精準防控模式的特點、適用條件與得失分析

中國對疫情采用了舉國嚴密-精準防控模式，其特點是：（1）對具有傳染或流行可能性的個人、區(qū)域實施封閉或隔離措施。（2）對與傳染源包括人和物的接觸者實行追蹤普查與核酸檢測。（3）在地鐵、高鐵、飛機等公共場所要求測溫與佩戴口罩。（4）將全國分為高風險區(qū)、中風險區(qū)、低風險區(qū)，由各級政府分類分級管理。（5）在保證安全情況下積極復工、復產、復市、復學。

舉國嚴密-精準防控模式的適用條件是：（1）政府具有高效的組織動員能力。（2）國民具有遵守集體規(guī)范的意識與習慣。

舉國嚴密-精準防控模式的好處是可以有效防止疫情傳播，為及時復工、復產、復市、復學創(chuàng)造條件。其可能造成的損失是人們生活的自由度較小;如果對不同社區(qū)或小區(qū)沒有按高風險區(qū)、中風險區(qū)、低風險區(qū)進行精細化分類防控，就容易出現(xiàn)“一刀切”式的全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)、全街道、全市、全省甚至全國的封閉管理，造成社會生產活動全面停擺與損失。事實上，中國也經歷了由早期“一刀切”的全面停擺防控階段到“分類分級”的嚴密-精準防控階段的過程。

2. 歐洲彈性防控模式的特點、適用條件與得失分析

歐洲對疫情采用了彈性防控模式，以英國為例，其特點是：（1）開始采取“群體免疫”策略，即不嚴防死守，容忍疫情緩慢發(fā)展，期待大部分人在隱匿性感染后無癥狀或僅有輕微癥狀，從而在人群中獲得普遍免疫，以控制疫情。（2）在疫情嚴重流行時，采取嚴密防控策略，并依據基本傳染數，調整防控嚴密程度。（3）當基本傳染數R0<1時，傳染病將會消失，就放松管制。（4）當R0>1時，傳染病會以指數方式散布，成為流行病，就加大管制力度。（5）當R0=1時，傳染病會成為人口中的地方性流行病，注意適當管制。

歐洲彈性防控模式的適用條件是：（1）國家對疫情有效防控方式有一個認識過程。（2）崇尚個人自由的國民轉變到能接受政府嚴格防疫規(guī)定要有一個認識與適應過程。事實上，英國與德國都發(fā)生過市民反對防疫封鎖的游行示威。

歐洲彈性防控模式的可能好處是：在疫情感染與損害程度較低情況下，可以發(fā)揮各地、各類企業(yè)和個人因地制宜、因人制宜的疫情防控智慧與力量。其可能產生的損失是：在疫情感染與損害程度較高情況下，從基于個人自由的疫情防控轉變到基于集體管制的疫情防控過程中，會導致更多的人感染與死亡。

3. 美國自由-松散防控模式的特點、適用條件與得失分析

美國對疫情采用了自由-松散的防控模式，其特點是：（1）輕視疫情的傳染性、危害性，整個國家沒有統(tǒng)一的強制性防控措施，由各州決定如何防控。（2）沒有對具有傳染或流行可能性的個人、區(qū)域實施嚴密隔離措施。（3）沒有對人與物的傳染源進行追蹤普查。（4）在公共場所沒有測溫與佩戴口罩的要求。（5）在忽視安全情況下，積極倡導復工、復產、復市、復學。

美國自由-松散防控模式的適用條件是：（1）政府倡導自由主義的防控方式。（2）國民崇尚個人自由，不少人視個人自由高于對疫情的防范。

美國自由-松散防控模式的可能好處是在疫情感染與損害程度較低情況下，可以享有個人自由，在相反條件下，其損失是疫情的感染率高、死亡率高、社會損失大，并將推遲復工、復產、復市、復學的進程。

二、不同情境下文化和旅游的恢復發(fā)展路徑

文化和旅游恢復發(fā)展路徑，是指在各種機遇與挑戰(zhàn)約束條件下，文化和旅游事業(yè)與產業(yè)利用優(yōu)勢、克服劣勢所選擇的最優(yōu)恢復發(fā)展道路。文化和旅游恢復發(fā)展路徑的選擇需要全面考慮兩類情景：一類是基于時間維度的縱向發(fā)展情景;另一類是基于空間維度的橫向發(fā)展情景。

縱向發(fā)展情景包括：（1）國民經濟發(fā)展的長期趨勢;（2）文化和旅游產業(yè)的發(fā)展趨勢;（3）某種文化和旅游業(yè)態(tài)所處的生命周期階段;（4）文化和旅游發(fā)展的季節(jié)性特點;（5）疫情作為發(fā)展干擾因素的影響特點;（6）疫情對消費者行為產生的影響。

橫向發(fā)展情景包括：（1）文化和旅游發(fā)展所處的區(qū)域是疫情高風險區(qū)、中風險區(qū)，還是低風險區(qū)？（2）該區(qū)域發(fā)展文化和旅游具有什么獨特的市場機會、資源稟賦與核心競爭力？

一個國家、地區(qū)或企業(yè)，可依據對上述發(fā)展情景的綜合分析，做出文化和旅游恢復發(fā)展路徑的選擇。例如，歐美地區(qū)，目前處于疫情高風險區(qū)，應采取先嚴密防控疫情、然后發(fā)展文化和旅游的路徑;亞太地區(qū)，目前處于疫情低風險區(qū)，可在疫情常態(tài)化防控下，積極發(fā)展本地、區(qū)域間的文化和旅游業(yè)。

三、疫情防控及文化和旅游恢復發(fā)展的正確路徑與誤區(qū)防止

1. 疫情防控及文化和旅游恢復發(fā)展的正確路徑

綜上所述，疫情防控及文化和旅游恢復發(fā)展的正確路徑是：（1）采用全球或區(qū)域或舉國的嚴密-精準防控模式;（2）在保證安全條件下積極復工、復產、復市、復學，形成文化和旅游市場的有效需求與“食、住、行、游、購、娛”等綜合供給體系;（3）在上述基礎上積極恢復發(fā)展文化和旅游業(yè);（4）文化和旅游業(yè)的恢復發(fā)展又促進國民經濟和社會發(fā)展;（5）文化休閑娛樂和旅游活動應當從家庭、社區(qū)、當地、周邊地區(qū)、國內、洲內逐漸發(fā)展到洲際。世界衛(wèi)生組織（WHO）、國際貨幣基金組織（IMF）與我國文化和旅游部的相關統(tǒng)計數據，證明了選擇上述疫情防控及文化和旅游恢復發(fā)展路徑的正確性。

2. 疫情防控及文化和旅游發(fā)展的誤區(qū)防止

總結世界各國疫情防控及文化和旅游恢復發(fā)展的經驗，我們需要防止以下5種誤區(qū)：第一是疫情剛發(fā)生時的忽視或輕視誤區(qū)，即繼續(xù)生活在過去未發(fā)生疫情的慣性中。第二是過度恐懼的誤區(qū)，即對所有地區(qū)實施“一刀切”式的封閉管理，沒有對不同社區(qū)或小區(qū)進行精準化分級分類防控，對安全區(qū)域實施積極的復工、復產、復學、復市政策。據世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，截至2020年11月15日，全球累計病例為5376.6728萬，全球累計死亡人數為130.8975萬，全球累計病例占全球人口總數77.2723億（2019年8月）的比率為0.6958%，全球累計死亡人數占全球累計病例的比率為2.4345%，這些比率還是較低的。另據世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽2020年11月27日的講話，盡管所有國家都受到疫情影響，但各國所受影響并不相同。全球幾乎一半的確診病例和死亡病例來自4個國家，全球近70%的確診病例和死亡病例來自10個國家。因此，不需要驚慌，更不能對任何地區(qū)都搞“一刀切”式的封閉式防疫管理。第三是忽視外部輸入的誤區(qū)。第四是僥幸與懈怠的誤區(qū)，即當疫情剛緩解就放松了，需要始終防止疫情再次發(fā)生，即便在普遍接種防疫疫苗的情況下。第五是忽視文化和旅游發(fā)展需要以市場有效需求與供給體系形成為條件，即文化和旅游的發(fā)展要以社會安全保障為前提，需要與全面復工、復產、復市、復學聯(lián)動發(fā)展。

（作者系該院文化旅游會展研究中心主任，教授，博士生導師;收稿日期：2020-11-15）