大數據背景下發展種子生產經營電子檔案存在的問題及解決對策

李昕怡 張翊 吳嘉雨 甕怡潔

摘? ? 要：詳細闡述了在種子生產經營中建立電子檔案的含義和優點，通過分析種子生產經營電子檔案的價值以及面臨的問題，提出相應的解決方案，以期為搭建我國種子數據庫平臺、實現種子信息互通共享和種子生產經營全程可追溯提供保障。

關鍵詞：大數據;種子生產經營;電子檔案;問題;對策

文章編號： 1005-2690（2021）01-0022-06? ? ? ?中國圖書分類號： S339.2;G271;D922.4? ? ? ?文獻標志碼： A

2016年，隨著《農作物種子生產經營許可管理辦法》的出臺，種子生產經營檔案這一概念被正式提出，在不斷實踐的過程中，其紙質檔案的種種弊端也不斷顯現出來，再加上各個行業對大數據技術的應用越來越廣泛，必須將大數據技術引入種子生產經營檔案制度中，形成具有完善、系統的種子生產經營電子檔案制度，才能實現全國的種子信息互通共享和種子生產經營全程可追溯。

與紙質檔案相比，種子生產經營電子檔案不僅更有利于對種子的質量進行監管、有利于種子信息的透明化，而且能夠進一步提高種子質量，保障國家糧食安全，為搭建我國種子數據庫平臺提供基礎和保障。

1? ?種子生產經營電子檔案的含義

種子生產經營檔案是指在種子生產、經營過程中直接形成的反映生產、經營各環節真實情況的原始記錄。種子生產經營檔案這一概念出現得較晚，2000年的《種子法》中提到：“種子生產者和經營者應分別建立種子生產檔案、種子經營檔案”，而在2016年頒布的《農作物種子生產經營許可管理辦法》中才正式提出這一概念，并且規定了所應記載的具體事項。此后，種子生產經營中建檔工作才正式開始。然而，目前的種子生產經營檔案制度還處于實踐發展階段，大部分采用紙質檔案形式，并且有待不斷完善。

隨著計算機存儲能力的提升和復雜算法的發展，大數據技術在各行各業中的應用也越來越廣泛。簡單來說，大數據技術就是從各種類型的數據中快速獲得有價值信息的能力。利用大數據技術，可以快速獲取并整合有關數據，大幅提高數據處理的效率。在此背景下，種子生產經營檔案的電子化指日可待。筆者設想，未來通過建立種子生產經營電子檔案，并將其作為農作物種子可追溯機制的重要組成部分，記載種子的來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人等內容，并同步上傳至中國農作物種業大數據平臺，不僅能夠實現隨時跟蹤種子產品的倉儲狀態和流向信息這一愿景，也能夠達到種子產品可追溯的管理目的，最終形成完整的全程溯源種子檔案管理體系。

2? ?發展種子生產經營電子檔案的基礎和目標

當前，我國其他許多行業都具備追溯機制，但這些追溯機制尚不完善，還存在各種各樣的問題。以畜產品質量安全可追溯機制為例，我國畜產品質量安全可追溯機制以企業或第三方機構為主體，主要面向消費者，僅在生產鏈的某一環節實現可追溯，并未實現生產鏈的全程可追溯，且并未形成一個統一的信息監管中央數據庫，部分生產鏈可追溯信息未能轉化為監管信息，不能實現對可追溯信息的有效利用，從而很大程度上影響了可追溯機制的實施效果[1]。

由于我國目前并未建立起種子追溯機制，綜合分析其他產業追溯機制存在的缺陷，筆者認為，合理的種子追溯機制應當通過建立完善的種子生產經營檔案來實現。種子生產經營檔案應以國務院農業、林業主管部門為主體，更多地面向農作物種子的生產經營者、有關監管部門和相關消費者，嚴格依照《中華人民共和國種子法》第36條第一款，以及《農作物種子生產經營許可管理辦法》第25條中的規定，設定種子生產經營電子檔案的內容，以實現國務院提出的“健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系”這一目標。

3? ?種子生產經營電子檔案的優點

種子生產經營電子檔案應實現種子生產經營全程可追溯，由農業農村部統一規范管理，最終實現種子生產經營電子檔案的大數據庫。

本文研究的種子生產經營電子檔案作為一種從傳統種子生產經營紙質檔案發展而來的新型檔案形式，主要具備以下幾個方面的優點。

3.1? ?易查詢，速度快，受眾廣泛

就空間角度而言，在查找使用的過程中，傳統的紙質種子檔案有較多不便。對于普通消費者來說，只有經過生產經營者同意后，才能親自對種子檔案進行查詢;而監管部門在進行監管時，也需要親自到生產經營場地進行檔案查詢。而電子檔案的查閱和使用都極為便捷，普通消費者和監管者都可以隨時登錄相關網站，依照網頁指示輸入種子編號，即可直接對該種子的生產經營檔案進行查詢;也可以依據種子經營過程中的相關信息，如種子的來源、產地、銷售去向、銷售日期、二級經銷商、種子最終銷售商等信息，對種子數據庫內的種子進行準確篩選，最終得到想要查詢的種子生產經營檔案。

就時間角度而言，傳統檔案的查詢工作均需要人工完成，查詢難度高、流程煩瑣，因而耗時較長，而電子檔案則能夠實現快速找到查閱者所需檔案的目的，極大地提高了工作效率[2]。

就受眾角度而言，由于查詢傳統的紙質檔案需要較大的人力和時間成本，因此傳統檔案的查閱者一般為檔案管理者自身，或者是種子行業的監管者、專業從業者和消費者。而電子檔案則因為降低了查詢門檻，因此除了上述查閱者外，一般社會公眾也能作為查閱者參與到種子檔案的監管工作中，無形中擴大了種子生產過程中監督者的隊伍，在一定程度上促進了種子生產單位提高種子質量的積極性。

3.2? ?減輕檔案管理員的工作負擔和工作難度

在進行傳統的紙質種子檔案管理過程中，其程序較為煩瑣，檔案的接收、分類、編目、編制、歸檔、借出歸還管理、定期檢查管理等均完全依靠人工完成，因而需要大量的人力資源且管理難度較大，檔案管理人員必須具備較高的職業素養。檔案電子化后，依托計算機以及檔案管理系統的協助，上述許多流程可以通過計算機自行完成，一定程度上減輕了檔案管理員的工作負擔和工作難度，降低了管理成本。

3.3? ?存儲效率較高，對存儲環境的要求相對較低

從存儲效率方面來看，傳統紙質檔案的有效存儲面積較小，一般只保存種子生產經營過程中的關鍵性文字信息，占用的存儲空間較大。電子檔案的存儲采用電子編碼器，一般通過計算機或者其他數碼產品（如光盤、磁盤等）進行記錄和保存，能夠保存海量的數據，且占用的存儲空間較少。

從存儲位置來看，傳統紙質檔案資料一般存儲在種子生產經營場所，而電子檔案則能夠有所突破，可以將存儲有電子檔案信息的存儲介質（如光盤、磁盤等）集中存儲在農業部門的相關監管單位，便于管理的同時也保障了電子檔案的數據安全。

從存儲過程中的保護措施來看，傳統的紙質檔案更注重物理層面的防護，即其對存儲環境的要求較高，在存儲過程中要求嚴防蟲蛀、受潮等現象的發生[3]。而電子檔案是一種以虛擬形式進行存儲的檔案，其保護措施方面更強調安全性，如防止因載體（光盤、磁盤）的安全問題導致的數據丟失等，或因計算機病毒入侵導致的數據泄露等。

3.4? ?存儲的內容和形式更多樣化

傳統紙質檔案的記錄方式較為單一，一般只能記錄靜態的文字信息，如種子的來源、產地、數量、質量等，且紙質檔案容易發生記錄不全、數據遺失等問題。而電子檔案除了可以記載原紙質檔案的文字信息并對其進行擴充外，還可以將種子生產過程中的田間圖片、影像等信息使用數碼設備進行記錄，并且通過計算機將這些檔案轉移到移動硬盤上，保存在電子檔案中[4]。

4? ?發展種子生產經營電子檔案的重要意義

4.1? ?有利于監督檢查，規范種子的生產經營工作

種子生產經營檔案管理是確保種子質量、規范種子生產和經營行為的一項重要基礎工作，檔案的內容是否完整、管理是否規范、保管是否安全、利用是否方便，都關系著種子生產經營秩序的穩定和種子質量的安全[5]。由于紙質檔案在查詢、監管等方面存在著較大的局限性，給相關人員帶來一定的不便，引入種子生產經營電子檔案后，可以有效降低紙質檔案的局限性，有利于監管主體開展相關監督檢查工作。

4.1.1? ?有利于強化監管部門的監督管理

從空間上來說，紙質檔案要求監管人員親身前往生產經營場所查詢檔案內容，耗時耗力且監管成本較高;從時間上來說，監管人員需要在特定時間前往生產經營場所進行查詢，監管時間較為固定化、機械化，而目前有些生產經營者抓住這個漏洞，在接到檢查通知時為應付檢查，臨時編制檔案、東拼西湊，意圖蒙混過關，檔案材料的真實性不能得到保證。

利用大數據技術獲得的種子生產經營電子檔案，可以打破種子生產經營中監管時間和空間上的壁壘。空間上，監管人員可以在網絡上直接查詢相關檔案，免去路程消耗;時間上，監管人員可以隨時查詢檔案內容，監管時間更靈活機動。

4.1.2? ?有利于種子可追溯機制的建立

建立種子生產經營檔案的目的就是實現可追溯。《農作物種子生產經營許可管理辦法》明確規定，“符合《中華人民共和國種子法》規定的生產經營者，依法建立起種子生產經營檔案，依據各生產經營者生產經營檔案的分類和編碼認真填寫后，可以有效保證農作物種子的可追溯性，進一步規范農作物的管理流程”。雖然當前的紙質檔案理論上也可實現可追溯，但因其空間及時間上的局限性，查詢較為困難，從根本上限制了檔案的可追溯性[6]。而電子檔案運用大數據等信息化技術，可以實現實時跟蹤種子的生產經營信息，統一規范檔案填寫格式及內容，極大地體現了檔案的可追溯性，能夠有效提高農作物種子的監管效率，有利于相關部門開展監督管理和檢查，一定程度上減輕了農作物種子管理工作的強度。

4.1.3? ?有利于擴大監管主體的范圍

首先，相較于監管人員，消費者在對紙質檔案進行監管時處于弱勢地位。一方面，各項法律法規中并未規定消費者的監管權利，也極少有生產經營者愿意主動提供自己的生產經營檔案供消費者查閱和監督;另一方面，即使生產經營者愿意提供生產經營檔案，也由于消費者無法像監管者一樣實現隨時進行查詢和監管，而需要通過與生產經營者進行協調，找到合適的時間前往生產經營場所進行檔案查詢，因此不能發揮消費者對種子生產經營情況進行監管的作用。而電子檔案消除了時間及空間上的限制，消費者也可以更方便地查詢檔案內容，無形中起到了監督管理的作用。

其次，在大數據技術的支持下，電子檔案使監督成本顯著降低、監督主體的范圍顯著擴大，由監管人員、消費者甚至一般社會公眾組成的多元化監督主體，形成了一個多層面的檔案監管網，隨時隨地實現對經營檔案內容的監管，實現多人在線查詢。不僅有利于大幅提高種子的監管效率，也有利于規范種子的生產經營工作。通過全方位、多層次、跨時空地進行監管，在有效降低監管成本的同時，最大限度地增強監管力度，實現種子生產經營過程中對電子經營檔案的全面監管。

4.2? ?有利于種子信息透明化

完整健全的種子生產經營電子檔案，可以明確顯示種子的生產狀態。為了獲得連續準確的作物信息，生產者需要在作物植株生長性狀明顯期內進行田間實地觀摩檢驗，并掌握品種在田間的表現狀況，以便將信息反饋給經營者;經營者在種子消費流通階段，則需要通過電子檔案進行有關經營流程及交易信息的記錄，明確銷售流向。由于此類記錄的數據較多，記錄過程較為煩瑣，目前的紙質檔案普遍存在記錄不全面、信息遺失等問題，同時由于紙質檔案的局限性，使得記錄內容也很難做到公開和透明。同時，也因為缺乏統一的檔案格式，紙質檔案格式各異，也可能因記錄方式不同而產生歧義，給監管帶來很大困難，使得檔案數據的真實性難以得到保證。電子檔案通過規范、標準的檔案格式，可以有效規避上述問題，保證數據的公開和透明，且方便各類人群檢索、查找。

需要注意的是，電子數據較紙質數據更容易被篡改，且一般不留痕跡，因此應著重強調電子數據的真實性。為了避免發生篡改，有效提高電子檔案的數據真實性，可以在種子生產經營電子檔案平臺設置修改審核機制，如數據有誤需要修改時，修改者需要向網絡平臺提交修改申請及理由，經監管人員審核通過后方可進行改動，以此確保數據的真實性和安全性。通過設置審核機制，一方面，能夠保證填好的數據不被他人惡意篡改，提高數據真實性;另一方面，也在一定程度上督促生產經營者重視生產經營檔案的填寫，做到認真規范地填寫檔案內容。

完整健全的電子檔案，不僅為經營者提供了種子的真實質量、數量、性狀等基本生產信息，也為消費者提供了種子真實完整的加工流程、交易流向等經營記錄，還能夠在生產者、經營者與消費者之間發生糾紛時提供所需證據，便于種子檢驗部門做出客觀公正的判斷。同時，種子生產經營電子檔案也可以作為實施處罰的實物證據和調查取證的必要手段。在調查種子案件時，一般要對當事人進行現場調查，通過調取生產經營電子檔案不僅可以獲得原始資料，對當事人的口述進行佐證，還可以就此發現其他違法行為，對幫助司法機關查處種子違法案件，以及協助法官在相關訴訟中做出正確判斷等方面都具有重要的意義，有利于打擊種子市場的違法案件，規范種子市場經營現狀，有效維護種業市場秩序。

4.3? ?有利于提高種子質量，保障國家糧食安全

建立種子生產經營電子檔案需要較強的數據處理能力，對數據的收集、檢索、分析、應用等都提出了較高的要求，因此需要大數據技術提供必要的技術支撐。可以說，種子生產經營電子檔案是首次將大數據技術大規模地應用在種子數據整合工作中，便于廣泛收集全國種子生產經營的基本信息，保證數據的公開透明，利于查詢和監督，最大程度實現數據的可追溯。同時，種子生產經營電子檔案的建立也為全國種子數據庫的搭建提供了基礎和保障，全國種子數據庫的形成也是種子生產經營電子檔案發展的必由之路。全國種子數據庫是匯集了我國所有種子生產經營信息的數據庫，通過運用大數據技術對收集到的種子信息進行歸類、分析等智能化處理[7]，實現有需求的人群可以隨時隨地登錄全國種子數據庫平臺，查詢所需要種子信息的目標。

全國種子數據庫能夠大力推動我國種子產業的發展，其作用主要包括以下幾個方面。

4.3.1? ?有利于促進種子信息的規范管理

未經過整合的種子生產經營電子檔案較為分散，全國種子數據庫則可以將檔案收集的信息按照一定格式及標準進行劃分和歸類，便于大規模查詢及監管。同時，將各生產經營者上傳的生產經營電子檔案信息全部收集到全國種子數據庫中，由國家農業農村部、林業部統一審核管理，有利于建立和修改審核機制，從而保證檔案數據的真實性。

4.3.2? ?為消費者推薦性價比最高的優質種子

消費者可以通過查閱全國種子數據庫，根據所需種子的種類、質量、產地等條件進行精準篩選，快速查詢到符合自己需求的優質種子。對于消費者來說，全國種子數據庫的建立使種子選擇更加快捷和便利;對于生產經營者來說，全國種子數據庫必然推動著生產經營者提高種子質量，進而促進我國糧食產業的高效穩定發展。

4.3.3? ?利用數據挖掘技術進行種業發展宏觀指導

全國種子數據庫集合了全國種子的生產經營信息，按照種子品種、質量、生產地等名錄進行歸納，利用數據挖掘技術可以提取到一些指導性信息，如某地種子的優秀率、某種種子經常售往何地等。因此，通過全國種子數據庫的檢測指標，利用數據挖掘技術得到數據分析結果，可以從宏觀上了解我國種子的生產經營情況，為調整種業政策、進行種業布局等提供數據指導，保障我國種業的穩定發展。如利用數據挖掘中的預測與分類算法，可以根據全國種子數據庫中已有的種子價格信息，對未來的種子價格進行預測，并針對預測結果出臺相應的扶持政策，實現宏觀調控;或利用數據挖掘中的聚類分析算法，對種子生產經營檔案中的某項指標進行分析，可以發現各個種子在該指標下的相似程度，從而更加科學地針對該指標對種子進行分類;還可以利用數據挖掘對種子的消費信息進行分析，能在一定程度上預測種子消費者的消費趨勢以及種子市場的總體走向，從而能夠對種子市場可能出現的情況盡早進行調節[8]。

5? ?發展種子生產經營電子檔案可能面臨的問題

如上文所述，種子生產經營電子檔案雖然具有查詢難度小、存儲效率高的優點，但這種存儲信息與其存儲介質相分離的新型檔案形式也存在一定的風險，其中最主要的風險就是真實性和安全性問題。

5.1? ?真實性問題

保障電子檔案的真實性極為必要，主要原因有兩點：①電子檔案具有易修改性。電子文件的修改較紙質文件更為容易，且可做到不留痕跡修改，因此電子檔案更加容易被篡改、誤改，甚至人為偽造。②電子檔案存在信息與載體分離的特性。電子檔案的信息可以同時存在不同的載體上，這使得電子文件可以在不同的計算機之間進行傳輸、修改和保存，可能會同時存在很多版本的電子檔案，從而導致管理機構無法確定電子檔案是否經過非必要的修改，進而影響到電子檔案的真實性。

5.1.1? ?確保電子檔案真實性的措施

由于與傳統檔案相比，電子檔案的信息內容與信息形式相互分離，即同樣的信息可以有多種不同的信息表現形式，因此在審查電子檔案的真實性時，只需保證電子檔案的信息內容正確，且確認其與形成時的原始狀況一致，即可確定電子檔案的真實性，可以從以下幾個方面審查電子檔案的真實性。

5.1.1.1? ? 在電子檔案接收階段

相關部門審查電子檔案真實性的重點，應以電子檔案的數據形成之后是否與收錄信息一致為準。如存在不一致的情況，則應審核該變化是否影響檔案記錄數據的真實性，如僅涉及信息表現形式的改變，其傳遞的信息內容并沒有發生變化，則應認定為電子檔案依然具有真實性。

5.1.1.2? ? 在電子檔案日常維護階段

相關部門審查電子檔案的真實性主要有兩個方面，一是由于軟件或硬件更新，在進行電子檔案數據遷移和格式轉換時，審查元數據是否與原檔案一致。元數據記載了電子檔案的格式和結構信息，當電子檔案進行存儲介質的轉換時，會喪失對電子檔案元數據的人工記憶，因此比對元數據能夠確定電子檔案是否具有憑證效力;二是電子檔案的檢驗要素是否有效，在形成種子生產經營檔案時有一套完整的真實性認定方法和手續，應用這些方法可以判斷具有真實性憑證的電子檔案需要具備的檢驗要素，例如種子生產經營檔案中各個環節負責人的簽署流程、檔案修改后的不同版本、核對檔案操作處理權限等，相關部門通過檢查這些要素是否真實有效，即可保證電子檔案的真實性。

5.1.2? ?保障電子檔案真實性的機制

想要保障電子檔案的真實性，可以從以下4個方面著手。

5.1.2.1? ? 進行簽發處理

種子企業和監管部門應使用專門的電子印章或電子簽名，對電子檔案進行簽發處理，以保證文件的真實性和準確性。

5.1.2.2? ? 設置用戶權限

區別不同用戶的權限，根據身份認證為用戶開放電子檔案的不同權限。明確電子檔案的填寫、修改、審核、搜索、數據獲取等操作權限的開放對象，如為制種企業開放填寫和修改權限，為監管部門開放審核權限，為種子銷售企業開放搜索和數據獲取權限等。并由系統自動對使用各種功能操作的路徑進行跟蹤與記錄，在涉及使用未經授權的功能時，要拒絕響應并給予警告提示[9]，以此來避免對于電子檔案的不規范操作，充分發揮電子檔案的價值。

5.1.2.3? ? 進行操作登記

自動且強制對電子檔案的修改、存取、傳輸等操作進行實時登記，以密碼形式存儲并采取防刪改措施，為電子檔案的查詢和監管提供完整的信息，使電子檔案具有可追溯性。

5.1.2.4? ? 制定統一標準

為實體文檔的生成、管理、信息利用以及文檔規范制定統一的標準。規定電子檔案工作的流程，通過制定工作制度和工作標準，使其能夠在標準范圍內完成文件的形成、流轉、審批、鑒定和整理等工作，提高工作效率和電子檔案的真實性。

5.2? ?安全性問題

5.2.1? ?電子檔案出現安全性問題的主要原因

5.2.1.1? ? 電子檔案數據具有易丟失性

從人為因素來看，管理人員的錯誤操作、病毒、木馬的惡意攻擊等，都非常容易導致電子檔案數據的丟失;從非人為因素來看，無論在電子檔案的制作、傳遞、保存過程中發生文件傳輸錯誤，還是電子檔案的存儲介質發生故障，都會導致檔案數據的丟失。

5.2.1.2? ? 電子檔案對軟硬件具有依賴性

不同電子文件對運行環境有不同的要求，由于技術的不斷發展以及種子檔案數據量的不斷擴大，軟件和硬件情況都會不斷地發生變化。想要保障電子檔案的可讀性，就必須適時對電子文件進行遷移和格式轉換，而在遷移和格式轉換的過程中，也可能會導致電子文件信息發生變化，從而影響電子檔案的安全性。

5.2.1.3? ? 電子檔案對元數據具有依賴性

紙質檔案一般在原件或附帶的表格中，直接記錄著單位交接、報批簽署等背景信息，也就是說文件本身已經包含了類似元數據的信息。而在電子檔案中，元數據與文件內容信息常常被分離保存，如果發生元數據丟失，則會改變電子文件的原始形態，直接影響電子文件的憑證作用和價值。

5.2.2? ?防止電子檔案發生安全性問題的保障措施

針對電子檔案出現安全問題的3個主要原因，可以從以下2個方面保障電子檔案的安全性。

5.2.2.1? ? 分布式管理

相較于傳統的紙質檔案，電子檔案與載體的關系更加密切。如僅在一個檔案館里進行管理和保存，一旦該館的設備出現問題，將嚴重危及電子檔案的有效性和安全性[10]。因此對于具有持久保持價值的電子文件，可以采取分布式管理的方式，分散在不同地方的檔案館內加以保存，以增強電子檔案的安全性。

5.2.2.2? ? 改變軟件和硬件結構

針對電子文件的設備依賴性，一些國家采取了相應的措施，使電子文件脫離了原來的軟件和硬件環境，得以實現長久保存。例如挪威的“電子文件管理工具（TEAM）”項目，該工具軟件包將ORACLE數據庫文件以展開方式存儲，由于去掉了原數據庫復雜的索引結構，使電子文件保管時不再受原數據庫的條件限制[11]，在需要使用這些電子文件時，可通過SQL結構化查詢語言檢索。通過改變電子檔案的結構，使其脫離原來的軟件和硬件環境，可以實現電子檔案的長久保管。

6? ?發展種子生產經營檔案存在的問題及對策

6.1? ?當前種子生產經營檔案存在的問題

6.1.1? ?未實現電子化

《種子法》第36條第一款規定，“應建立種子生產經營檔案制度，規定生產經營檔案的建立和保存主體為生產經營者”，要求實現全程可追溯;同時《農作物種子生產經營許可管理辦法》中也明確規定，“種子生產經營檔案所需要具體記載的內容及保存年限”，要求記載信息具有連續性和真實性。然而目前我國并沒有建立起種子生產經營電子檔案，大部分地區仍然停留在紙質檔案層面，并且沒有建立信息完整、功能成熟的全國種子數據庫。

主要原因有以下幾點：①由于建立種子生產經營檔案這一要求于2016年剛剛提出，當前仍處于不斷踐行和完善的階段;②由于建立種子生產經營電子檔案，直至最終建立全國種子數據庫，都對檔案技術提出了較高的要求，需要投入一定的開發成本，當前國內少有愿意參與電子檔案建設項目的投資公司;③我國目前仍未出臺要求建立電子檔案的相關法律，現有的《種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》僅規定了應建立種子生產經營檔案，對如何建立以及具體的建立形式并未作出明確規定，因此生產經營者更愿意選擇建檔成本較低的紙質檔案。

綜合來看，由于紙質檔案存在種種局限性，不僅很難真正實現全程可追溯，也為監管部門的監督檢查工作造成了較大障礙。隨著科學技術的發展和進步，數據的電子信息化必然在各行各業得到顯著的應用，而種子生產經營檔案的電子化也將成為不可避免的趨勢。我國也已經明確提出建立記載信息連續真實的種子生產經營檔案，且必須全程可追溯，但由于種子生產經營檔案記載的信息量較大，相關法律法規尚不健全，因此當前的種子生產經營檔案電子化發展進程仍較緩慢。

6.1.2? ?種子生產經營者建檔意識淡薄

部分種子商販缺乏應有的信息意識，主觀上認為建立種子經營檔案會浪費時間、影響收入;還有些種子商販將種子的品種名稱張冠李戴、冒名頂替，甚至不能清楚區分不同作物種類的同名品種，很難建立起種子經營檔案。

此外，還有一些生產經營者由于其經營的特殊性，不愿意建立種子生產經營檔案，主要包括：①由于委托經銷商經營的種子屬于具有種子經營許可證的經營者提供的種子，一些委托經銷商借口供貨方種子質量合格，不愿建立種子經營檔案;②專門經營不再分裝的包裝種子經營者，以依法購進合格種子，使用者不會出現種子質量糾紛為由拒絕建立種子經營檔案;③流動種子商販串村入戶、行蹤不定，僅銷售種子而不能實現種子經營檔案的建立[12]。

6.1.3? ?經營檔案不規范，內容不全

首先，大多數種子生產經營者已經具備生產經營檔案，但是并沒有按照《種子法》規定的內容進行填寫，存在擅自推廣未審定的品種（系），或只填寫主要農作物種子，不填寫瓜菜類作物種子等情況，使得生產經營檔案不規范、格式不統一、內容繁簡不一，從而失去了種子生產經營檔案應有的作用。此外，由于采用紙質檔案需要生產經營者填寫相關信息，一些種子生產經營者建檔時不認真、不負責，存在書寫不規范、字跡潦草、模糊不清等情況，甚至在檔案中發現錯別字而產生歧義，或受限于文化水平無法正確書寫相關信息，給種子建檔以及有關人員審查和監督檔案內容帶來不便。

其次，部分種子經營者為了應付有關上級部門的抽驗、檢查，不負責任地臨時突擊填寫生產經營檔案，使種子來源、加工、貯藏、運輸、質量檢驗等環節的簡要說明，以及責任人、銷售去向等重要內容不完整;更有部分經營者經營未達標的種子，檔案上依然填寫質量合格的種子標準，蒙騙種子管理部門的檢查，使劣質種子流入種子市場，導致種子經營檔案失真，失去了建檔的意義。

6.2? ?具體的解決方案

6.2.1? ?通過立法，明確要求種子生產經營檔案電子化

目前的科技發展已經能夠滿足種子生產經營檔案電子化的技術需要，而電子化檔案可以有效解決目前紙質檔案的種種弊端，有利于保障我國的糧食安全。只有通過立法明確要求種子生產經營檔案執行電子化，才能推動電子檔案的快速發展。

6.2.2? ?制定電子檔案操作守則，明確電子檔案基本要求

為了使種子生產經營電子檔案實現規范化，有關部門應制定電子檔案的操作守則，對檔案數據錄入、條目創建、填寫要求等內容作出明確規定，并設計格式統一、歸檔分類方法一致的種子生產經營電子檔案范本，以便生產經營者規范填寫檔案信息，實現電子檔案信息的快速查找及監督檢查。

6.2.3? ?采用必要措施促進檔案電子化

有關部門應創造條件并采用一系列手段，積極推動種子生產經營檔案的電子化。如通過加大宣傳力度，做好《種子法》的宣傳工作，采取集中宣講、上門走訪、郵件、電話傳達等方式，將《種子法》及配套的法律規章精神講清、講懂、講透，并采用調查問卷等方式進行回訪[13]，讓生產經營者真正樹立責任意識和擔當意識，認識到建立種子生產經營電子檔案的重要性，真正發揮種子生產經營電子檔案應有的作用[13-14]。

此外，對于未按照相關規定填寫檔案或填寫虛假信息的生產經營者，有關部門應將其不良行為記錄在案，納入征信系統，并依法進行處罰[15]。

6.2.4? ?構建全國種子數據庫平臺，實現信息共享

有效整合和完善收集到的種子生產經營電子檔案，利用大數據技術對其進行檢索分析，建立健全全國種子數據庫[16-17]。通過搭建全國種子數據庫平臺，促進全國種子信息的互通共享，最終實現種子生產經營全程可追溯的發展目標[18]。

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