關于環(huán)保企業(yè)PPP項目風險應對的探討

余莉

【摘? 要】隨著當前市場經濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)在經營發(fā)展中關于PPP模式的應用也較多。PPP模式的應用在一定程度上降低了主體企業(yè)的經營風險、經營壓力，與此同時也產生了一定的項目風險。基于此，分析環(huán)保企業(yè)在發(fā)展中如何實施PPP項目的風險應對，并規(guī)避項目發(fā)展風險，則成為當前環(huán)保企業(yè)發(fā)展中主要研究的問題。論文從環(huán)保企業(yè)PPP項目面臨的風險因素，以及具體的應對措施方面進行簡要的分析研究。

【Abstract】With the rapid development of the current market economy， there are many applications of PPP mode in the business development of all walks of life. The application of PPP mode has reduced the business risks and business pressures of the main enterprises to a certain extent， and at the same time， it has produced certain project risks. Based on this， the analysis of how to implement the PPP project risk response in the development of environmental protection enterprises， and to avoid the risk of project development， has become the main research issues in the development of environmental protection enterprises. This paper makes a brief analysis and research from the aspects of the risk factors faced by the PPP project of environmental protection enterprises and the specific countermeasures.

【關鍵詞】環(huán)保企業(yè);PPP項目;風險;策略

【Keywords】environmental protection enterprises; PPP project; risk; strategy

【中圖分類號】F283;X324? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0158-02

1 引言

近年來，隨著我國環(huán)保政策的日益收緊，各類環(huán)保監(jiān)管措施、執(zhí)行策略也逐漸細節(jié)化和基層化，在此環(huán)保政策背景下，環(huán)保企業(yè)在發(fā)展中推進PPP項目，則引起了廣泛的關注。從市場經濟的角度分析，PPP項目的推動有助于提升環(huán)保企業(yè)主體機構的市場競爭力，同時對于項目規(guī)模的擴張，以及企業(yè)體量的升級也發(fā)揮了積極的作用。因此，從環(huán)保企業(yè)管理、企業(yè)發(fā)展以及市場競爭的角度評估，分析環(huán)保企業(yè)PPP項目風險應對，則為新時期環(huán)保政策下環(huán)保企業(yè)發(fā)展中的主要研究方向。

2 環(huán)保企業(yè)PPP項目風險分析

2.1 政策風險

環(huán)保企業(yè)在發(fā)展中PPP項目的運營及發(fā)展，從環(huán)保企業(yè)的上級監(jiān)管角度，以及當前社會發(fā)展中對于環(huán)保行業(yè)的宏觀監(jiān)管現狀進行分析，政策風險為主要存在的風險之一。其中政策風險的存在，主要表現為：環(huán)保企業(yè)PPP項目實施之前，期間，之后的環(huán)保政策出現重大變動，對項目的持續(xù)發(fā)展造成了根本性的影響，從而產生的PPP項目發(fā)展風險現象。該類現象的存在，對于環(huán)保企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)遠景規(guī)劃以及PPP項目的有效執(zhí)行均造成了較大影響。

2.2 市場風險

環(huán)保企業(yè)PPP項目在發(fā)展中為兩個及以上企業(yè)或機構之間的合作，其中從市場發(fā)展的角度分析，環(huán)保企業(yè)PPP項目發(fā)展中市場風險，也為主要存在的風險現象。其中市場風險在環(huán)保企業(yè)PPP項目中，主要表現為：PPP項目合作企業(yè)，一方合作方或幾方合作方的主體機構經營出現問題，造成了資金鏈緊張或資金鏈斷裂的情況，從而影響了PPP項目發(fā)展中的資金支出，最終對于環(huán)保企業(yè)PPP項目的有效推進，造成了一定的影響，同時對于其他合作方的企業(yè)發(fā)展也造成了一定的影響。

2.3 合同風險

環(huán)保企業(yè)PPP項目在發(fā)展中，合同風險為普遍存在的一種風險，合同風險的存在主要表現為：環(huán)保企業(yè)PPP項目發(fā)展中雙方或多方之間的合同簽訂，存在合同內容漏洞，約定責任義務不清晰，最終在項目推進期間出現了相關責任方不清晰、不明確，產生的項目發(fā)展風險，以及合作糾紛現象，嚴重地影響了環(huán)保企業(yè)PPP項目的發(fā)展，同時也造成了項目開發(fā)、建設、運營周期延長，相關合作方企業(yè)負債率增加，影響了合作方的正常經營發(fā)展。

2.4 收益風險

環(huán)保企業(yè)PPP項目從其行業(yè)屬性、運營特點的角度進行分析，合作企業(yè)在發(fā)展中因專業(yè)能力不足，運營團隊執(zhí)行力不足，運營中策略制定錯誤，造成的項目虧損、項目破產，從而造成的項目失敗，合作收益出現虧損風險的現象，也為環(huán)保企業(yè)PPP項目發(fā)展中普遍存在的一種風險現象。其中，收益風險的出現存在一定的客觀性和偶發(fā)性，與合作方、運營方的專業(yè)能力、企業(yè)管理能力、政府政策、市場風險均有一定的關聯(lián)，因此，在具體分析中，基于不同原因下的環(huán)保企業(yè)PPP項目收益風險所造成的虧損周期、虧損金額數量也存在一定的差異。

3 關于環(huán)保企業(yè)PPP項目風險的應對策略分析

3.1 完善與政府部門的溝通機制

環(huán)保企業(yè)在發(fā)展中關于PPP項目的運營與發(fā)展，完善與政府部門的溝通機制，則為其項目發(fā)展中的主要風險應對策略之一。其中與政府之間的溝通機制完善，環(huán)保企業(yè)及合作方可通過多種途徑進行完善和控制：第一，加強與政府環(huán)保監(jiān)管部門之間的溝通和交流，以減少企業(yè)內部執(zhí)行策略與政府政策存在沖突的現象;第二，加強對相關環(huán)保政策的學習和解讀，避免因政策解讀錯誤，造成的經營風險現象;第三，邀請政府環(huán)保監(jiān)管部門人員，對環(huán)保企業(yè)PPP項目的運營狀況、相關環(huán)保政策的執(zhí)行現狀進行考察;第四，建立專職的與政府關系部門，進行相關事宜的交流溝通，以此推動環(huán)保企業(yè)PPP項目的穩(wěn)定發(fā)展，同時最大化地降低政策風險。

3.2 增加PPP合作方，降低合作風險

從市場經濟的角度分析環(huán)保企業(yè)PPP項目，增加PPP項目合作方，對于降低環(huán)保企業(yè)PPP項目風險，提升項目運營質量，為環(huán)保企業(yè)PPP項目發(fā)展中的主要風險應對策略。其中，在實際發(fā)展中，關于PPP項目合作方的增加，項目主體企業(yè)在發(fā)展中可通過公開對外招標，預先確定合作企業(yè)數量的方式，進行項目合作方的招標，以此確保環(huán)保企業(yè)PPP項目的穩(wěn)定發(fā)展，同時通過增加合作方的方式，降低一方或幾方因主體機構經營出現問題，造成的環(huán)保企業(yè)PPP項目風險現象。同時通過合作方的增加，對于項目合作中合作方主體機構的經營風險降低，以及整體項目的運營風險降低也發(fā)揮了積極的作用。

3.3 完善合作方合同審核流程

合同風險為企業(yè)發(fā)展中普遍存在的一種問題，合同風險的存在對于合作機構的正常經營、合理收益以及科學發(fā)展造成了較大的影響。其中，分析環(huán)保企業(yè)PPP項目中的合同風險，環(huán)保企業(yè)PPP項目合作方在實際發(fā)展中，可通過完善合作方合同審核流程，實施草案簽訂，合作方集體審議合同的方式，進行簽訂合同內容的審核、優(yōu)化、補充，最終達到降低合同風險、保障各方權益、提升項目合作機率的目的。另外，根據環(huán)保企業(yè)PPP項目的合作規(guī)模分析，各合作方也可通過組建合同審議小組，聘用法律顧問的方式，進行合作方簽訂合同內容的審議，并基于審議結果進行各類問題的修改、補充，以此最大化地降低合同風險，保障環(huán)保企業(yè)PPP項目的穩(wěn)定推進。

3.4 加強市場調研，明確合作收益風險

市場經濟下，合作企業(yè)在合作項目的運營發(fā)展中出現收益風險，為普遍存在的一種現象。其中，分析環(huán)保企業(yè)PPP項目合作中造成收益風險的政策原因、運營原因、市場原因現狀，環(huán)保企業(yè)PPP項目在實際發(fā)展中可從加強市場調研、完善相關基礎資料收集的方面，開展環(huán)保企業(yè)PPP項目立項之前的風險評估，以及風險模型的建立，并針對風險現象造成的后果，以及后續(xù)相關處理措施進行分析和研究。市場調研結束之后，基于本案項目的運營發(fā)展特點，以及主要的收益途徑，收益中面臨的風險特征，結合風險模型的分析結果，進行合同中收益風險的明確，以及收益風險責任的明確。之后將市場風險調研結果編訂入合同內容，并告知意向方或合作方，以此達到預先告知風險、明確項目風險的目的，與此同時也為后期的項目運營風險規(guī)避，以及項目發(fā)展中的資源配置提供一定的參考作用。

4 結語

環(huán)保企業(yè)在發(fā)展中PPP項目的運營和發(fā)展，對于主體企業(yè)發(fā)展中的風險降低、收益提升以及企業(yè)的經營范圍拓展、企業(yè)的市場競爭力提升發(fā)揮了積極的作用。與此同時，從環(huán)保企業(yè)所屬行業(yè)的政策監(jiān)管現狀，以及環(huán)保企業(yè)PPP項目的風險特征角度進行分析和評估，為切實有效地降低環(huán)保企業(yè)PPP項目風險，提升項目合作成功率，保障合作方的實際權益，環(huán)保企業(yè)PPP項目在實際發(fā)展中還應從加強市場調研、明確項目收益風險、建立與政府部門的溝通機制、完善合同審核流程以及增加PPP項目合作方的方向進行發(fā)展。

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