解放教育生產力，做“活”人才大文章

周麗 李冬梅

“我一直想在全國找一個加強教師隊伍的典型，今天終于在伊金霍洛旗找到了。”2020年9月， 教育部教師工作司副司長宋磊一行到鄂爾多斯市宣講調研，對伊金霍洛旗（以下簡稱“伊旗”）近年來取得的教師隊伍建設改革成果給予高度肯定。

同年10月、12月，伊旗教體局局長賀占平兩次受邀登上國家教育行政學院講臺，分別向來自全國各地的近百位教育局局長分享“伊旗教改”。

伊旗是全國第三大產煤縣和國家重要的能源戰略基地之一，也是內蒙古自治區重要的清潔能源輸出基地。然而，在五年前，這個全國百強縣之一的經濟強旗，卻是全市教育排名幾乎年年墊底的教育弱旗。

曾經的教育“后進生”何以在短時間內擎起全國縣域教育改革的一面大旗？賀占平透露了其中的關鍵：“教育事業發展最主要的是靠人，沒有人再有錢也不行。過去的改革基本上是雷聲大雨點小，沒有直接觸動人的利益。實際上處理‘人的事情最難，但只要堅持做下去，人的潛力就能被挖掘，活力就會被激發。”

把合適的人放到合適的位置上

“舊的體制下人浮于事，干多干少一個樣，沒有成就感，很難實現自己的價值。伊旗教體局推行這個政策后，我就主動寫了申請。” 伊旗實驗學校科學教師李榮所說的政策，就是“競爭上崗”。

為解決教職工總量超編、結構性短缺問題，2017年和2018年，伊旗教體局先后出臺《試點推行教體系統競爭上崗實施方案》《教師流動管理辦法（試行）》，率先在富余教師最多的伊旗高中、一中、四中3所學校推行。

具體實施路徑是：根據學校規模、上級規定編制標準，以生師比與班師比相結合的方式核定教職工基本編制標準，按不超教職工基本編制25%的比例核定學校附加編制，按照學校規模統一核定工勤保安等其他崗位人員數量;考慮學校布局調整、二孩政策、課程改革、教師交流等因素，給予教職工基本編制15%的機動編制（三年內逐步消化）。在定編定崗定責的基礎上，學校按照本校方案，推行教師競聘工作，未競聘上崗的教師通過轉后勤崗位或至低一學段任教、待崗培訓等方式分流安置。

改革之初，在伊旗高中擔任化學實驗教師的李榮就主動申請參與流動、競爭上崗，成為建校僅1年多的伊旗實驗學校的一名小學科學教師。在新崗位上，李榮不僅承擔了三年級六個班的科學課教學，還負責實驗室的管理和辦公室的部分工作。這些工作都是李榮主動“承包”的。“在我們現在的管理體制下，只要你肯干，每個人都有實現價值的空間。”僅僅兩年多時間，李榮已獲得六項自治區級、市級教學榮譽，還被評為全旗第一批“科學名師工作室名師”。

在“競爭上崗”試點的基礎上，2020年秋季，伊旗全面推開“縣管校聘”管理改革。全旗各學校按照每3年不低于正式在崗教職工總數2%的比例進行交流，規模較小學校至少交流1人（交流人員中要有不低于50%比例的教學崗位教師）。2020年，伊旗共有55名教師被確定為交流人員，其中的41人參與縣域內交流并重新競爭到工作崗位，3人直接解聘，11人被確定為待聘人員。

札薩克鎮新街小學校長高平說，以前，對于“最后一名”的教師，校長沒辦法處置，最多扣點錢。現在實施末位淘汰制，三年考核排名墊底的教師將被流動到縣管校聘的“人才池”里，重新競爭上崗，實現了人員能進能出。

伊旗第四小學校長侯曉霞則表示，學校教師年齡結構偏大，免不了產生職業倦怠。競爭上崗，讓教師們有了一絲絲緊張感，工作積極性被激發，無形中推動了教師在工作崗位上兢兢業業。

“人都有向上、向好、向善的本性，換了一個環境就變了一個人。把合適的人放到合適的位置上，就能發揮他的價值。”賀占平說。

不“吃大鍋飯”，不“撒胡椒面”

如果說“競爭上崗”讓原本板結的師資流動起來，實現了系統內的優勝劣汰，那么經費包干、獎勵績效分配制度改革就是打破大鍋飯，診治了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的痼疾。

2017年，伊旗試點推行經費包干制度改革，北京師范大學鄂爾多斯第二附屬學校（以下簡稱“北師大二附校”）成為首家試點。經費包干的實施路徑為：按照規定編制及學校規模，將教師工資、校長基金、績效工資、公用經費等學校運行費用統一核定，撥付學校自主分配。學校依據基礎性績效、課時工資、崗位工資、項目性績效、教齡工資的方案進行二次分配。

以2020年為例，北師大二附校按編制應核定教職工140名，實有115名。這意味著一方面財政可減少25人份的部分工資總額支出，另一方面學校又可將這25人份的撥付經費用于在崗教職工的績效等獎勵。

“經費包干、二次分配”實施以來，僅北師大二附校，每年為財政節約的經費就達上百萬元。同時，學校也擴大了辦學自主權，實現“多勞多得、優績優酬”，“教師流失率大幅下降，教師人均收入增加20%”，留住了一大批國內知名院校畢業的優秀教師。

北京大學碩士研究生畢業的柳慧娟是北師大二附校的一名語文教師。她表示，學校教師的薪酬在當地算得上是很高的。以她為例，休完產假回來后，她帶了兩個班的語文教學，拿到手的工資就有八千多。

北師大二附校實行“1+1崗位”，除本職工作之外，教職工還可根據自身情況、崗位要求，主動申請“攬活”。“各個崗位都會有崗位工資。只要你想干，在工資上肯定會有體現。”此外，學校還實行項目負責制，教師可根據自身興趣特長，自行申請成立項目組。柳慧娟近期就申請了教研組長崗位，加入了“德智一體化”項目組。

目前，北師大二附校共有十幾個項目組和40余個社團。項目性績效把“要我干”，變成了“我要干”。如有的老師為了拿下茶藝課，專門跑去茶館打工練茶藝。

伊旗第二中學也是伊旗“經費包干”試點學校之一。校長耿玉平表示，學校的二次分配、獎勵措施并非“撒胡椒面”“吃大鍋飯”，而是梯隊式、階差式的。在伊旗二中，同樣都是拿績效工資，按照梯隊考核后，首檔和末檔每月績效差額一千多元，如再加上教育局的績效獎勵等，教師一年收入差距在兩萬元以上。除了對教師進行“二次分配”，耿玉平還把包干的部分資金拿出來，用于教師的專業發展，開辟“專業閱讀、專業交流、專業協作、專業實踐”的教師專業成長路徑。

“有不一樣的教師，才能有不一樣的教育。”伊旗第一小學校長米學峰說，過去教師的內生力難以調動，如開展教研活動，教師發言都要等校長點名。而現在，評價機制上，教師的每一次發言都有規范的記錄，大家都積極地去動腦和思考。此外，作為校長，以前一考試就提心吊膽。現在，教師的專業素養不斷提高，整體帶動了教育教學質量的提升，就算學校搬遷后面臨生源結構變化帶來的沖擊，他也不為學校的教學成績“犯怵”了。

突破職業“天花板”

47歲的李榮，從2008年開始，每年都參與高級職稱評聘，等了十多年，終于在2020年順利晉級。此番“幸運”，源于李榮“借上”了伊旗教育改革的東風。

2017年起，為解決一線教師職稱上升通道堵塞和評聘高級職稱后轉入非一線的問題，伊旗教體局出臺《教體系統職稱評聘制度改革方案》，推行職稱評聘制度改革——

按照“老人老辦法”，規定男滿55周歲、女滿50周歲的非一線教師主動讓出高級崗位、一線教師可自愿讓出高級崗位，原崗位待遇不變;“新人新辦法”，規定一線教師可評聘高級職稱，非一線教師不得評聘，參與評聘教師要與所在學校、教體局簽訂三方協議，約定一直在教學一線服務至退休前5年，如中途離開一線教學崗位必須讓出高級崗位，本人轉任符合學校實際的空崗，待遇自然降低。

耿玉平提到，有的學校年輕教師多，資歷一般達不到高級職稱這一級，但是指標還在學校里面閑置。改革打破了以學校為單位的格局，把職稱指標納入全旗統籌范圍，按照學校實際需求和比例進行適當劃分，有效緩解了職稱供需矛盾。“現在夠條件評高級職稱的大多數都能評上了。”

侯曉霞說，以前教師大多不愿意當班主任、年級組長、學科組長，或者一評上高級職稱就找各種各樣的理由不帶課。現在職稱制度里明確規定，無這些經歷，不予評聘。“有了這些‘條條框框，教師們就肯踴躍地去承擔。”

在這輪改革中，伊旗還以培育本土教育家為目標，推行校園長職級制，將校園長的職級劃分為4級9檔，從任職資歷、業務水平、辦學滿意度等6個方面進行考核和發放職級工資。同時，單列校園長的職稱崗位，每年按30%左右的比例進行評聘。如此一來，既淡化了校園長職務意識，強化了職業意識，又有效化解了校園長與教職工在職稱評聘上的矛盾。

截至目前，伊旗共有39名教師主動簽署讓出高級職稱協議書，193名新評高級職稱教師簽訂三方協議，打通了職稱評聘通道，形成了良性晉升機制。

實際上，競爭上崗、經費包干、職稱改革只是伊旗深化教師隊伍建設改革的三個側面。伊旗教體局人事股主任王飛虎稱，圍繞教師隊伍建設，伊旗先后出臺15個方案，進行了全方位立體化的改革。其余舉措還包括：推行崗位待遇管理改革，解決“一聘定終身”問題，實現“崗位能上能下”;推行臨聘人員經費包干管理辦法，解決臨聘人員經費核定不均衡、難調整問題;加大教師自主招聘力度，解決統一招聘難以招到拔尖人才問題;組建了名師工作室，解決教師專業成長難題，等等。

改革推行五年來，伊旗教師的工作狀態發生了深刻變化：主動學習進修的多了、爭當班主任的多了、要求多任課挑重擔的多了;無事閑聊的少了、小病大養的少了、要求離開一線的少了……教師的主體地位得到凸顯，教學付出受到肯定，工作熱情被極大地調動起來，求知進取、積極教研的氛圍日益濃厚。

校長們也紛紛表示，改革之后，“校長好當了”。

“改革理順了學校的管理體系，減少了校長管理上的很多壓力和麻煩。”米學峰說，通過這幾年的改革，教師的積極性、主動性明顯增強，校長當得輕松了、自信了，同時也被倒逼著去熟悉、完善學校的管理機制，不斷提升管理能力。

改革的實效在一組組對比數據中真實可感：改革前，伊旗教育發展水平整體居于全市9個旗區后進位次;學生流失嚴重，僅小升初，學生流失率一度達17%。改革后，伊旗連續3年獲得全市教育督導評估一等獎;中考質量逐年提高，穩居全市第三，與第二名差距逐步縮小;生源流失率降至5%—6%，同時每年小學、幼兒園學生增加300多人，不少外地的學生也紛紛來此就讀，教育吸引力明顯增強。

“改革越徹底，改革過程就越順利。大部分教師是改革的受益者，他們最支持、擁護改革。”改革以來，伊旗先后調整教師146人，未發生到局里或旗政府的上訪、舉報和投訴事件。2020年6月，伊旗被鄂爾多斯市人民政府授予“全市教育綜合改革創新獎”。

賀占平表示，下一步，伊旗將積極穩妥地將改革模式全面推開，打出“組合拳”，下好“一盤棋”，讓改革成系統、見長效，力爭成為中西部地區體制機制改革創新拓展區。