安徽省高質量發展動態評價與空間關聯效應研究

儲淺草 陳洋林 張長全

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233041）

一、引言

隨著國內外環境變化，黨中央審時度勢，做出了現階段我國社會主要矛盾是“人民群眾對美好生活需要和發展不平衡不充分之間的矛盾”的科學論斷。為適應主要矛盾變化，黨的十九大報告明確指出，我國經濟發展方式已經由傳統的以要素和投資驅動的高速增長階段轉向以創新和效率驅動的高質量發展階段。為促進高質量發展，《中共中央 國務院關于推動高質量發展的意見》等一系列文件相繼發布，安徽省委省政府也制定了《關于促進經濟高質量發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從深化創新發展戰略、促進實體經濟發展、優化供給結構、加快發展開放型經濟、促進城鄉協調、提高保障和改善民生、促進綠色發展等方面進行了周密部署，是今后很長一段時期內安徽省必須堅持的綱領性文件。

建立與經濟社會發展總目標相一致的評價體系對實現總目標具有重要意義。趙昌文（2017）、國家發改委（2019）指出實現高質量發展，需要建立相應的指標體系、統計體系、績效評價體系和政績考核體系[1-2]。雖然經濟社會發展的評價指標體系早已出現，但專門測度高質量發展的指標體系尚處于探索之中，研究安徽省各地高質量發展的空間效應的文獻更為鮮見。然而，構建高質量發展的指標體系，并在此基礎上對安徽高質量發展進行評價，進一步分析各地高質量發展的空間效應，不僅能審視安徽高質量發展的現狀，而且能為全面推進安徽省高質量發展的政策制定提供參考。

基于此，本文首先闡釋高質量發展的內涵，繼而構建評價指標體系，并運用“縱橫向”拉開檔次評分法測度安徽省各市的高質量發展狀況并考察其時空特征。本文的后續安排如下：第二部分闡釋高質量發展的內涵并梳理經濟社會發展評價指標體系的研究進展；第三部分是本文的重點，介紹高質量發展的評價指標體系與構建方法；第四部分剖析安徽省高質量發展的特征和空間效應；第五部分為研究結論和政策建議。

二、高質量發展的內涵及其評價指標體系研究綜述

（一）學術界對高質量發展內涵的闡釋

迄今為止，學術界對高質量發展的內涵進行了多維探討。一是從發展理念和社會主要矛盾的視角來闡釋高質量發展，即高質量發展是以創新、協調、綠色、開放、共享為典型特征，能夠滿足人民日益增長的美好生活需要同發展不平衡不充分的主要矛盾的發展（何立峰，2018；劉志彪，2018）[3-4]，是一種能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發展方式、結構和動力狀態（金焙，2018）[5]。二是基于比較視角，從我國經濟社會發展轉型來闡釋高質量發展。何立峰（2020）、高培勇等（2020）等指出高質量發展是新時代發展的轉型，與以前階段的高速發展相比，高質量發展以人民為中心，更加強調效率、公平、可持續[6][7]。三是從供給和需求的視角來解讀高質量發展。國家發改委指出，高質量發展就是以高效率高效益為社會持續而公平提供高質量產出的經濟發展，供給體系質量高、供給效率高、供給體系穩定是其根本特征。其中，供給體系的高質量體現為要素投入、中間投入和最終產出三個環節的質量高。供給體系的效率高要求投入產出效率最大化，資本效率等達到相當高的水平。供給體系的穩定性高要求經濟運行平穩、資源可承載力強、發展成果包容共享。

綜上所述，盡管學術界對高質量發展內涵的理解有所差異，但其提出的現實基礎和目標指向一致：即高質量發展基于我國社會的主要矛盾而提出，以滿足人民對美好生活的需要為根本宗旨；理念和現實要求一致：即以“五大發展理念”為指導，要求實施經濟社會發展方式變革，實現供給質量上乘、效率效益提高和供給體系穩定。

（二）經濟社會發展評價指標體系的研究

從內容看，早期的評價指標體系較為單一。一部分文獻用GDP或者全要素生產率來測度發展，這和當時社會的主要矛盾以及政績考核“唯GDP論英雄”緊密相關，但難以適應經濟發展方式轉變。另一部分文獻不僅關注經濟增長速度，而且關注經濟結構優化，甚至開始考慮經濟成果的分配。鈔小靜和任保平（2011）建立了包括經濟增長結構、經濟增長穩定性、經濟增長福利變化與成果分配等11項分項指標、28項基礎指標的經濟增長質量評價指標體系[8]。在“科學發展觀”和“構建和諧社會”提出之后，多維指標體系成為評價的主流。齊心和梅松等（2007）、國家統計局課題組（2016）相繼構建了包括民主法治、公平正義等6個方面25項子指標的“社會和諧指數”，將自然生態等指標納入評價體系，但該體系尚未能全面體現高質量發展的目標與要求[9][10]。自全面建成小康社會，實施“五位一體”戰略布局提出以來，部分文獻從“五位一體”出發，構建經濟社會發展評價指標體系。牛桂敏和王會芝（2015）提出了包括經濟發展、資源利用、環境質量、生態安全、社會進步等五個方面29項指標的評價體系[11]。李旭輝等（2018）從經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設等5個層面，用28個指標評價長江經濟帶城市經濟社會發展[12]。這些指標較為全面，不足之處在于沒有充分反映發展“質量”的要求，難以突出新時代經濟社會發展的民生導向。儲德銀等（2020）、劉濤和何悅（2021）從“五大發展理念”出發，構建了較為完善的高質量發展評價指標體系，其評價內容雖廣泛，但并未具體到中部省份，也未分析經濟社會發展的空間關聯效應，立足于安徽省的研究則更少[13][14]。除此之外，現有研究（如李金昌等，2019）指出不少評價體系的邏輯混亂、指標重合，嚴重影響了科學性[15]。

從以上文獻梳理可以看出：第一，經濟社會發展評價指標體系需要立足現實，反映社會主要矛盾變化，因而構建高質量發展的評價指標體系需要立足于“發展不平衡不充分”，反映“人民對美好生活的需要”。第二，構建高質量發展的評價指標體系需要突出發展的“質量”要求。第三，具體到安徽省高質量發展，還需要借助評價結果認識安徽高質量發展的時空關聯性，這更能凸顯研究的實際意義。

三、高質量發展評價指標體系與評價方法

（一）高質量發展評價指標體系構建

現有文獻指出構建高質量發展評價指標體系需堅持以下原則：1.注重實際區分度，變動空間不大或者區域差異小的指標沒有必要納入指標體系；2.需要借鑒國際統計的先進經驗，既要切合我國實際又要有國際視野；3.“要充分吸收發達國家或經濟體成功的經驗和失敗的教訓，特別是在生態壞境保護、創新發展、可持續發展和人民福利健康等方面，必須有國際眼光，絕不能短視”；4.遵從客觀性和可操作性。如果指標體系的內容過于龐雜，未剔除相關性就簡單加總，或者大量的數據缺失，那么測算結果就會有失客觀[15]。

本文在遵從上述原則的基礎上，選取創新、協調、綠色、開放、共享等5個層面共18項指標構建高質量發展評價指標體系。

創新不僅是引領發展的第一動力，是引領質量變革、效率變革、動力變革的重要手段，而且是滿足人民需要層次提升的重要力量。為考察創新發展，本文選取有效發明專利數量和新產品兩項指標。首先，盡管科技人員數量和科研投入曾被當作測度創新的指標，但這些指標僅測度了創新投入，且和人民需要緊密相關的不是創新投入，而是創新產出，尤其是那些正處于保護期內的有效發明專利。其次，新產品不僅是創新的體現，而且也是人民需要提質擴容的物質基礎。因而，采用每萬元GDP的有效發明專利數量和新產品占第二產業產值的比重考察創新發展。

協調是發展的內生特點，強調產業之間、投資和消費之間、貨幣金融和就業之間、城鄉之間的關系，是解決發展不平衡不充分的基礎條件。良好的產業結構有利于資源的優化配置，合理的投資消費結構是經濟進一步增長的源泉，與經濟發展協調的貨幣金融關系會通過物價穩定和就業崗位充分促進社會穩定，逐步縮小城鄉居民收入差距是城鄉協調發展的基礎。因而，本文依次采用第三產業增加值占比、消費率、社會穩定指數、城鄉居民收入比來衡量產業、消費和投資、貨幣金融和經濟增長、城鄉區域之間的協調發展。

綠色是發展的普遍形態，是永續發展的必要條件和人民生活高質量發展的重要體現。在經濟高速增長過程中，由于對GDP的過度追求，資源利用不可避免，亦會出現生態破壞、環境污染問題，但這并非經濟發展本身所致，而是高速增長時期難以完全避免的伴生物。當高速增長轉變為高質量發展之后，緩解和遏制這些劣質現象、治理生態環境刻不容緩。因而，生態環境指標也應成為評價高質量發展的重要標志。本文采用工業廢水氨氮含量和處理需氧量、空氣質量二級以上天數、一般固體廢物的綜合利用率測度綠色發展。以往文獻僅考察城市生態環境，但忽視了農村污染問題。農村人居環境既是農村綠色發展的重要標志，也是共享發展的重要內容。參照《中共中央國務院 關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，同時考慮到農村環境衛生統計指標的可獲得性，將農村衛生廁所普及率作為衡量農村綠色發展的指標。

開放是高質量發展的必由之路。高質量發展需要高水平的開放格局與之契合，通過開放為高質量發展注入新動能。由于產業分工、技術基礎的差異，不同國家各具競爭力優勢的產品，通過進口和利用外資不僅可以直接滿足人民需要，而且可以間接促進技術創新、保障就業、拉動經濟增長。同時，通過利用外資還可以帶動相關產品出口，倒逼現有企業加快技術革新、促進產業結構升級，這些都是高質量發展所不可或缺的要素。因此，運用進出口總額/GDP和實際利用外資額/GDP作為開放發展的指標。

共享是發展的根本目的。十九大報告明確指出“人們美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”。由此可見，在高質量發展階段人民對美好生活的需要不僅體現在經濟領域，還體現在教育、交通、醫療、就業、生活等領域，這些領域的公平正義是高質量發展的內在要求。將這些因素納入評價體系，可以體現高質量發展服務民生的宗旨。基于此，采用農村自來水普及率、高中以上人口占常住人口比例、每萬常住人口的民用汽車擁有量、常住人口的醫療床位數、就業社會保障支出占GDP的比例作為衡量共享發展的指標。

綜上，高質量發展的指標體系見表1。

表1 高質量發展指標體系

（二）數據來源與高質量發展指數構建方法

1.數據來源與處理

本文數據來源于《安徽省統計年鑒》（2010-2020）和各市相應年份的《國民經濟與社會發展統計公報》。在數據處理上，做三點說明：一是采用正向指標構建高質量發展指數，逆向指標采用倒數處理；二是涉及到GDP的指標經過了平減，基期為2009年。三是通過標準化消除量綱的差異，處理方法見式（1）。

式（1）式中x為樣本觀測值；i為觀測地區，i=1，2，……16；j為觀測指標，j=1，2，……18；t為觀測年份，t=1，2，……11；u為樣本觀測值x觀測值的標準化；Xjt和Sjt分別代表t年j指標的均值和方差。

2.評價方法介紹

大量研究基于截面數據，靜態評價經濟社會發展狀況，但是靜態評價難于捕捉經濟社會發展的動態特征，而“縱橫向”拉開檔次評分法有效解決了此缺陷。因此，本文采用該方法測度安徽省的高質量發展情況。

運用“縱橫向”拉開檔次評分法計算的高質量發展評價值為：

（2）式中yit為地區i在時間t的高質量發展評價值，ωj為j指標的權重。為體現各評價對象差異，需最大化總離差平方和δ2。

綜上，上述問題歸結為求在選定權重系數w下，最大化WT×Hk×W。而權重系數w可以用max（WT×Hk×W），s.t.WT×W=1且w＞0求出。

四、安徽省高質量發展評價結果

（一）各市高質量發展的總體趨勢

經測算，并用平移方法得到2009-2019年安徽省16市的高質量發展指標值（表2）。

表2 2009-2019年各市高質量發展指標值

需要說明的是，數值越大說明發展質量越高。但是，該數值為相對指標，年份與區域數值之差較小并不能說明發展質量沒有提高。從結果看：第一，2009-2017年，安徽省高質量發展總體呈現平穩上升態勢。2009年安徽省高質量發展指標均值為60.26，2019年接近63，反映出近年來安徽省發展態勢良好。但是，2018年和2019年部分地區觀測值呈現小幅下降，導致總體均值小幅下降；第二，雖然各市高質量發展評價值呈上升趨勢，但高質量發展水平出現區域性特征。高值區域集中在合肥與馬鞍山、蕪湖、銅陵等長江經濟帶城市，這些地區的觀測值基本持續高于均值（其中，僅宣城在2014年觀測值為61.19，低于年度均值61.89）。低觀測值集中于中西部與皖北地區，安慶、六安、宿州、亳州、阜陽等地持續低于均值，滁州、蚌埠、池州在多數年份低于均值。出現例外的是，黃山市自2014年開始發展質量出現下滑，淮北市并沒有表現出穩定趨勢。

出現上述現象具有多種原因。第一，在創新發展方面，合肥、蕪湖等地創新動力強勁，有效專利申請數、工業企業的新產品銷售收入遙遙領先，但池州、安慶等地則不可同日而語。其中，合肥在部分年份有效發明專利數是池州的20倍，安慶的10倍以上；有效發明專利數/萬元GDP在剔除個別年份極端值之后依然是池州的3.33倍左右，安慶的4.21倍以上。合肥市新產品銷售收入占第二產業產值的比重平均是池州的4倍，安慶2.7倍。第二，協調發展方面，合肥等地產業升級步伐較快，產業結構較為優化。黃山市旅游業發達，第三產業所占比重高。2009-2019年，合肥市第三產業比重提高了接近20個百分點，達到60%。而同期蚌埠、宿州、阜陽、安慶、池州提高比例尚不足15%，部分地區第三產業占比尚不足45%。較為發達的第三產業提高了居民收入，尤其吸引農村居民進城務工，縮小了城鄉居民收入差距。觀測期間內，合肥、蕪湖、宣城等三市農村居民可支配收入占城鎮居民可支配收入的比重由40%左右提高至60%左右，11年提高了近20個百分點。但同期，淮南、淮北、阜陽、宿州等地該指標的觀測值提高幅度很少超過15%，部分地區甚至不足10%。第三，綠色發展方面，合肥、蕪湖、銅陵等地區工業基礎較好，技術較為先進，工業廢水排放的氮氨氣含量很多年份低于淮南和阜陽，一般工業固體廢物綜合利用率較高，六安與馬鞍山相對較低。合肥與宣城等東南部地區農村環境衛生改善較快，但淮南、阜陽、亳州步伐相對較慢。第四，開放發展方面，合肥和皖南地區由于經濟開放度較高，交通基礎設施便利，高技術水平的產品相對豐富，在外向型經濟發展方面占據優勢。在觀測期內，銅陵外貿依存度最高，合肥在25%左右波動，馬鞍山和蕪湖在10-15%左右波動。但是，其他地區外向型經濟發展相對滯后，尤其是淮南、宿州可提高的空間大。第五，共享發展方面，由于地方政府財力、人口密度和醫療院所布局的差異，合肥、蚌埠、蕪湖的醫療衛生相對發達，但安慶、六安、宿州則不容樂觀。與其他地區相比，皖北地區居民受教育水平不高。從2009年到2019年，合肥市高中以上人口占比提高了接近15個百分點，目前已達43%。但是，亳州、宿州、阜陽等地提高幅度不足10%，目前尚不足20%。

（二）各市高質量發展的空間關聯效應

莫蘭指數分為全局莫蘭指數（GlobalMoran’sIndex，式6）和局部莫蘭指數（Local Moran’s Index，式7），用于刻畫經濟社會發展的空間效應。

經測算，得到安徽省高質量發展的全局莫蘭指數（表3）及其變化趨勢（圖1）。

表3 2009-2019年安徽省高質量發展的全局莫蘭指數

圖1 2009-2019年安徽省高質量發展的全局莫蘭指數

由表3知，安徽省高質量發展的空間相關指數均顯著大于0，表明各市高質量發展存在高值和高值相鄰、低值和低值相鄰的積聚現象。從圖1知，雖然安徽省高質量發展呈現整體正相關，但不同年份間的相關性存在差別。值得注意的是，2011-2016年安徽省高質量發展總體正相關性明顯提升，但2017-2018年的空間正相關性降低，尤其是2018年空間正相關性降至為最近11年的最低值。結合表3中的指數可知，2017年合肥、蚌埠、滁州、宿州、六安、亳州、淮南、阜陽等地發展質量提升的同時，其他地市發展質量卻下降明顯。2019年改變了2018年的下降趨勢，但該趨勢能否持續需要進一步觀測。上述現象表明：總體而言，安徽省高質量發展存在同步性特征，該現象和中心區域的輻射有關。

為探索某區域和附近的空間積聚情況，引入局部莫蘭指數。經過計算，2009-2019年16市的局部莫蘭指數見表4。由表4知，在多數年份，僅有合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、亳州和阜陽等地和其周邊區域的高質量發展存在顯著正向相關。為了解這些區域的空間關系，繪制莫蘭散點圖和Lisa分布圖（圖2）。

結合表4和圖2可知：首先，部分地區的局部莫蘭指數不僅不高而且不顯著，表明局部的空間關聯效應不明顯，這也是安徽省區域發展不平衡不充分的表現。其次，安徽省高質量發展存在典型的“高-高”“低-低”的空間積聚，這種現象在觀測期內極少變動，經濟社會發展的“馬太效應”顯現。第一，“高-高”區域是合肥和蕪湖、馬鞍山、銅陵等長江經濟帶城市，這些地區和其相鄰地區發展質量均較高，是安徽省發展質量的高值集聚區。該區域之所以快步入高質量發展的快車道，是因為該區域內基礎設施完善，經濟基礎良好，人才較為充足，技術溢出明顯，經濟的互補性強。第二，“低-低”區域主要是亳州、阜陽等皖北地區。這些地區經濟基礎薄弱、產業結構單一、自主創新能力有限，經濟社會發展協調能力不足。第三，安慶則一直位于“低-高”區域，表明其自身發展水平不高，但周邊地區相對較高，不僅反映周邊地區對安慶的輻射有限，也顯現出其承接產業轉移能力尚且不足。遺憾的是，極少出現發展質量低值區域向高值區域躍遷，也很難發現高值區域向低值區域的強力輻射，這對安徽省整體的高質量發展產生不良影響。

圖2 安徽省高質量發展的空間分布

表4 2009-2019年安徽省高質量發展的局部莫蘭指數

五、結論與政策建議

本文從高質量發展的內涵出發，運用“縱橫向”拉開檔次評分法對2009-2019年安徽省16市高質量發展進行評價，并運用莫蘭指數分析各市高質量發展的空間效應。結果發現：第一，安徽省整體和局部的高質量發展水平都有一定程度提升，但南部地市提升速度相對較快。第二，安徽省高質量發展的整體空間關聯性較為顯著，全局莫蘭指數多數年份在0.40左右波動。第三，從分布特征觀察，安徽省高質量發展存在“南高北低，東高西低”現象。第四，安徽省高質量發展的空間積聚效應主要位于合肥和長江經濟帶城市以及亳州和阜陽兩大區域。

安徽高質量發展需要緊抓長三角一體化發展的戰略機遇，利用發達地區輻射效應，補齊落后地區短板。一是完善科技創新的體制機制，發揮科創中心“以點帶面”的作用，提升區域創新水平。合肥作為安徽省甚至全國的科技創新高地，在推動安徽科技創新中責無旁貸。需要利用其人才、研發設施、創新平臺方面的優勢，進一步加大科技投入，加強高校、企業和科研機構之間的合作，形成科技創新協同機制。同時，積極推動技術外溢，帶動落后地區發展的質量變革和效率變革。二是優化經濟結構，促進協調發展。為利用高質量發展區域的輻射效應，皖北地區不僅要加快同合肥及皖南地區的緊密合作，還要積極承接沿海地區和發達城市的產業轉移，實現區域之間的產業鏈、產品鏈的銜接，更需要發揮自身優勢，尋求差異化和特色化的發展策略，積極創造條件，尋求新的經濟增長點。三是實施一體化戰略，擴大互聯互通和對外開放的步伐。通過“萬物互聯”穿透行政區劃的障礙，形成區域統一市場，便利要素自由流動和產業轉移。尤其是皖北地區更需要抓住（中國）安徽自貿區建設、“一帶一路”倡議以及中原城市群構建的機遇，擴大同周邊省份的合作交流。四是秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走綠色發展的道路，實現經濟社會發展和生態環境協調。尤其是，淮河與長江沿線城市、皖南山區在注重經濟發展的同時，需要加強工業污染防治，加大自然資源與生態環境的保護力度，充分發揮生態屏障功能。五是積極發揮公共財政的職能，優化財政支出結構。通過提高教育、衛生等民生支出比例，補齊皖北地區和農村地區的民生短板，推動發展成果全民共享。除此之外，還需深化收入分配改革，健全社會保障為高質量發展奠定持久根基。