合肥都市圈擴容升級分析
——基于產業協作角度

江三良 張心怡 尹志勤

（安徽大學，安徽 合肥 230601）

一、引言

2020年7月30日召開的中共中央政治局會議提出，“要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新”。這意味著，未來中心城市向都市圈演進的態勢仍會繼續，同時都市圈發展的內容將更豐富，質量要求更高。隨著產業聯系加強與交通通達性的提升，強調中心城市與周邊輻射區域協同發展的都市圈逐步朝著一體化、同城化和國際化方向演進，成為我國區域經濟發展的新趨勢[1]。

合肥都市圈是以合肥為中心城市，自2006年以來幾經擴容，目前涵蓋了淮南、六安、滁州、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、蚌埠、桐城（縣級市）8個周邊城市，是長三角五大重點都市圈中常見的全部由同一省份城市所組成的都市圈。占安徽省四成的土地面積和人口，貢獻了占全省六成的經濟總量，是安徽省社會經濟發展的核心增長極和重要引擎。

我國當前將產業分工、生態環境保護、公共服務建設等緊密聯系的多重功能納入界定都市圈的內涵標準中[2]，其中產業是都市圈經濟發展的最主要內容和根本，正是由于產業的發展和推動，才使都市圈經濟發展水平由低向高不斷演進[3]。加強產業協作、構建合理的產業分工體系是都市圈協同發展題中應有之義。隨著都市圈產業區域內部分工的形式日趨多樣化，產業分工由傳統的產業間分工發展到產業內分工，并向產業鏈分工轉變[4]。都市圈所處發展階段不同，分工形式也有所差異。在都市圈內部，經濟技術條件相對欠發達城市之間上演的是基于比較優勢和區位優勢的產業間分工；發達城市之間主導的分工格局是產業內分工；發達都市圈內則可實現產業鏈區域分工[5]。從區域產業協作的角度看，中小城市可將其產業置于中心城市產業鏈群中的一個重要環節，來服務于中心城市主導產業，或作為中心城市主導產業配套，與上下游企業建立密切聯系。

二、合肥都市圈產業發展現狀

（一）合肥都市圈產業結構分析

近年來，合肥都市圈尤為重視區域產業聯動發展，大力推進家用電器、汽車及零部件、電子信息、高端裝備等產業集群建設，以及新型顯示、集成電路、智能語音、生物醫藥、機器人、新能源汽車等新興產業發展，在量子信息、類腦芯片、精準醫療和下一代人工智能等未來產業積極進行培育布局，持續推動“補鏈”“延鏈”“強鏈”。從合肥都市圈的產業合作情況來看，目前圈內產業協作正逐步深化，產業聯系不斷加強，已經初步構建了以合肥為中心、以交通線路為軸線的放射狀城鎮體系和產業基地，“走廊效應”日漸凸顯。在產業結構方面，圈內各城市第二產業尤其是工業發展迅猛，占GDP比重較大，大多數城市產業結構呈現“二三一”地態勢。對此情況合肥都市圈一直致力于推動產業轉型升級，化解產能過剩，加快發展第三產業，推動產業結構由“二三一”向“三二一”轉變。下面將以2006—2019年合肥都市圈各城市作為研究樣本，對產業結構展開深入分析。

1.合肥都市圈產業結構相似度分析

聯合國工業發展組織1980年構建了產業同構系數，現有研究大多據此反映產業同構程度，其中，產業同構系數Isom[0，1]，Isom=1表示兩個城市產業結構完全同質，Isom=0表示兩個城市產業結構完全異化[6]。其表達式為：

式中，Xik，t表示城市i在第t年k產業產值的比重，Xjk，t表示城市j在第t年k產業產值的比重。

從表1中數據可得，合肥都市圈內各城市間產業結構相似系數較高，均在0.93以上，對于中心城市合肥而言，與之產業結構相似系數最低的是桐城，蚌埠、淮南、蕪湖與之產業同構程度最高。由此可見，合肥都市圈內存在嚴重的產業同構現象，區域間缺乏合理的分工與合作，易造成資源的浪費，各地的比較優勢難以凸顯，有礙于圈內產業結構轉型升級和產業集聚集群的形成，從而影響區域的協調發展和合肥都市圈整體實力和影響力的提升。

2.合肥都市圈產業分工分析

以上分析無法體現圈內各城市產業結構發展的不同特點，為了更客觀地測度合肥都市圈的產業協作現狀，在這里引入區位熵進行分析。區位熵又稱地方專業化指數，是研究區域分工格局的一個重要指標，用來衡量某類產業生產區域分工專業化的水平。表達公式如下：

其中LQij是j地區i產業的區位熵。Qij和Qj是j地區i產業的產值和該地區的GDP。Qi和Q是i產業的全國總產值和全國的GDP。若LQij＞1，表示j地區i產業部門的集中水平高于全國平均水平，則該行業具有比較優勢；反之，LQij＜1，表明j地區i產業專業化程度較低。LQij值越大，則該地區該產業部門的集中水平越高，相應地該產業在全國地專業化水平越高[7]。根據合肥都市圈內各城市2006-2019年的相關數據和公式（2），得到合肥都市圈各成員城市的產業區位熵平均水平如下表2：

表2 2006-2019年合肥都市圈內各城市三次產業平均區位熵

從表2數據來看，合肥都市圈內各成員城市普遍在第二產業上具有較強的優勢。合肥作為圈內核心城市和省會城市，在二、三產業發展上具有明顯優勢，有較強輻射帶動能力；蚌埠、滁州、六安和桐城的優勢產業為第一產業，其中除了六安，其它三市的第二產業也具有較強競爭力；淮南各產業發展較為均衡，優勢度不明顯；蕪湖與馬鞍山在產業專業化水平上比較接近，其優勢產業均為第二產業和第三產業，但優勢度較弱。

（二）合肥都市圈產業協作發展的條件分析

1.優勢條件分析

（1）中心城市合肥的輻射帶動能力顯著增強

2019年，合肥全市實現地區生產總值9，409.4億元，同比增長7.6%。期間科大訊飛、京東方、長鑫、蔚來等一系列優質企業的進駐，讓合肥享有“風投之城”的美名。與此同時人口也實現了凈流出向凈流入的轉變，全省的商品流、信息流、資金流不斷地涌入合肥，推動了合肥的產業轉型升級，有效提升了合肥的輻射帶動能力。合肥第三產業的高速發展可以更好地為圈內城市提供服務，有效促進成員城市產業升級，推動城市間產業合理分工與協作。

（2）成員城市間資源稟賦和產業存在互補性

合肥“居皖之中”，作為安徽的政治、經濟中心，具有良好的產業基礎，同時又是全國重要的科教基地，科技資源豐富，是國家重大科技基礎設施最為密集地區域之一，集國家創新型試點市、國家自主創新示范區、綜合性國家科學中心于一身，擁有一批新型研發和協同創新平臺；蕪湖擁有長江水運最大港蕪湖港，是省內最大的貨運、外貿、集裝箱中轉港，國家一類口岸，已經形成了傳統支柱產業和戰略新興產業雙輪驅動的發展格局；馬鞍山是我國重要鋼鐵基地和重要港口，以馬鋼為龍頭積極探索制造業與服務業的融合；滁州擁有非金屬礦產資源，靠近南京，在承接產業轉移上具有天然的優勢；六安地處大別山地區，是革命老區，紅色和綠色資源得天獨厚，農業以及加工制造業發展較好，工業經濟已逐步建立特色鮮明、重點突出的產業體系；淮南擁有豐富的煤炭資源，以煤為基礎的煤電、煤化工業發達，近年來在大數據領域也頗有建樹，成為了大數據產業基地；桐城的優勢產業則是傳統的勞動密集型產業；蚌埠是“創新之城、材料之都”，國內重要的綜合性加工制造基地，已構建以電子信息、新能源高新技術產業為先導，以裝備制造及零部件加工、農副產品加工等優勢產業為支撐的現代產業體系。

（3）區位優勢突出

合肥都市圈東鄰長三角城市群，馬鞍山、滁州、蕪湖與南京都市圈無縫對接，西接長江中游城市群，南通長江大動脈，北近中原經濟區，是長三角輻射中西部地區和陸上聯通“一帶一路”的戰略橋頭堡。在承接長三角先進技術、服務及產能轉移和輻射方面具有天然優勢，此外，合肥都市圈是由引江濟淮水利工程和京福、商杭、合安三條高鐵鏈接而成，且全部由一省統管，更易統籌與協調。

2.劣勢條件分析

（1）都市圈整體發展水平較低且區域發展不協調

與長三角城市群的南京、杭州等其他相對發展比較成熟、空間關聯程度較高的都市圈相比，合肥都市圈在經濟總量、財政收入、人均收入水平和整體資源要素集中度等方面存在一定差距；而且圈內各城市之間綜合實力差異明顯，這種差異使得都市圈內尚難形成完善的城市等級，核心城市的聚擴散能力無法施展，次中心城市在都市圈中的帶動作用也遭遏制，同時一般城市由于與中心城市綜合實力懸殊也很難真正融入到經濟活動當中，從而影響區域內的產業協作。

（2）交通網絡有待完善，圈內城市的緊密度不夠

交通基礎設施是支撐和引領都市圈發展的重要載體，交通基礎設施的完善有利于要素資源在更大范圍內進行配置，提高資源的利用效率。相比寧、杭等都市圈，雖然合肥都市圈公路網密度達154.4公里/百平方公里，高速公路覆蓋所有縣市，基本形成干支結合的公路骨架網，但是公路通達能力仍需提升，尚有“斷頭路”問題要解決，城際交通建設有待完善，“1小時通勤圈”和“30分鐘生活圈”尚未真正形成。

雖然合肥都市圈幾經擴容，建立了不同層面的溝通協調機制，但總體比較松散，政府主管部門縱向權責不明晰、橫向協調力度不夠且不到位，重大項目難以落實，不能從圈內總體上來進行產業布局及確定自己的產業鏈位置，導致有的產業項目盲目重復建設，造成資源的浪費甚至惡性競爭，如圈內多個城市都將新能源、生物醫藥等作為主導產業打造，這不利于要素資源在都市圈內的快速流動與優化配置，阻礙合理分工格局的形成。

三、合肥都市圈擴容的標準分析

合肥都市圈近幾年發展勢頭迅猛，在2019年被中國新型城鎮化研究院評為成效顯著的發展型都市圈。但相比于南京、杭州等其它都市圈，合肥都市圈在城市能級、對外來人口吸引力、經濟外向度和綜合發展水平等方面存在明顯差距，還有很大的進步空間。就增加經濟體量、人口規模及豐富產業門類等方面來說，擴容合肥都市圈實屬必要，而且作為產業轉移的承接地，合肥都市圈內需要具備一定數量的中等規模城市。在產業方面，合肥只有在更大范圍內，發揮頭雁作用，引領產業分工、資源互補，推進產業集聚集群建設，才能有效促進要素合理流動和產業結構升級，增強整體實力以更好地融入長三角，進而提升合肥都市圈在全國的影響力與競爭力。

但是在合肥都市圈的培育和發展過程中，如果僅僅將關注的重點放在推進行政區劃調整或擴圍上，徒增成員城市數量很可能造成都市圈內部不同區域之間“面和心不和”甚至“貌合神離”的局面，在合理擴圍的基礎上，更重要的是構建都市圈協調發展新機制。

第一，基于資源稟賦和產業的差異性，實現經濟互補，助推都市圈整體實力的提升是都市圈擴容的初衷，各城市實行差異化發展、發揮各自比較優勢、相互支撐以形成合理的區域分工格局和產業鏈，是都市圈得以發展壯大的基礎和保障。

第二，隨著首位度的提升，輻射帶動能力加強，極化效應、擴散效應逐漸彰顯，合肥產業結構轉型升級得到有效推動。合肥自身轉型升級需要“騰籠換鳥”，這為圈內其它成員城市承接產業轉移創造了便利機會[8]。近年來，舒城杭埠就憑借其毗鄰合肥的優越地理位置，有效承接了合肥都市圈的產業溢出，從圈內的產業發展中大為受益。

第三，合肥都市圈將“強化創新引領，推進產業升級”作為發展重點之一。一方面，在承接產業轉移時，圍繞補鏈、延鏈、強鏈，完善承接產業轉移支撐體系，積極參與長三角區域內的產業分工與協作。另一方面，打好創新這張“王牌”，大力發展高端制造業，促進先進制造業和現代服務業深度融合，不斷提升產業基礎能力和產業鏈水平，進行產業整合，培育分工明確、優勢互補的產業集群，推動產業結構轉型升級。

第四，都市圈擴容升級應朝著國際化方向邁進。在圈內，雖然合肥、蕪湖、馬鞍山的對外開放走在全省的前列，但在國際化方面還是任重道遠。三市的國際化水平都很低，合肥都市圈的國際化水平則更需大力提升。因此合肥都市圈的擴容必須突破“內地內向”的慣性思維，共建高水平、多功能、國際化的對外開放平臺，打造對外開放新高地[9]。

四、合肥都市圈擴容升級的可行性分析

基于宣城、銅陵、池州都有加入合肥都市圈的意愿，本文就三市的相關基礎與條件，從理論和經濟聯系量角度分別對三市加入合肥都市圈的可行性進行分析。

（一）三市加入合肥都市圈條件分析

宣城是安徽的西南門戶，皖蘇浙交匯區域中心城市，東南沿海溝通內地的重要通道。安徽融入滬蘇浙東向發展戰略的橋頭堡，皖江城市帶承接產業轉移示范區一翼。旅游資源豐富，好山好水好生態成為其發展的優勢。交通基礎設施的不斷完善也在助力其發展，商合杭高鐵的開通，使宣城接入了國家八縱八橫的高鐵網絡，拉近了其與周邊重要城市的時空距離，與長三角城市實現了無縫對接。在長三角一體化重大機遇面前，宣城主動承接長三角產業轉移、參與長三角產業分工，產業布局不斷得到優化，全市多個省級以上開發區均與滬蘇浙園區簽署戰略合作協議。

銅陵是皖中南中心城市、皖江城市帶承接產業轉移示范區重要城市，銅陵東部京福鐵路和長江公鐵大橋，到合肥僅需40分鐘；在中部，京臺高速和長江公路大橋的通行可實現2小時抵達合肥。區位優勢明顯，產業特色鮮明，與圈內各成員城市有著很強的互補性，銅陵作為銅及銅材料加工、電子材料基地，可以為合肥汽車、電子產業的發展提供支持，同時，銅陵在資源枯竭型城市轉型、節能減排示范市建設和高端制造業發展等方面，也需要合肥的科技創新能力為其保駕護航。其次，銅陵港是對外籍輪開放的國家一類口岸，江北港項目建成后將成為合肥通江達海的重要門戶。近年來，銅陵市轉型發展成效顯著，城市超腦和“數字銅陵”建設發展進入快車道，它的加入將助力合肥都市圈綜合能級的提升，輻射帶動力的增強，促進皖中南協調發展。

池州是長江南岸重要的濱江港口城市、長三角城市群正式成員和長三角區域一體化發展的戰略腹地及皖江城市帶承接產業轉移示范區。乘著長三角一體化的東風，池州市利用自身政策、勞動力、土地等優勢條件，與滬蘇浙開展全方位的合作對接，積極承接產業轉移，新型產業集群蓬勃發展，加快推動傳統產業轉型升級。近些年池州發揮其在交通、原材料等方面的集成優勢，發展裝配式建筑產業，水陸空鐵立體交通不僅提升了池州作為旅游城市的吸附能力，而且也為池州融入長三角、合肥都市圈帶來了契機。

（二）城市經濟關聯

經濟聯系量，或稱作空間交互作用量，是用來衡量區域間經濟聯系強度大小的指標，它既能反映經濟中心城市對周圍地區的輻射能力，也能反映周圍地區對經濟中心輻射能力的接受程度（牛慧恩等，1998）[10]。根據其概念，并引用借鑒鄭國等（2004）[11]構建的研究模型來測算合肥都市圈各城市之間的經濟聯系量。

其中，Rij表示2個城市經濟聯系的強度；Pi和Pj表示2個城市城鎮人口數值數；Gi和Gj表示2個城市的GDP；Dij表示2個城市的距離，根據百度地圖軟件測算，取兩市最短公路里程數。其他數據來源于各城市2019年國民經濟與社會發展統計公報。利用上述模型對合肥都市圈除桐城市外各城市2019年數據進行計算，結果如表4所示。

表4 合肥都市圈7市及宣城、銅陵、池州三市之間的經濟聯系量

通過對合肥都市圈內7個城市及宣城、銅陵、池州三市經濟聯系量的結果分析可看出，合肥市作為都市圈核心城市，其中心城市地位突出，是發展主軸，有絕對的資源和區位優勢，與區域內各市都有不同程度的經濟聯系。根據研究結果分析合肥與六安、淮南的經濟聯系強度相對較強，這是因為發達的高鐵交通系統為其經濟聯系強度做出了巨大貢獻，但城市間的地理位置與經濟聯系并不存在必然相關性，比如蕪湖與蚌埠到合肥的最短公路里程數近乎相等，但由于蕪湖早于蚌埠加入合肥都市圈，與合肥有更強的產業協作能力和經濟聯系效率，故蕪湖與合肥的經濟聯系強度較蚌埠要高出很多。同時可以窺見宣城、銅陵、池州三市與合肥都市圈內城市間的經濟聯系較弱，只有宣城與蕪湖之間的經濟聯系超過了100，在三市中，銅陵與圈內中心城市合肥的經濟聯系稍強。

五、結論

本文研究發現，目前合肥都市圈正處于單中心都市圈階段，區域內各市之間經濟一體化差距較大，圈內城市發展程度差異較大，合肥都市圈無論是在經濟體量還是在發展質量上都需要大力提升，這就要求各市要加大基建投資，加強都市圈內各城市公路、鐵路、航空等多方式運輸的協調發展，降低區域內城市經濟關聯時間成本，提高經濟聯系的效率。綜合前文理論的分析以及經濟聯系量結果來看，在合肥都市圈擴容升級方面，相比宣城、池州而言，銅陵市區位優勢明顯，產業特色鮮明，比較具有加入合肥都市圈的基礎和條件。

本文的政策建議是：一是銅陵應緊緊抓住產業上與合肥經濟的互補優勢，加深銅及銅材料加工、電子材料產業基地建設，積極致力于淘汰落后產能，促進產業結構升級，通過優勢企業加強同都市圈內各城市間的合作，查缺補漏，堅決實施重點人才引進建設項目，提升本市競爭力。二是合肥都市圈的高效發展離不開創新支持，而城市科技創新能力的提升離不開人才建設，因此都市圈內應制定落實相關人才落戶及引進政策，加強素質人才培養。三是充分發揮政府作用促進圈內經濟協調發展，基于各城市產業特色進行合理定位，促進資源的合理配置，集中發展優勢產業。