全域旅游規劃的本質特征、典型模式與內容體系探析※

徐 彤 張毓利

(1.南開大學，天津 300050；2.天津財經大學，天津 300222)

全域旅游規劃是一種新的旅游發展規劃，是新時期新階段旅游發展規劃的特殊表現形式。近年來隨著國家、省、市多層次開展全域旅游示范區的創建工作，全國各地積極開展全域旅游規劃編制工作。據統計，山東、海南、浙江等11個省(自治區)編制了省級全域旅游發展規劃，省級以上全域旅游示范區創建單位80%以上的已經公布或正在編制全域旅游發展規劃。在全域旅游規劃于全國迅速開展編制的同時，當前全域旅游規劃的編制仍面臨一系列問題。首先，全域旅游規劃的性質和地位存在著一定的爭議，部分專家和學者認為全域旅游規劃不是法定規劃，編制的合理性和合法性存在問題[1]。其次，全域旅游編制尚沒有正式的規劃編制導則和編制標準，導致規劃編制缺少客觀評價的標準，很多全域旅游規劃換湯不換藥，迫切需要明確全域旅游規劃與傳統旅游規劃的異同。再次，全域旅游編制機構編制全域旅游規劃存在模式套用問題。當前規劃編制機構，經過內部的探索和研究，總結出帶有自身特點的全域旅游規劃編制模式，并以此在其他各地全域旅游規劃中套用，導致規劃編制的特色性和適用性不強。諸多問題的存在迫切需要進一步研究探討。

1 實踐溯源與研究綜述

全域旅游規劃是伴隨全域旅游理念提出的新型旅游發展規劃方式，是基于我國近40多年的旅游規劃實踐總結基礎上提出的全新旅游規劃方式，是資源導向型規劃階段、市場導向型規劃階段、產品導向型規劃階段[2]、產業導向型規劃階段后的全域導向型旅游規劃新階段的新體現。……