行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益分析

摘 要：本文詳細闡述了行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益的內(nèi)涵及具體表現(xiàn)，并就實現(xiàn)行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益提出了具體的對策措施，對增強檔案工作現(xiàn)實價值具有積極意義。

關鍵詞：行政執(zhí)法檔案;信息化;社會效益

行政執(zhí)法檔案是行政執(zhí)法活動的載體和依據(jù)，具有體現(xiàn)法定程序、載明法定事項、明確執(zhí)法責任、法律效力不可重復適用等特點。行政執(zhí)法工作的社會性較強，其檔案工作也應注重社會效益，切實提升行政執(zhí)法檔案信息化應用水平，更好地為社會服務，增加社會效益。

1 行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益內(nèi)涵

社會效益是指最大限度地利用有限的資源滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。具體到行政執(zhí)法檔案信息化應用的社會效益，是指借助信息化技術手段發(fā)揮行政執(zhí)法檔案在社會領域的作用。其內(nèi)涵豐富，可從三個方面去理解。

1.1 是行政執(zhí)法檔案工作對促進社會發(fā)展所做的貢獻

行政執(zhí)法機關保存著多年積累下來的大量行政執(zhí)法檔案。這些是寶貴的信息資源庫，也是國家、社會以及行政執(zhí)法領域的寶貴財富，對于維護社會和諧穩(wěn)定，解決基層群眾急難愁盼問題，提升行政執(zhí)法者及社會遵紀守法意識，推動全社會精神文明建設，都會產(chǎn)生很大的社會效益。

1.2 是行政執(zhí)法工作的政策法規(guī)與社會公眾協(xié)調(diào)關系的體現(xiàn)

行政執(zhí)法檔案工作作為行政執(zhí)法工作的全過程記錄，是行政執(zhí)法工作的組成部分，與行政執(zhí)法環(huán)境有著緊密關聯(lián)性，二者相互依存、相互促進。在行政執(zhí)法工作中，做好行政執(zhí)法檔案管理，滿足行政執(zhí)法對象的利用需求，可以促進行政執(zhí)法工作的順利開展。

1.3 行政執(zhí)法檔案的社會效益包括潛功能與顯功能

行政執(zhí)法檔案工作的社會影響及重要價值功能是十分明顯的，往往通過一份執(zhí)法檔案就可以有效化解當事人的糾紛，甚至解決因執(zhí)法引發(fā)的多年上訪難題。這種利用行政執(zhí)法檔案服務社會、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實功能是顯見的。同時，行政執(zhí)法檔案也存在著較大的潛功能。行政執(zhí)法檔案工作是一項基礎性、重要性的工作，投入的工作往往是日積月累之后才能在具體事例中發(fā)揮其價值功能，因此，“養(yǎng)兵千日，用在一朝”是其潛功能的形象比喻。

2 行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益的外在表現(xiàn)

2.1 政治效益

行政執(zhí)法檔案信息化應用具有鮮明的政治性，承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務的職責。工作中應堅持黨管檔案和黨性原則。如運用信息技術手段，能夠充分展現(xiàn)行政執(zhí)法檔案在記錄行政執(zhí)法歷程、展現(xiàn)執(zhí)法文明、服務社會發(fā)展、造福人民等履行使命時的點點滴滴。還比如，行政許可檔案是落實《行政許可法》的歷史記錄，行政許可前的論證、聽證等檔案，體現(xiàn)了公眾參與民主討論、表達述求的詳細過程，通過信息化平臺展示行政執(zhí)法檔案，能使這一過程清晰地呈現(xiàn)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法檔案的政治效益。

2.2 政策效益

在大量行政執(zhí)法檔案中，保存著大量的關于行政權力設定、使用等方面的方針政策及各項制度，這些政策及規(guī)章制度又與社會公眾及不特定群體利益密切相關。例如，根據(jù)《土地管理法》《土地監(jiān)察條例》等，就轄區(qū)內(nèi)土地使用情況進行行政執(zhí)法產(chǎn)生的執(zhí)法檔案，通過土地違法案件調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗、作出處理，以及組織聽證等檔案資料的調(diào)閱、查詢和使用，解決基層土地亂占亂用，甚至是改變用地性質(zhì)等問題，落實國家有關土地的相關政策，產(chǎn)生很好的政策效益。

2.3 法律效益

眾所周知，在行政執(zhí)法前、執(zhí)法過程以及執(zhí)法后的相關問題解決，行政執(zhí)法檔案都是一個十分重要的證據(jù)。例如，自然資源綜合行政執(zhí)法部門承擔著土地、礦產(chǎn)、測繪、林業(yè)領域違法行為的查處，實施行政處罰及與之相關的行政檢查，以及自然資源領域違法行為投訴、舉報的處置、調(diào)查和辦理等過程中會產(chǎn)生大量行政執(zhí)法檔案，這些檔案不僅是執(zhí)法行為的結果，更能在糾紛調(diào)處中作為證據(jù)使用，其中的處罰單、處罰依據(jù)、公告、規(guī)章制度等涉及法律與監(jiān)督等很多問題，具有很強的法律證明效力。

2.4 文化效益

檔案從其形成之日起，就是社會文明進步的重要標志，充當著忠實記錄人類物質(zhì)文明與精神文明的重要角色，也是延續(xù)歷史文化的重要載體。例如，將行政執(zhí)法行為檔案整理編研，能夠充分展現(xiàn)行政執(zhí)法工作者的精神狀態(tài)和文明行為;再如，將行政執(zhí)法中的聽證檔案匯編成冊，能夠全面展示行政執(zhí)法者保障當事人權益，體現(xiàn)人性化執(zhí)法的一面，反映行政執(zhí)法者文明、規(guī)范、專業(yè)的執(zhí)法形象，對宣傳行政執(zhí)法者良好形象具有積極意義。

3 行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益實現(xiàn)的途徑

近年來，隨著計算機信息技術的應用，行政執(zhí)法檔案管理工作逐步由傳統(tǒng)的手工管理發(fā)展到計算機管理，從傳統(tǒng)的單機存儲、檢索逐漸朝著多機聯(lián)網(wǎng)、集約化應用發(fā)展，不斷發(fā)揮出檔案社會效益。

3.1 更新檔案工作觀念

采用信息技術做好行政執(zhí)法檔案管理，需要更新檔案工作理念，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、虛擬檔案、數(shù)字檔案等，這些理念都是推動行政執(zhí)法檔案信息化應用的重要前提。檔案工作人員應緊跟時代發(fā)展步伐，將前沿檔案理念應用到現(xiàn)實檔案管理中，在思想上高度重視行政執(zhí)法檔案社會效益，將檔案工作與社會效益發(fā)揮放到同等重要位置，相互促進、共同發(fā)展，將行政執(zhí)法檔案信息化納入檔案管理工作的重要議事日程，籌措資金、積累技術，積極加以推進。

3.2 推動檔案集成管理

信息化時代行政執(zhí)法檔案利用不再是單純的檔案管理部門的事，而是行政執(zhí)法部門、檔案管理部門以及技術部門等共同的責任，需要面向社會提供人性化、信息化檔案利用體驗。其中，利用信息技術，將行政執(zhí)法檔案信息集成，最大限度地推動和實現(xiàn)行政執(zhí)法檔案信息資源共享，突破傳統(tǒng)檔案應用的時間、空間限制，使檔案互聯(lián)互通形成巨大信息空間，便于利用者利用，是當務之急。行政執(zhí)法檔案管理部門應以實現(xiàn)資源共享為目標，利用信息網(wǎng)絡技術，集成各個部門執(zhí)法信息資源，不斷優(yōu)化信息資源管理模式，實現(xiàn)信息集成互動，注重檔案管理模式的可延伸性，將室藏檔案信息資源搭建成檔案信息資源庫，從而為社會不特定對象提供全面、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務，實現(xiàn)檔案社會效益的最大化。

3.3 拓寬檔案利用渠道

行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益的實現(xiàn)，主要在于檔案的利用，通過檔案利用實現(xiàn)其政治、政策、法律和文化效益。信息化檔案信息管理系統(tǒng)的最大優(yōu)勢在于其能夠提供多渠道多媒體全方位的信息服務。要發(fā)揮好行政執(zhí)法檔案的社會效益，需要進一步拓寬檔案利用渠道，為檔案利用者提供更加人性化、便捷的檔案利用服務。為此，應加強基礎建設，提高行政執(zhí)法檔案工作的信息化水平。按照《全國檔案信息化建設實施綱要》，推動以“檔案網(wǎng)絡建設為基礎、檔案信息資源建設為核心、擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目標”的行政執(zhí)法檔案信息化建設進程。此外，應從行政執(zhí)法檔案利用者角度，探索行政執(zhí)法檔案信息化利用的特點和規(guī)律，并將其作為行政執(zhí)法檔案信息系統(tǒng)建設的現(xiàn)實依據(jù)，加快局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建，借助微信公眾號等新媒體，不斷完善信息檢索功能。

3.4 培養(yǎng)復合檔案人才

行政執(zhí)法檔案信息化應用需要解決的又一個問題，便是檔案管理人才的培育。從目前檔案部門人才隊伍年齡及知識結構來看，年齡老化且知識過于單一的問題普遍存在，既熟悉行政執(zhí)法業(yè)務，又熟悉檔案業(yè)務知識，還掌握計算機信息技術應用的復合型人才十分缺乏。因此，應在現(xiàn)有人才配備基礎上，根據(jù)行政執(zhí)法檔案信息化建設的現(xiàn)實需要，加大人才引進力度，配齊配強檔案管理人員隊伍。此外，還要加強在崗人員的業(yè)務知識培訓力度，堅持缺什么補什么的原則，提高人才隊伍整體素質(zhì)，為行政執(zhí)法檔案信息化應用提供人才支撐。

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作者簡介：楊寧（1987— ），大學學歷，山西省文水縣自然資源綜合行政執(zhí)法隊館員。