基于脫貧攻堅探究村級檔案規(guī)范化管理

尹敏聰

摘 要：我國村級檔案信息詳細記錄了農(nóng)村脫貧攻堅工作，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分與見證者，同時也是精準(zhǔn)扶貧政策的推動力量之一。因此，農(nóng)村脫貧攻堅的檔案信息管理一直都是精準(zhǔn)扶貧的重要工作之一。本文分析村級脫貧攻堅檔案管理工作的現(xiàn)狀，對如何進行村級脫貧攻堅檔案的規(guī)范化管理工作提出相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;精準(zhǔn)扶貧;村級檔案管理;規(guī)范化

前言

習(xí)總書記在黨的十九大會議中指出，要動員全黨全社會的力量，堅持脫貧攻堅政策，落實工作機制，強化責(zé)任制，確保在2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧[1 ]。如今脫貧工作結(jié)束，大量扶貧檔案需要管理，也為鄉(xiāng)村振興的檔案管理打基礎(chǔ)。在脫貧攻堅的道路上，檔案管理工作十分重要。健全村級檔案管理，為鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)[2 ]。目前，我國雖在5年的脫貧攻堅工作中已逐步建立了村級檔案管理，但還有需要完善的部分，對助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興乃至鄉(xiāng)村現(xiàn)代化都具有極其重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

1 村級脫貧攻堅檔案的概述

1.1 村級脫貧攻堅檔案定義與分類

檔案是指國家、社會或個人從事相應(yīng)政治、技術(shù)、文化等活動，從而形成對國家或社會有價值的信息，將此信息通過各種形式形成的記錄[3 ]。村級脫貧攻堅檔案往往是指在進行村級脫貧攻堅過程中對具有重要價值的文字、圖片等信息進行的記錄。村級脫貧攻堅檔案不僅反映了村級脫貧攻堅工作的進程，還保存著建檔立卡戶納入與退出檔案。此外，還包含享受低保政策的貧困群眾評定、引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繳納居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等工作的全面信息材料。

村級脫貧攻堅檔案應(yīng)按不同標(biāo)準(zhǔn)進行分類。按形式可分為紙質(zhì)檔案與電子檔案兩類：紙質(zhì)檔案以紙張為載體，主要保存文件、圖紙、戶籍、證書、筆記等的原本或原稿;電子檔案以計算機為載體，對相關(guān)電子文件、圖片進行存續(xù)[4 ]。按內(nèi)容分為文書檔案與農(nóng)戶檔案兩類：文書檔案指上級黨委、政府下發(fā)的脫貧攻堅的政策、法規(guī)文件;農(nóng)戶檔案以村戶為單位，根據(jù)每村每戶的實際情況制定檔案進行分類，完善農(nóng)戶資料。

1.2 村級脫貧攻堅檔案的主要作用

村級脫貧攻堅檔案在貧困地區(qū)的脫貧工作中具有重要作用[5 ]。第一，是相關(guān)法律、政策的依據(jù)。農(nóng)村實行的建檔立卡貧困戶的加入與退出、低保貧困戶的評選、養(yǎng)老保險等保險金的繳納、“兩免一補”等相關(guān)脫貧政策都需要法律法規(guī)的支持與政府政策的執(zhí)行，才能避免出現(xiàn)人為干涉現(xiàn)象，而這些政策、法規(guī)都可以在村級脫貧攻堅檔案中找到。第二，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。村級脫貧攻堅檔案一般為紙質(zhì)檔案，同時每家每戶存在一個檔案中，是工作人員挨家挨戶調(diào)查得出，也是最真實、原始的材料，因此是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，可通過檔案鎖定需要扶貧的用戶，根據(jù)用戶的貧困原因采取相應(yīng)措施，幫助百姓脫貧。第三，是脫貧攻堅考核、評估的重要內(nèi)容。扶貧工作要保證其務(wù)實性與真實性，獲得廣大農(nóng)民的一致認可與滿意。為此，要有嚴(yán)格的考核評估機制。目前，我國采用了省際間交叉考核等方式對脫貧攻堅工作進行考核評估，檢查農(nóng)民生活狀況，走訪農(nóng)戶進行抽檢，也要抽查村級脫貧攻堅檔案。一旦在檢查中發(fā)現(xiàn)一定問題，可能要鄉(xiāng)、縣職部門進行舉證，此時村級脫貧攻堅檔案就是重要證明。第四，為新時代鄉(xiāng)村振興提供參考。村級脫貧攻堅檔案除了包括村民生活情況，對村子的基本情況，如街道、人口、面積、經(jīng)濟來源等信息也有詳細梳理，此外還有相關(guān)的政策文件。為了更好地推行鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略，相關(guān)部門需要查閱村級脫貧攻堅檔案獲得有效信息。

2 村級脫貧攻堅檔案管理工作的現(xiàn)狀

2.1 村級脫貧攻堅檔案不規(guī)范

首先，村級脫貧攻堅檔案缺少相應(yīng)的管理制度，對保管檔案的期限也沒有明確概念，村級脫貧攻堅檔案管理工作往往無章可循，工作人員的工作內(nèi)容也沒有系統(tǒng)性、規(guī)律性;其次，部門村落的村級文件收集不完整，存在認知偏差，村委會對迎接上級檢查的相關(guān)文件往往可以有效保存，但涉及民生的相關(guān)文件保存不完善，針對脫貧攻堅的相應(yīng)文件有些甚至散存于私人手中，隨意丟棄到辦公室或倉庫中，既不安全也不利于查閱，嚴(yán)重影響了村級脫貧攻堅檔案的管理。

2.2 村級脫貧攻堅檔案管理工作條件較差

由于開展脫貧攻堅的村落一般較為貧困，因此工作環(huán)境及工作設(shè)施都較為簡陋，相關(guān)條件不夠充足。由于經(jīng)費、人力物力的不足，很多村組織沒有將村級脫貧攻堅檔案的管理提上議事日程，導(dǎo)致村級脫貧攻堅檔案的管理機構(gòu)缺失，沒有專業(yè)的人員管理，同時保存檔案的房間、工具嚴(yán)重不足，更無法保證村級脫貧攻堅檔案的安全，檔案被盜竊、受潮、損壞的現(xiàn)象較嚴(yán)重，為村級脫貧攻堅檔案管理留下巨大的安全隱患。

2.3 缺乏管理機制

我國在五年的脫貧攻堅工作中，形成了大量資料與信息，同時這些資料與信息涉及多個黨政層次與行業(yè)部門，在村級檔案的資料收集與歸檔建設(shè)中存在雜亂無章的現(xiàn)象，沒有健全的管理機制與之對應(yīng)。同時，在村級脫貧攻堅檔案管理工作中，管理力量較為薄弱，管理人員一般為村干部或駐村小隊隊長。這些人員很可能身兼數(shù)職，對村級脫貧攻堅檔案的管理工作分配不出過多精力，無法規(guī)劃檔案管理工作的規(guī)范化體系和模式，使村級脫貧攻堅檔案信息缺乏準(zhǔn)確性與完整性。

2.4 檔案管理不具現(xiàn)代化

隨著科技發(fā)展與時代進步，人們已進入信息時代。在村級脫貧攻堅的檔案管理中，還未完善信息化技術(shù)，也沒有相應(yīng)的技術(shù)人才。在經(jīng)費、技術(shù)、人才缺乏的情況下，我國部分村級脫貧攻堅檔案的管工作往往采用人工操作方式，對紙質(zhì)文檔進行相關(guān)檢索與調(diào)閱，信息化應(yīng)用程度較低，使村級脫貧攻堅檔案管理工作效率不高，對精準(zhǔn)扶貧工作的開展與信息傳遞也較為不利。

3 村級檔案的規(guī)范化管理策略

3.1 加強村級檔案的規(guī)范化管理

針對村級檔案的歸檔、分類、保管期等的設(shè)定，應(yīng)由區(qū)、縣政府牽頭，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地村級檔案工作的現(xiàn)狀進行統(tǒng)一制定、印發(fā)，做好培訓(xùn)與指導(dǎo)，保證村級脫貧攻堅檔案的規(guī)范化管理，為文件材料的歸檔質(zhì)量帶來保障。同時要制定村級檔案的規(guī)范化管理制度，根據(jù)《村級檔案管理辦法》等文件及本村狀況進行制定，使該制度合理合法，要對檔案的分類、組卷、裝訂等工作做出全面規(guī)定，同時基層檔案工作人員要經(jīng)過相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)才能上崗工作。

3.2 加強條件建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)

面對村落較大，村中人口眾多的村子，可通過“村檔村管”的管理方式進行檔案管理，即本村人員管理本村檔案。在村級脫貧攻堅制度實施時，檔案部門應(yīng)對各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳村級檔案管理的重要性，同時要求配置管理村級檔案的相關(guān)設(shè)備與條件，完善檔案裝具和檔案用房。

人員配置是村級檔案管理的重要因素，可選用村中思想覺悟高、文化程度較高、基本素質(zhì)好的年輕人承擔(dān)檔案管理員，并進行培訓(xùn)，令管理員擁有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力與技能素質(zhì)，同時為村級脫貧攻堅檔案的管理奠定人才基礎(chǔ)。

3.3 加強村級檔案的現(xiàn)代化建設(shè)

首先，要引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對檔案信息化建設(shè)的高度重視，樹立一定信息化管理理念，將檔案管理的信息化建設(shè)工作提上日程，培養(yǎng)專業(yè)的檔案信息化管理人員，學(xué)習(xí)先進的信息化檔案管理技術(shù)。其次，加快村級檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)對村級檔案進行管理，在管理過程中一旦出現(xiàn)問題要及時解決，使村級檔案管理工作順利開展，發(fā)揮出其價值與意義。最后，實現(xiàn)村級信息檔案的資源共享，借助計算機技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對村級檔案信息進行規(guī)范化處理，對重要檔案或各部門共同需求的檔案進行資源共享。同時設(shè)置查詢系統(tǒng)與安全系統(tǒng)，為村級檔案的安全管理提供保障，避免病毒的入侵。

參考文獻：

[1]卯瓊.檔案服務(wù)助力脫貧攻堅——以云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治縣為例[J].中國檔案，2019，551（9）：32—33.

[2]陸玉雪，陳筠，李學(xué)明，等.大學(xué)生助力脫貧攻堅決勝階段的工作方法探索——以貴州省凱里市麻江縣為例[J].福建茶葉，2020，42（4）：342—343.

[3]王健.“蘭”香酒城不負韶華——記全國檔案系統(tǒng)先進工作者曾澤蘭[J].中國檔案，2020，566（12）：73—74.

[4]黃鳳平.把握關(guān)鍵要點緊扣系統(tǒng)精準(zhǔn)全力守護脫貧攻堅偉大實踐歷史記憶[J].中國檔案，2020，555（1）：36—37.

[5]蔣和平.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要持續(xù)推動政策創(chuàng)新——兼評《公共政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧》[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2020，41（2）：191—194.

（作者單位：吉林省社會保險檔案管理中心）