人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素分析

黃文婷

人口統(tǒng)計工作是準(zhǔn)確把握人口變動情況的基礎(chǔ)，也是管理國家的重要工具以及制定各項社會經(jīng)濟政策的依據(jù)。人口統(tǒng)計工作的開展需要圍繞戶籍人口、常住人口、流動人口以及相關(guān)要素如與戶主關(guān)系、出生年月/年齡、出生地、戶口登記狀況、受教育程度、婚姻狀況、生育子女?dāng)?shù)、遷移時間、職業(yè)、死亡時間等，在實踐中主要包括人口普查、戶籍人口統(tǒng)計、人口變動抽樣調(diào)查等多種方式。福建省寧德市周寧縣近年來積極開展與落實人口普查、人口變動抽樣調(diào)查工作，并得到了詳細的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)反映2020年末全縣戶籍人口21.18萬人，常住人口14.96萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口7.9萬人。全年出生人口0.19萬人，死亡人口0.13萬人。而要保障人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，則需要準(zhǔn)確把握相應(yīng)的影響因素，并針對性地采取合理措施加以處理。只有這樣，才能確保人口統(tǒng)計工作的科學(xué)性、可靠性與有效性，并在實踐應(yīng)用中充分發(fā)揮人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的作用和價值。

群眾因素

人口統(tǒng)計工作是面向廣大群眾而開展的，需要廣大群眾積極配合、如實申報，才能有效保障人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與時效性。在實踐中，由于群眾因素導(dǎo)致的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題并不少見。首先，流動人口多。隨著現(xiàn)代交通事業(yè)的快速發(fā)展，交通出行變得更加方便快捷，再加上城市尤其是大都市對周圍人員的吸引力大幅提升，使得流動人口數(shù)量大幅增加，相應(yīng)的統(tǒng)計難度較大。其次，部分人員文化素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的留守老人與兒童文化素質(zhì)整體不高，在配合人口調(diào)查工作人員采集數(shù)據(jù)時可能出現(xiàn)錯報、漏報等情況，進而影響人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。最后，配合度不高。部分群眾對人口普查工作的認(rèn)知不夠正確，重視不足，會產(chǎn)生人口普查浪費時間的錯誤觀念，進而缺乏配合積極性。而且在信息化時代，個人隱私保護變得越來越敏感，部分人員出于隱私保護原因不愿意積極配合人口普查人員，從而影響相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

人員因素

人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)受相應(yīng)的統(tǒng)計工作開展情況影響巨大，而工作人員作為開展工作的主體，其綜合素養(yǎng)高低自然會直接影響最終的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。部分工作人員對人口普查缺乏重視，工作積極性和熱情有所不足，在長期、大量的工作中可能出現(xiàn)敷衍了事的情況。還有部分工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，對專業(yè)知識、技能的掌握有所不同，同時工作經(jīng)驗欠缺，對相關(guān)政策、制度、規(guī)范的了解不到位，導(dǎo)致實踐中容易出錯，進而影響人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

方案因素

現(xiàn)行人口普查、人口變動抽樣調(diào)查的方案基本上是由國家統(tǒng)計局制定全國統(tǒng)一的方案，各省在國家方案的基礎(chǔ)上，對工作細節(jié)進行本地化微調(diào)后形成省級調(diào)查方案。傳統(tǒng)的入戶調(diào)查紙質(zhì)登記方案存在工作步驟繁瑣，人工統(tǒng)計匯總普查表人頭數(shù)容易出錯、工作效率偏低需要選聘大量“普查兩員”，導(dǎo)致普查工作者素質(zhì)良莠不齊，出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題。第七次全國人口普查和近年的人口變動抽樣調(diào)查全面采用電子設(shè)備進行數(shù)據(jù)采集，大大提高了工作效率，有效減少了人工計算錯誤帶來的誤差，同時在普查時可以對登記數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)比對復(fù)查，對人戶分離情況進行復(fù)核，有效提高了流動人口去向的真實性準(zhǔn)確性。但瑕不掩瑜，也存在程序卡頓出錯、普查工作者操作電子設(shè)備經(jīng)驗不足等問題，對人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也會造成一定影響。

監(jiān)管因素

人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要由人口普查工作以及后續(xù)的數(shù)據(jù)處理工作得到。只有全面、全過程加強監(jiān)管，才能保障最終數(shù)據(jù)的真實性、可靠性與有效性。然而在實踐中，監(jiān)管不力的問題并沒有完全杜絕，導(dǎo)致人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以充分保障。一方面，監(jiān)管體系不夠完善，難以根據(jù)相關(guān)規(guī)范、制度實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)管；另一方面，部分人員出于重視面子工程、擔(dān)心統(tǒng)計數(shù)據(jù)出入較大而受到處罰等原因，在人口普查與數(shù)據(jù)處理方面存在弄虛作假的情況。

經(jīng)費因素

要想得到真實、準(zhǔn)確的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，必然需要大量經(jīng)費支持有關(guān)工作人員的薪酬。在人口普查對象數(shù)量多、類型雜、情況復(fù)雜的大背景下，更是需要大量經(jīng)費調(diào)動大量相關(guān)工作人員長期落實人口普查工作以及后續(xù)的數(shù)據(jù)處理工作，而且還需要對基層人員進行培訓(xùn)、摸底、登記、復(fù)查與匯總。然而目前可用于人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計的經(jīng)費較為有限，自然會影響實際工作的開展，也會影響最終的數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量。

全面落實宣傳工作

做好宣傳工作，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立正確思想觀念，調(diào)動群眾參與和配合人口普查工作的積極性與熱情，無疑能夠為人口普查工作的良好發(fā)展提供支持，也能在很大程度上促進人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，合理制定宣傳方案，通過多種渠道與方式面向群眾進行有效宣傳。從最基本的傳統(tǒng)宣傳方式著手，通過標(biāo)語、集中宣講、基層指導(dǎo)等方式加強宣傳。對各種媒體進行充分利用。不管是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，如電視、廣播、報紙、微博、微信、直播等，都能成為人口普查宣傳的重要渠道。而在開展宣傳工作時不僅僅要積極拓展宣傳渠道，更要對宣傳內(nèi)容進行合理優(yōu)化，針對不同群眾采取不盡相同的宣傳策略。其中針對文化素質(zhì)較低、對人口普查與統(tǒng)計缺乏了解的群眾，應(yīng)當(dāng)重點圍繞人口統(tǒng)計與個人切身利益的關(guān)系、對政府和國家工作的開展等內(nèi)容進行宣傳；針對害怕泄露個人隱私的群眾，則應(yīng)當(dāng)重點圍繞人口普查、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理的保密性和規(guī)范性等展開宣傳。只有在“對癥下藥”的宣傳內(nèi)容引導(dǎo)下，群眾才能真正產(chǎn)生強烈的積極性，主動參與以及配合人口普查工作的開展，為人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障創(chuàng)造有利條件。

合理制定方案

合理制定科學(xué)、合適的人口普查與人口抽樣調(diào)查方案，是確保人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量符合預(yù)期的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。地方政府應(yīng)當(dāng)以相關(guān)的理論知識、政策制度等為基礎(chǔ)，以往年的相關(guān)實踐經(jīng)驗為參考，著重對之前存在的缺陷與不足進行分析，找準(zhǔn)問題所在，合理優(yōu)化和改進普查策略，盡可能優(yōu)化人口統(tǒng)計方案。在必要的情況下，還需要通過專門的試驗獲取相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，進一步優(yōu)化方案。當(dāng)然，人口普查與人口抽樣調(diào)查方案的制定一定要充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境、條件、社會經(jīng)濟發(fā)展情況等因素，靈活調(diào)整與優(yōu)化實踐方案，盡可能以科學(xué)且合適的方案保障人口普查工作的高質(zhì)量開展，提升人口統(tǒng)計數(shù)的準(zhǔn)確性。

完善保障機制

全面完善保障機制，是確保人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求的要點所在。首先需要完善人員機制。針對地方人口普查工作的開展需求，對相關(guān)工作人員的綜合素養(yǎng)提出明確要求，并基于此落實相應(yīng)的人員招聘、培養(yǎng)、管理工作。適當(dāng)調(diào)整與改善相關(guān)工作人員的薪酬待遇，合理提高基層工作人員招聘門檻，同時針對人口普查工作開展需要合理制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，著重圍繞職業(yè)道德、專業(yè)知識、專業(yè)技能、規(guī)章制度、溝通管理等方面落實專業(yè)培訓(xùn)工作，打造一支能完全勝任基層人口普查工作需要的高素質(zhì)隊伍。其次需要完善監(jiān)管機制。針對人口普查工作以及人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管機制。對具體的工作管理以及監(jiān)管權(quán)責(zé)進行明確劃分，通過規(guī)范、明確的制度作為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求工作人員在實踐中按照規(guī)范程序、既定標(biāo)準(zhǔn)進行操作。完善全方位、全過程監(jiān)管制度，安排專人加強監(jiān)管，著重針對人口普查以及人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理中存在的各種違規(guī)乃至違法行為進行懲處，重點打擊隨意泄露公民個人信息、沒落實相應(yīng)宣傳工作、在數(shù)據(jù)管理中弄虛作假等現(xiàn)象。最后需要完善經(jīng)費機制。建立人口普查專項資金，積極爭取更多的上級撥款，同時針對地方人口普查工作以及人口抽樣調(diào)查工作的實際需求，合理規(guī)劃經(jīng)費支出，加強資金使用管理，著重解決普查工作人員的經(jīng)費補貼問題，進而有效調(diào)動普查人員工作積極性并保障人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

借助信息技術(shù)優(yōu)化人口統(tǒng)計管理

進入信息化時代，對先進的信息技術(shù)進行合理運用，能夠大幅優(yōu)化人口統(tǒng)計管理，提高管理水平并保障人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。在人口普查以及人口抽樣調(diào)查工作中，借助信息技術(shù)能夠大幅提高工作效率，通過各種在線平臺實現(xiàn)有效調(diào)查，減少普查人員在路上來回奔波所浪費的時間。針對文化素質(zhì)較高的群眾，可以通過在線調(diào)查問卷的方式進行調(diào)查；而針對文化素質(zhì)較低的群眾，則可通過在線視頻的方式進行調(diào)查。而在后期的數(shù)據(jù)處理和管理方面，借助信息技術(shù)更是能夠在顯著提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)量與效率的同時，大幅減少人工成本。尤其是在大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)的支持下，數(shù)據(jù)處理效率更是能得到明顯突破，甚至能對人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息中隱藏的價值進行更多挖掘。而且借助信息技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)海量數(shù)據(jù)資源的有效共享，通過多個部門的合作有效拓寬群眾信息采集渠道，從多個維度增加信息內(nèi)容量并提高數(shù)據(jù)可靠性。

綜上可知，做好人口統(tǒng)計工作并保障人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，能夠準(zhǔn)確掌握戶籍人口、常住人口、流動人口等的真實信息，進而為各項社會經(jīng)濟政策的制定提供依據(jù)，為整個社會的和諧、穩(wěn)定、良好發(fā)展帶來可靠保障。地方政府以及統(tǒng)計局一定要積極落實全國人口普查工作，在準(zhǔn)確把握影響人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素這一前提下，根據(jù)地方實際情況合理采取科學(xué)、合理的策略與措施優(yōu)化對人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理與管理，盡可能保障人口普查工作高質(zhì)高效落實，同時切實提高相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，并為地方相關(guān)工作的開展提供必要依據(jù)。

（福建省寧德市周寧縣統(tǒng)計局）

參考文獻：

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