實現城鄉居民養老保險可持續發展的問題與對策

張艷麗

城鄉居民養老保險相關制度的制定和落實是和諧社會建設，提升人民群眾社會保障，實現長治久安的重要舉措，是我國社會保障體系的重要組成部分。同時，在鄉村振興背景下，城鄉居民養老保險的持續發展為鄉村居民提供生活保障，助力鄉村振興。但是隨著產業結構調整以及人口老齡化情況逐漸加劇，城鄉居民養老保險在落實中問題逐漸凸顯，對其可持續發展造成影響。為確保城鄉居民養老保障權益，需要針對存在問題提出相應的解決對策。

覆蓋廣泛性

城鄉居民養老保險建設基本原則為公平，其宗旨為保證居民均可享受養老權益，參保人員不僅僅是工作穩定、高收入人群，而是覆蓋至全體居民。城鄉居民養老保險制度實施中，幾乎不存在限制條件，公民年滿16周歲，不為職工養老保險覆蓋范圍人群，便能夠在戶籍所在地辦理城鄉居民養老保險，為廣大居民群眾提供養老保險權益的同時，解決低收入人員和就業狀態不穩定人員參保困境，有效提升廣大人民群眾社會保障福利。

保險性、普惠性

現階段我國所實行的城鄉居民養老保險主要包括個人賬戶和基礎養老金兩部分構成，支付終身。其中個人賬戶是對個人所需要承擔的養老費用繳納義務，包括個人繳費、利息以及繳費補助等。基礎養老金指的是由中央、地方政府支付，是當地政府部門所需要承擔的責任。參與城鄉居民養老保險個人，當年滿60歲并累計繳費滿15年，沒有領取基礎養老金，能夠每月領取城鄉居民養老保險。紅塔區城鄉居民養老保險領取金額，以每年繳費100元，繳滿15年，60歲每年可領取117元，對于選擇最低繳費標準檔次的人員，補貼標準為不小于每人每年30元；對于200元至3000元的繳費人員，補貼標準每人每年40元至195元不等，因此，城鄉居民養老保險具有普惠性。滿足發放條件后，便可按照相關規定領取養老金。參保人員死亡享有相同標準喪葬補貼，玉溪市標準為1236元，基礎養老金標準隨經濟發展水平適時調整，逐步提高，因此，城鄉居民養老保險具有明顯的保險姓。

助力鄉村振興

因為我國鄉村經濟發展較為落后，鄉村居民的生活質量提升得不到有效的保障。現階段，我國對鄉村經濟發展，鄉村振興重視程度不斷提升，力求為鄉村居民提供更加完善的社會保障，增加其幸福指數，通過加強城鄉居民養老保險可持續發展可以為鄉村居民提供一定的經濟保障，讓其享受國家政策，在一定程度上推動鄉村振興進程。

法律法規完善不足、監管不力的問題

當前，城鄉居民養老保險規制中，僅有部分中央、地方政策規定，線性法律法規雖然設有養老保險相關制度，但是規定較少同時不詳細具體。因為缺少有關法律法規作為依據，導致城鄉居民養老保險實際落實中存在諸多問題。另外，部分社區社會保障服務工作落實不到位，基礎薄弱，尤其是村級為組建專業的經辦隊伍，相關工作人員多為兼任人員，同時人員綜合素質較低，不能滿足城鄉居民養老保險相關工作開展要求。部分社區因為經濟發展較為落后，沒有借助信息化技術開展有關工作，而信息處理量較大，導致信息數據錯誤、丟失。

參保意識不足，參保年齡偏高、領取標準過低的問題

部分社區因宣傳推廣力度不足，導致當地居民對城鄉居民養老保險了解不透，參保沒有積極性。年輕人參保意識不強，參保年齡結構普遍偏高。另外，由于城鄉居民養老保險的保障水平比較低，相關激勵制度需要完善，人員期望值低，多數居民參保時多選擇最低的繳費年限與繳費標準，存在繳費不足情況，導致領取標準過低。鳳凰街道現有2100人領取養老金，月領取標準為206.2元，遠遠不能滿足養老需求。

養老保險制度銜接不完善的問題

當前，隨著經濟的快速發展，城鄉間人口流動頻繁，務工人員參與城鎮職工養老保險和離職之后返鄉繳納城鄉居民養老保險情況普遍，但是兩者繳費標準、經辦機構以及待遇計發存在較大差異。城鄉居民對兩種保險轉換時沒有相應依據，造成前者繳費年限難以計入后者繳費年限，有失公平。

本文以云南省玉溪市實現城鄉居民養老保險可持續發展所采取策略為例進行分析。通過多年實踐證明，社會保障工作為街道的經濟發展和社會穩定起著極其重要的作用，并在一定程度上推動鄉村振興進程。

建立健全監督管理體系，提升從業人員綜合素質

在鄉村振興背景下，為實現城鄉居民養老保險可持續發展，需要結合當地的實際情況出臺法律法規，并對當地繳費標準、養老金的領取方式、主體間權利與義務具體內容加以明確，確定政府、商業、企業保險機構群眾主體責任，通過法律依據為制度監管提供保障。應當從政府責任確定方面著手，全面監管。首先，積極培訓從業人員綜合素質，提升其理論、業務能力，強化服務水平。其次，構建內部監督管理制度，部門之間互相監督。第三，完善縱向監督管理體制，各級部門之間加強管理，對日常考核、業務質量把關。第四，積極借鑒應用外部的監督管理制度，例如應用外部審計定期核查賬面資料，通過信息化技術了解群眾需求，讓群眾參與其中監督管理。最后，應當積極結合鄉村振興相關要求，提升人員服務水平，對鄉村振興相關理念、內涵融入到城鄉居民養老保險可持續發展工作中，推動鄉村振興進程。

強化基金監管，提高基金保值增值能力

城鄉居民養老保險基金有效管理對群眾養老安全存在直接的影響，保證基金安全運行是實現城鄉居民養老保險可持續發展重要前提。對于城鄉居民養老保險監督管理力度不足問題，不僅造成社保基金有所損失，對制度正常運行產生阻力，同時對鄉村振興產生影響。通過多年實施，城鄉居民養老保險依然存在冒名領取、虛報、重復參保等情況，對他人政策享受利益造成威脅。因此，務必采取行之有效的方式強化監管力度，對于存在的不法行為加以嚴厲的打擊。另外，需要對監管部門加以合理的頂層設計，實現城鄉居民養老保險制度向前進步。同時，政府可拓寬投資渠道，創新投資方法，降低投資風險，提高資金保值增值能力。

加大宣傳力度，完善繳費激勵機制

首先，當地政府以及相關部門需要積極開展城鄉居民養老保險制度宣傳工作，提升當地群眾參保意識，政府可以和民政、衛生、人社、傳媒部門聯合，科學制定宣傳方案，通過文藝節目、宣傳手冊等方式深入街道，展開政策宣傳和文藝演出等活動。其次，需要開通熱線電話，為群眾了解城鄉居民養老保險提供渠道。各個部門協同配合，使當地居民對城鄉居民養老保險為其提供的益處加以充分的了解。同時，需要完善激勵機制，有效調動居民參保積極性與居民繳費力度。再次，在宣傳工作開展過程中需要明確指出鄉村振興的積極作用、城鄉居民養老保險制度的優惠以及兩者之間的關系，讓群眾深刻認識到城鄉居民養老保險制度的實行是對提升城鄉居民社會保障所提出的政策，是為人民群眾謀福利，鼓勵引導群眾積極參保。例如，玉溪市城鄉居民養老保險制定并落實繳費補貼激勵制度，對補貼水平進行合理的調整，并規定中斷繳費的居民補繳部分不享有補貼。截止2021年，鳳凰街道城鄉居民養老保險工作實現居民養老保險參保7280人，繳納保費6335050元 。最后，政府和相關部門應當建立并不斷完善“長繳多得、多繳多得”制度，對激勵機制加以補充完善，引導居民選擇高檔次進行繳費，以真正起到養老保障作用。同時鄉村居民養老得到有效的保障，提升群眾的生活幸福指數，在一定程度上推動當地鄉村振興進程。

完善信息數據庫，保障基金安全

通過構建居民基礎數據共享平臺，并定期接收、下傳關鍵信息，包括人員死亡、戶口注銷、殘疾人員等級認定、計生扶持、低保戶五保戶認定、補貼資金發放、養老保險福利待遇等信息，積極應用互聯網技術、信息化技術開展數據整理統計工作，對部門間互相出具的證明材料有關流程加以簡化，以便對資金發放情況加以及時了解將城鄉居民養老保險參保數據和公安、民政數據進行對比，核減數據，以免出現冒領、多發情況，確保基金安全。鳳凰街道每年都要完成新參保、待遇領取、變更、補繳、死亡注銷、生存認證等工作，工作量較大，必須建立健全人口基礎信息庫，保障基金安全。

城鄉居民養老保險屬于新型保險制度，其覆蓋范圍極為廣泛，為廣大人民群眾提供最溫情、最切實的關懷與幫助，為其提供了老有所養保障，使群眾深刻感受到黨和國家對人民群眾的關愛，并具有十分理想的發展前景。但是對城鄉居民養老保險實施情況進行分析，仍然存在諸多問題亟待解決。針對存在問題當地政府和相關部門需要建立健全監督管理體系，提升從業人員綜合素質、強化基金監管、加強宣傳、完善信息數據庫，為城鄉居民養老保險可持續發展奠定基礎。

（云南省玉溪市紅塔區鳳凰街道辦事處）

參考文獻：

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