高校二級黨組織工作評價體系研究

李佳佳 林冬冬

高校二級單位黨組織構建黨建工作質量考評體系，是順應新時代發展要求的措施，也是提升黨建工作科學化水平的有效手段。通過對知網CNKI有關黨建工作考核評價的文獻進行分析，總結目前學者們主要研究現狀、研究內容，存在問題，并提出高校二級黨組織的量化考核評級體系建議，為下一步更好地研究高校二級黨組織工作評價提供研究基礎。

習近平總書記強調，“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”加強高校黨建至關重要，但隨著高校黨建工作建設面臨著更加多元、多方面的挑戰，建設全面、客觀、有效的工作評價體系將是推進高校黨建工作重要途徑。

借助CNKI平臺高級檢索，以“高校黨建”為主題，共計檢索到15910篇相關文獻資料，同時重點選取“評價”“二級黨組織”等為主題詞，其中以“評價”為主題詞共計檢索到437篇文獻資料，其中學位論文12篇；而以“二級黨組織”“評價”為主題詞僅檢索到20篇文獻。從1990年以來的高校黨建評價文獻的發布數量情況來看，在2010年之前以此為主題的文獻資料相對較少，增量并沒有很大。在2010年之后逐漸增多，增長趨勢較快，總體呈現上升趨勢。在CNKI平臺中對“高校黨建”為關鍵詞的文獻中進行篩選，以“考核評價體系”“評價體系”“考核評價機制”為相關詞的文獻數量位居前列。

從文獻文本內容上進行分析，學者們對于高校二級黨組織工作評價的體系研究現狀有以下特點。第一，大部分學者認為分清工作評價的主體和客體是黨建評價的重要組成部分，也是提高黨建工作的科學化和標準化高校基層黨建工作的任務，這主要基于高校黨建的總任務以及高校發展的實際需求演變而不斷的調整。第二，高校黨建工作評價主體主要涵蓋上級黨委、支部以及組織成員，評價對象則是高校基層黨委、黨支部、黨支部書記以及教師黨員和學生黨員。同時在大多數的學者的研究中，分析二級黨組織工作評價體系構建路徑的基本思路通常是明確構建黨組織工作體系的應把握原則，并借助一定研究手段設計考核指標，構建并完善相應評價考核程序，以及建立其監督保障機制。第三，在工作體系構建中，激勵和約束機制也成為了工作評價體系的關鍵部分，需要對激勵和約束的量化標準進行確定，并設計相應的考核目標。

概 念

高校黨建工作評價體系是根據黨支部建設目標的評價周期和評價標準，借助考評方法選定的評價主體，并采用有效的評價方法，設計相關評價維度，對組織、教師及學生的目標完成情況進行評價的過程。但是學術界關于黨建工作評價并沒有一個相對統一的說法，僅是一個泛的概念。周靜（2011）將其描述為“黨建評價體系”，齊勇（2021）則將以“基層黨建工作質量評價”進行表述。在本質上，這些表述沒有過大的區別，均是用于表述“黨建工作考核評價研究”。學者們都統一對于黨建評價考核的重要性和必要性的共識，優化黨建評價考核路徑是保證黨建工作高效高質的重要手段。工作評價這一路徑的優化有助于解決基層黨組織“重業務輕黨建”的問題。

原 則

在構建二級黨組織黨建工作評價系統中，遵循正確的原則是提高考核工作體系科學性、規范性、準確性的重要前提。對于黨建工作評價體系的原則，學術界許多學者提出了自己的觀點。首先要遵循黨的規章準則，以此為構建體系的依據。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》與《普通高校學校黨建工作基本標準》兩個文件出臺之后，為高校的黨建明晰了建設的目標，理清“建設什么”“怎么建設”的問題，為新時代高校二級黨組織工作評價提供了參考依據以及標準。其次要把握好整體與部分的關系，系統總體設計要實現最優化，離不開各部分設計配合的加持。同時要讓評價體系有可操作性、具有可比性，高校黨建績效評價信息才能得以分析，進行數據的分析和整理。最后是要理論與實際結合，實事求是地從各高校具體情況出發，不能一味地照搬硬指標，結合自身情況進行硬指標與軟指標的設計。

李戰軍（2009）提出要把握好3個結合，即考核與高校黨建的形勢與任務相結合、考核與學校中心工作相結合、考核與基層黨建的實際情況相結合。馬躍如（2011）提出，在設計評價指標體系時應遵循科學性原則、通用性原則、定性與定量相結合的原則。翁添富（2017）進一步提出全面性和科學性相結合、定性分析和定量分析相結合、公正性和教育性相結合的原則。孟秀英（2020）則提出了在二級黨組織政治建設考核工作中應該要遵循堅持黨要管黨、全面從嚴治黨；堅持實事求是、注重監督實效；堅持問題導向、深化以評促建；堅持定量與定性、組織評定與民主評議相結合的原則。

維度以及方向

一般來說，主要分為政治建設情況、支部組織建設、執行制度情況、黨員教育管理，工作實績成效等方面。王一俠（2012）則指出要將6大考核項目為主要工作，即班子（支部）建設、基層組織建設、思想政治工作、黨風廉政建設、統戰與群團工作和創新工作，要將黨建工作與評價工作緊密結合。冷娟（2021）指出要評價的方面主要包括思想政治教育、隊伍建設、師德師風建設、工作激勵機制等方面入手，要正確厘清黨建工作的目的和內容，以及基層黨組織和廣大黨員干部的需要。對評價結果的分級一般分為分數制和優良制。

研究方法

對于黨建評價體系指標的構建，現有文獻大部分以數字化方式進行指標的設計與建構。考核評價主體的選定大部分借助360°考評方式進行評價維度的設計。而評價指標的權重賦值一般采用層次分析法和專家評定法，指標設計與權重賦值主要有三種類型。第一類是建構模型。通過設計數據模型明確各個指標以及相關權重，通過AHP層次分析法，構建結構框架以及一二三級指標。第二類是利用諸如yaahp的軟件對指標的類別以及評價體系的主體進行權重的設計與計算，并根據實際情況以及經驗進行標準的修訂。例如周菲根據實際制定1-9標度的專家調查問卷，設計百分制的量化考核指標，并設定總分值。第三類是根據高校實際自行設計指標，設計不同層次的指標，并設計考核評價等次。曹慶奎等人設計6-8個一級指標，如領導班子建設、基層黨組織建設等；同時每個一級指標下設計2-3個二級指標，每個指標均賦予一定分數值，最后按照“考核評價總分=交叉互評分×50%+領導小組評分×50%”的標準進行等次評價。同時有學者會根據不同階段使用不同的方式。馬躍如（2017）對于指標的設計與影響因素的考量則是通過采用Delphi專家評定法，對指標進行相應評分。再結合模糊綜合評判的方法確定評判對象及等級集，進而確定最后的指標。

實際運用效果不好，重視程度不夠

高校基層黨組織在工作評價體系的科學性和可操作性不強，更加注重的是工作實施的過程，不注重結果的運用。在考核過程中，領導重完成輕效果、考核人員重過程輕運用、被考核人員重工作輕學習，就導致了考核就是一個大而廣的考核工作，評價系統難以實現后續的反饋跟蹤，難以實現工作考核促工作。

考核指標設計不全，顯隱性不均衡

大多數評價體系中更加偏重在顯性指標的衡量，而“情感關懷”“黨員修養”等隱性指標設計較少，同時這類型指標度量難度較大，難以通過可量化的指標去衡量。評價指標通常是由評價主體進行設計和制定，無法量化的指標則全憑評價主體進行判斷與理解，因認知程度、知識水平、業務能力存在差距，評判的標準不一致，導致形成的結果準確度難以得到保證。隱性指標的缺少，會使工作評價體系設計不全面，不能覆蓋黨建工作的全部要素。

考評隊伍人員不足，專業知識能力不強

高校二級單位基層黨組織多為任課教師或輔導員兼職，缺乏專職黨建工作人員，因此在基層黨組織建設監督管理上可能存在心有余而力不足的情況。考核指標體系以及權重的賦值等工作都需要專而精的專業人才根據以往數據和現實情況才能進行分析和調整。高校在進行考核時組成的評價人員往往具有臨時性以及隨機性，多為非專職人員進行評價工作，在一定程度上會造成形式化的現象，并會影響評價結果的準確性和客觀性。

健全考核責任機制，強考核結果運用

健全的工作責任機制，將會使各基層黨組織各司其職，做到層級管理、各盡其責、互相監督。要把評價體系進一步細化，將工作任務分解，明確各領導與職能部門的職責，層層分配加以落實責任，形成黨委主要負責、班子成員分工負責、各級部門齊抓共建，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。要充分運用考核結果，在學院黨委、教師評獎評優、評職稱時優先考慮考核優秀的組織和人員；要實現考核結果差一票否決制。

完善考核指標體系，強考評內容科學

指標體系的構建要堅持按照科學的規章制度辦事，做到合法合理合適，才能指明考核評價體系的建設方向。所謂合法，就是要依據黨章以及相關的規章制度確定黨組織的工作職能，根據黨組織應該發揮的作用、功能來確定工作指標。所謂合理，就是要符合實際情況，不能設定過高目標以及標準，需要根據黨組織的責任來把握評價的標準。所謂合適，即是要保證構建的考核評價體系適用于高校二級黨組織，能夠準確獲得數據，規范地實施評價過程。

加強考核隊伍建設，強考評過程規范

提升高校二級黨支部的工作評價考核規范化和專業化，首要工作就是要明晰 “為何評價、評價什么、怎么評價”為問題，要弄清考評的對象以及內容，要加強考核隊伍人員能力適配，才能確保工作的有效推進。要建立一支相對固定的考核隊伍，定期學習業務知識和能力，舉辦培訓班、外出學習、網絡學習等。設立二級單位黨建組織員，加強黨建組織員工作能力的提升，使黨建組織員專家化、能力專業化。這樣一來，考核隊伍和被考核對象均能很好配合，考核過程規范、全面，才能發現問題，解決問題，最終促進二級黨組織的工作。

[課題：海南大學2021學年基層黨建研究專項課題立項《高校二級單位黨組織書記抓基層黨建工作評價體系》（Hddj10）；海南大學2021學年基層黨建研究專項課題立項《海南自貿港高校黨的基層組織建設研究》（Hddj03）；海南大學2021年度教育教學改革研究項目立項《依托經濟學科，探索經濟特色鮮明的拔尖創新人才培養模式——以經濟學院為例》（hdjyhdjy2136）；海南大學2021年度教育教學改革研究項目立項《以“學科競賽”為載體的“第二課堂”育人功能路徑及保障措施》（hdjyhdjy2107）。]

（海南大學馬克思主義學院）（海南大學經濟學院）

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