構建鄉村生態旅游利益相關者可持續協調機制

楊立功 陳桂霞

本文建立在生態倫理和環境道德的基礎上，以經濟利益共享為機制，以綠色發展為主題，以生態保護為中心，闡述了鄉村生態旅游可持續發展對利益相關者的效應，分析了鄉村生態旅游利益相關者可持續協調機制構建的困境，設計簡單模型構建了政府、旅游企業、旅游消費者、當地居民和生態環境為主干的協調機制。

黨的十八大以來我國生態環境治理取得了顯著的成效，但是全球氣候變化的壓力仍然非常巨大，在碳達峰碳中和戰略下，高質量的生態旅游成為必然選擇選擇。鄉村生態旅游利益相關者可持續協調機制構建的實質就是通過可持續發展的利益分配機制，把綠水青山打造成金山銀山。傳統研究將生態旅游利益相關者界定為人和組織，而忽略了生態系統中其他生物的利益，這反而造成了鄉村生態旅游對環境的嚴重損害。WTO第十三屆會議中明確使用了旅游利益相關者的概念，但是沒有將生態系統視為利益相關者，本文創新地將生態系統中的其他生物納入到利益相關者當中，真正實現了人與地球和諧發展，解決長期以來生態系統保護主體缺位的問題。

給政府增加財政收入

政府是鄉村生態旅游的引導者，對資源環境有保護和管理權，決定著生態旅游的利益格局，為旅游企業提供土地、基礎設施資源和政策支持，為游客提供監管等服務，為農村居民提供科教文衛等基礎設施服務。我國當前地方政府生態保護財政預算有限，中央補助資金又相對不足。因此，鄉村生態旅游不僅會增加地方政府財政收入，而且會為生態保護提供資金支持，還可以提高稅收，促進當地經濟文化發展，緩解鄉村社會矛盾，帶動農民致富。

給企業創造經濟利益

旅游企業是生態旅游的實施者，為政府上繳賦稅，為消費者提供旅游產品，為農村居民提供收入和就業崗位。其利益相關者又可以分為三類，開發商在旅游項目中直接獲益，景區經營者在項目經營中持續獲益，旅游區域相關就業和創業人員間接獲益。中國有全球最大的國內旅游市場，70%的城鎮居民選擇鄉村旅游，數據顯示，2019年全國鄉村旅游超過30億人次，帶動就業農戶超過800萬，遠超過2014年的12億人次，貫穿三大產業，融合生產、生活和生態功能，給企業帶來了龐大效益。

為當地農民創造收益

鄉村旅游是社會主義新農村建設的驅動力，當地居民是生態環境的保護者，生態旅游的監督者，也是環境污染間接受害者，為政府貢獻土地等資源，為旅游企業提供勞動力等服務，給游客提供旅游資源。農民靠傳統耕作方式維持基本生活都很困難，種植一畝地雜交水稻的收入最好水平僅為800多元，主糧收入低，雜糧、經濟作物風險大。世界旅游組織資料顯示，旅游業每提供1個工作崗位，就間接創造了5個就業機會，可以為農民增加收入，帶動就業，滿足生存和發展的需求，未來，鄉村生態旅游將成為農民創收的主要來源。

為旅游者帶來體驗

游客是鄉村生態旅游的經濟支持者，為當地政府貢獻經濟收入，實質上就是游客出資在保護生態資源，給旅游企業帶來直接收益，為當地居民帶來不同程度的收入。鄉村旅游可以滿足游客的利益訴求，讓他們獲得完美旅游感受，體驗真實的生態旅游。比如，都市人僅僅是為了呼吸健康的空氣，就對“空氣氧吧”趨之若鶩。

能促進生態可持續發展

森林、土地、水資源等自然資源和生物群落是旅游直接受害者，也是生態保護的受益者。動植物和生態環境不能為自己發聲，農民在自己生活艱辛的時候就會向生態環境轉移壓力，這本質上是因為生態系統沒有排他性的所有權，因此必須要賦予它們利益主體的地位，作為一個最基礎的利益相關者予以保護。鄉村生態旅游可以提升環境質量，推動生態農業和農村環境改善，有效解決這些問題。

利益相關者環保意識有待提高

首先，地方政府異化成利益主體，過度支配資源，以GDP為綱，以財政收入為宗旨。在利益實體化的傾向下，地方政府不僅和其它利益主體產生利益之爭，而且會以經濟利益為中心，過于追求經濟最大化。其次，旅游企業為了追求利益最大化，會破壞生態環境，甚至不斷以各種名目侵占18億畝耕地紅線，過度開發，打著生態旅游的旗號破壞生態環境。第三，農村居民環保意識低下，廣大農村居民連電池的危害都不了解，更不用提垃圾分類了。對24個行政村的137名村民進行調查，高達93%的村民不知道鉛的危害，還有16%的村民認為鉛是有益健康的。第四，我國游客環保意識還沒有建立起來，對837名游客的調查顯示，盡管有84.9%游客已經認識到環保的重要性，但是僅有13%左右游客對生態旅游有一定認知，92%的游客追求卓越的享受，在方便舒適與環保之間選擇前者。

我國農村生態環境壓力大

首先，我國生態環境較為脆弱，森林覆蓋率低，人工林面積居世界首位，林木多樣性較差。森林銳減加劇了水土流失，流失面積超過150萬平方公里，每年相當于流失4000萬t的化肥。而同時，中國又是世界上化肥使用量最大的國家，占全球的31%，土地嚴重透支和過勞，土壤有機質和PH值下降，重金屬危害增加。

其次，生態污染嚴重，大氣污染覆蓋全國，霧霾治理任重道遠。82%的河流被污染，地下水污染嚴重，水體質量堪憂。農村沒有完善的公共設施，污染更加嚴峻，僅可以統計的現代農業污染就占全部污染的47%，還不包括農村隱性污染。農業碳排放量持續增加，化肥、農藥、農膜、柴油、灌溉、播耕分別占到60.30%、10.21%、12.93%、14.28%、1.60%、0.67%，畜禽糞污有效處理率不到50%。

第三，農村污染治理能力較差，盡管全國和地方頒布了800多部環保的法律法規，2013年《旅游法》也明確規定了環境承載力，但是由于缺乏獎懲機制和宣教制度，實際執行中效果大打折扣，甚至環衛部門為了省時省力也對垃圾分類處理采用連鍋端的處方式。

鄉村生態旅游利益機制不協調

各個利益相關者之間存在利益沖突和博弈，以土地征用制度為例，很多開發商為了降低成本，總是想法設法獲得低價土地，而農民為了增加征地補償，總是和地方政府產生沖突。旅游者和企業也是如此，在信息不對稱的背景下，旅游市場會存在劣幣驅逐良幣的逆向選擇行為。困境的根本在于當前各方利益相關者都以經濟最大化為目標，都傾向于做出損害對方利益的利己行為，因為權力層級關系，最后一切損害都會層層轉移轉嫁到生態環境上，最典型的例子就是農民因為自身利益受損而生產有毒食品。

應對鄉村生態旅游保護主體缺位

1.強化各利益相關者環保意識

首先政府要利用各種媒體、網絡和村委會，在旅游區內對村民和游客大力進行環保宣傳，營造社會生態意識。其次當地居民要監督旅游企業，造成社會壓力，促進生態旅游可持續發展。對于旅游企業占用耕地、破壞生態、排放污染物等行為要進行監督舉報。環保組織、學術機構和新聞媒體要樹立責任意識，強化社會監督。第三，通過鄉村生態旅游促進農村居民環保意識，為了更好地推動公眾參與意識，在旅游區設置垃圾回收和宣傳車，既能為游客提供方便服務，又能喚起游客的環保意識。

2.明確利益相關者的補償標準、方式和績效

首先，計算生態維護和恢復成本、森林等自然資源消失帶來的危害，以及當地居民直接和間接產生的損失。補償標準不要單純計算經濟利益，還要綜合生態指標和社會效益。其次，補償方式以事前補償為主，在開發之前確定生態保護的細則和生態補償的方案，由于間接補償的激勵效果更加明顯，所以不建議現金補貼方式。第三，參考《中國可持續發展指標體系》列舉了一些利益相關者績效評價標準，高于這些指標即滿足條件。包括政府、企業、社區、旅游者和生態約束等方面。

協調鄉村生態旅游各方利益

1.政府統籌規劃，確保低權力利益主體也能平等共享權利

首先，政府要責無旁貸地擔當起組織協調工作。系統開發，制度統一，本著讓本地村民收益的原則，因地制宜，統籌村莊整體景觀風貌，在原有建筑基礎上進行改建，避免大拆大建。其次，制定旅游產業生態發展規劃，引導鄉村旅游綠色發展，建立生態旅游補償機制，以稅收優惠、直接補貼等方式鼓勵企業綠色發展，打造鄉村低碳旅游產品。第三，推動資源共享，以利益為紐帶，外來投資者和本地居民共享互補性資源。第四，當地村民既要分享旅游利益，又要參與決策過程，傳承特色文化，打造一村一品，一村一韻，統籌個人利益和集體利益，局部利益和整體利益，短期利益和長遠利益。

2.企業綠色發展，并承擔當地科教文衛基礎設施建設工作

建立循環經濟體系，遵循3R原則使用循環資源系統，禁止直接傾倒污水。給水工程：自來水100%供給，采用樹枝狀方式網絡鋪設工程量，嚴防地下水污染。排水工程：完善現有明溝溝渠，雨水和污水分流處理，大路兩旁設置排水溝渠，打造水渠生態景觀，水渠可養殖魚類，灌溉旅游景觀。生態公廁，服務半徑1.3km為宜，四周用樹木環繞，建筑設計融于環境，糞便資源化處理。強制推廣垃圾分類模式，垃圾箱服務半徑為180m，雇傭當地農民建立職業回收團隊。推廣太陽能資源利用系統，推動廢渣還田、制造沼氣，使用廚房垃圾燃料、生產有機肥料。此外，將鄉村生態旅游與居家養老、綠色農業和度假療養相結合。積極開發生態旅游產品，提供和城市一樣便捷的服務，讓農民就地安置，還能有效解決留守兒童問題帶來的社會危機。

3.游客低碳出行，維護生態景觀的美學價值和生態多樣性

鼓勵游客支持生態旅游，旅游業的能耗絕大部分來自于交通運輸。因此要做好生態道路規劃，在旅游沿線打造鄉村稻田畫景觀，既體現出鄉村特色，還可以讓企業贊助稻田畫廣告。保持交通暢達，主干道路面寬約 10 m，兩側種植常青樹木，支路和巷道寬3到5m，兩側種植觀賞竹等常綠樹種。生態停車場選址在村外交通發達處，鼓勵游客換乘清潔能源游覽車輛，停車位之間使用大樹冠樹種或者爬藤類植物景觀隔離。提供生態旅游工具，比如具有文化特色的人力車、畜力車、轎、筏、船，或歷史特色的軒、輦、橇乃至于戰車等，讓游客體驗特色服務。旅游景觀以生態景觀為主，以鑲嵌結構表現出系統整體性、景觀異質性、格局尺度性和景觀的生態性、人文性。

4.發展生態農業，結合互助經濟對當地社區實施積極保護

鄉村生態旅游要直接促進當地經濟發展，帶動農村食、住、行、游、購、娛、體、學、研就業，促進鄉村消費。加快思想文化交流，提升農民就業技能，改善物質條件，提高居民收入，強化基礎設施建設，促進農村文化全面進步。農戶調查顯示，采用測土配方施肥技術每畝農田平均增收超過30元，果蔬作物每畝平均增收超過100元，降低化肥施用量 9%～14%，產量可提高 4%～14%。因此精耕細作、用養結合，推廣稻田養魚、魚藕共生等生態農業。生產無公害綠色食品，強化認證體系，制定鄉村旅游無公害綠色食品行業標準，開展地方性無公害農產品認證工作。全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜，農膜回收率要達到99%以上。

鄉村生態旅游利益相關者協調機制的均衡

鄉村生態旅游涉及到農業、環保、旅游、經濟、國土等各個部門，各主體利益博弈復雜。為了避免層層損害，就要確保利益均衡，轉變資源掠奪思維，各個利益相關者共同參與、統一行動。首先，資源歸屬上明確產權，尤其要保護“無主公地”，經驗證明公共資源類旅游景區免費開放會造成“公地悲劇”，不明確產權主體就會造成極度的浪費和損害。其次政府要用法律和行政手段強化對保護地的管理，自身必須要退出經營。由政府制定生態旅游發展規劃和利益分配機制，非政府組織和社會公眾參與監督。第三，鄉村生態旅游不是為了給開發商制造發家致富的機會，而是要致力于改善生態環境，縮小城鄉差距，推動農村發展，建立可持續發展機制。第四，農村生態文明建設需要金融支持，因此要做好資金籌集，村委會、合作社和信用社發揮作用，增加募資渠道。第五，生態旅游開發要以生態保護最大化為前提，為游客提供最真實的自然體驗。地方政府一旦建立規劃，就要同步提升當地基礎設施建設水平，促進農民參與動機，提升公共服務供給能力，改善生活質量和居住環境。

當前首先政府要承擔生態責任，將生態旅游的收益用于污染的事前控制，而不是先污染后治理。其次企業要將一部分利潤用于生態治理和服務當地社區，建立可持續發展系統。第三幫助當地居民建立生態綠色發展模式，提供經濟增長的支持。各方要建立利益共享的機制，利益相關者實現資源互補。

在經濟下行壓力增大的背景下，生態危機和經濟發展的矛盾加劇。為了實現“兩個一百年”的奮斗目標，各級政府要建立可持續發展思維，不要照搬照抄西方經濟模式，地方政府考核徹底摒棄以GDP為綱的模式，推動循環型生態旅游發展模式，尊重當地居民的主導地位和經濟利益，確立生態系統的主體利益地位，構建政府、旅游企業、消費者、當地居民和生態環境和諧的利益共享機制。

（山東省濱州市無棣縣信陽鎮人民政府）（山東省濱州市無棣縣碣石山鎮人民政府）

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