食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在生產(chǎn)流通中的推廣和管理

楊慧 趙娜 倪英麗

“民以食為天，食以安為先”，隨著人們生活水平的提高，對(duì)食品安全的要求也逐漸提升。食用農(nóng)產(chǎn)品作為食品、食品加工和生產(chǎn)的原材料，是確保食品安全的第一道關(guān)口。為切實(shí)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，原國(guó)家食藥總局在2016年1月出臺(tái)了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，該辦法明確食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)必須提供兩個(gè)要件，屬于強(qiáng)制性要求：一是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證，二是合格證明文件；2016年7月原農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》，要求食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品開具合格證，并對(duì)合格證的真實(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》（試行），在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等6省開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)；2019年12月，出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案>的通知》，在全國(guó)推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的使用。

加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)

產(chǎn)品做到來(lái)源可溯、去向可追、責(zé)任可查。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，很多食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，給食品安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。通過實(shí)施合格證制度，結(jié)合生產(chǎn)、流通銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，倒逼生產(chǎn)主體、收購(gòu)主體從“產(chǎn)出來(lái)”一側(cè)加強(qiáng)質(zhì)量安全內(nèi)部控制和誠(chéng)信自律，明確告知生產(chǎn)者是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，督促生產(chǎn)主體做到“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)承諾”，生產(chǎn)出更多安全、合格的農(nóng)產(chǎn)品。

轉(zhuǎn)變基層監(jiān)管方式，提升監(jiān)管成效

長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要是依靠認(rèn)證、監(jiān)測(cè)和整治等手段，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn)多面廣、分散上市的現(xiàn)狀，用“人盯人”的方法是行不通的。特別是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，工作重心需要從政府認(rèn)證向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快探索建立新的更科學(xué)更完善的監(jiān)管制度尤為急迫。合格證作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的信息載體，是解決全程監(jiān)管難點(diǎn)、打通全程監(jiān)管鏈條的重要?jiǎng)?chuàng)新。

強(qiáng)化追溯機(jī)制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

通過合格證追溯機(jī)制可以完善“發(fā)生-鎖定-查處”鏈條，及時(shí)找到收購(gòu)者、生產(chǎn)者，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性，減少中間環(huán)節(jié)時(shí)間。通過合格證制度的運(yùn)行，如果發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，可以有效地向社會(huì)公開問題產(chǎn)品流向，及時(shí)召回、銷毀問題產(chǎn)品，嚴(yán)懲不法分子，樹立公眾消費(fèi)信心。

濟(jì)寧市自2020年初在全市范圍內(nèi)開始推廣使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。采取了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體分類、合格證分級(jí)、信息化管理的方式。生產(chǎn)主體分為一類濟(jì)寧禮饗品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及縣域特色農(nóng)產(chǎn)品基地（主要有金鄉(xiāng)大蒜、魚臺(tái)大米、泗水地瓜、鄒城蘑菇、微山湖大閘蟹、魯西黃牛、濟(jì)寧百日雞等），二類省、市級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄企業(yè)，三類有明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基地，四類是其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體（含散戶）。

對(duì)應(yīng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體分類，合格證也分為四級(jí)：

A：濟(jì)寧禮饗品牌生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品電子合格證（含檢測(cè)報(bào)告、視頻資料）。B：省、市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄企業(yè)電子合格證（含各種證書，視頻承諾）。C：有明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體電子合格證（含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）。D：種養(yǎng)殖農(nóng)戶電子合格證（普通證）。合格證由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一印制、發(fā)放，所需資金由省級(jí)配套和市財(cái)政負(fù)擔(dān)。任城區(qū)通過開展生產(chǎn)主體信息采集并建立信息庫(kù)、宣傳培訓(xùn)、印發(fā)明白紙、日常檢查等方式，有效推廣了合格證的使用。先后召開相關(guān)培訓(xùn)40余次，培訓(xùn)人員3000余人次，印制明白紙4萬(wàn)余份，采集生產(chǎn)企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)主體信息74家，發(fā)放合格證48家，農(nóng)戶采集信息2687家，發(fā)放合格證635家，共計(jì)121.26萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品1545噸。

流通環(huán)節(jié)沒有門檻和強(qiáng)制措施，生產(chǎn)主體不主動(dòng)開具合格證

農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道繁雜，超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店、集市、小作坊等都涉及。經(jīng)調(diào)查，除大型超市、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)和學(xué)校食堂、大型酒店等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨需要查驗(yàn)相關(guān)證書，很多集市、村鎮(zhèn)小超市、小飯店、早餐點(diǎn)等都沒有查驗(yàn)合格證的要求。作為生產(chǎn)者，為減少成本支出和規(guī)避責(zé)任，很少主動(dòng)開具合格證。

對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推廣的作用認(rèn)識(shí)不足

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都被主觀認(rèn)為是自主行為，缺乏對(duì)質(zhì)量責(zé)任第一人的認(rèn)知。特別是規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體較少，小農(nóng)戶生產(chǎn)銷售行為普遍，而這些小農(nóng)戶多數(shù)年齡偏大、文化程度低、對(duì)電子產(chǎn)品不接受或者接受程度低。查出問題就以“種植習(xí)慣”為由開脫自身責(zé)任。由于種植面積及產(chǎn)量少，又給行政處罰帶來(lái)困難，給合格證的推行造成了阻礙。

監(jiān)管部門沒有很好的銜接

食品安全管理體制改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)。但因?yàn)樯a(chǎn)主體數(shù)量多規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)銷售渠道繁雜，造成監(jiān)管部門間的銜接有空白，給合格證的推廣使用帶來(lái)困難。

社會(huì)整體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

消費(fèi)者選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的依據(jù)還是以傳統(tǒng)外觀品相判斷為主。農(nóng)產(chǎn)品品牌同名化、類似化、空洞化，消費(fèi)者認(rèn)同度、市場(chǎng)美譽(yù)度不高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。雖然隨著人民生活水平提高，對(duì)產(chǎn)品的需求有了從數(shù)量到質(zhì)量的要求，但在選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)， 不知道如何鑒別產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。

生產(chǎn)主體依據(jù)規(guī)模分類，合格證內(nèi)容對(duì)應(yīng)分級(jí)進(jìn)行

按照按照生產(chǎn)主體規(guī)模，采用電子合格證、二維碼標(biāo)簽、紙質(zhì)合格證等方式，做到“公司企業(yè)隨時(shí)開、合作社農(nóng)場(chǎng)貼標(biāo)簽、養(yǎng)殖散戶開紙質(zhì)”，達(dá)到企業(yè)公司能追溯和查詢檢測(cè)報(bào)告，其他主體能溯源的目的，從而強(qiáng)化生產(chǎn)主體的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)行為，逐步提高產(chǎn)品的檢測(cè)合格率。

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高合格證制度的知曉度

我們要充分利用報(bào)刊、電視、微信、條幅等，強(qiáng)化宣傳，讓生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者人人參與，營(yíng)造濃厚氛圍。加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管人員和生產(chǎn)主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，構(gòu)建合格證開具、索要、查看、驗(yàn)證的閉環(huán)式管理，確保合格證的推廣實(shí)效。

積極摸索網(wǎng)格化監(jiān)管模式

下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”模式，探索信息化管理手段，把合格證使用情況納入信用評(píng)級(jí)，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果、開具情況、相符比例科學(xué)智能“評(píng)信”，讓生產(chǎn)者隨時(shí)掌握自身質(zhì)量信用情況，讓消費(fèi)者隨時(shí)查看生產(chǎn)主體信用和產(chǎn)品情況，通過信用平臺(tái)，搭建一個(gè)消費(fèi)者與生產(chǎn)者的溝通渠道，讓合格證成為體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的必須和標(biāo)簽。

建立市場(chǎng)流通倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的無(wú)縫銜接

2021年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求的通知》，部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門落實(shí)食品安全查驗(yàn)要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立入市環(huán)節(jié)索要查看合格證機(jī)制，從監(jiān)管鏈條的終端向前倒逼，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施合格證制度，打通農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的信息鏈條，5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同6部門聯(lián)合印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品治違禁控藥殘促提升三年行動(dòng)方案》，更加明確的提出建立準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，為推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度提供了更清晰的依據(jù)。下一步，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，完善流通環(huán)節(jié)的索證索票制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門平臺(tái)之間信息共享，更好的推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的使用。

加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)檢查執(zhí)法力度

各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)，要查驗(yàn)附帶合格證情況，并且隨時(shí)跟檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，對(duì)出現(xiàn)不符的生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行復(fù)檢并且做好執(zhí)法跟進(jìn)，嚴(yán)肅查處明知不合格還以開具合格證作為擋箭牌的行為，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在生產(chǎn)流通中的推廣，是有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的創(chuàng)新措施。加強(qiáng)合格證推廣中的管理，可以督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市。通過合格證使用的推廣，把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來(lái)，強(qiáng)化了生產(chǎn)者主體責(zé)任，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，更加有效的保障質(zhì)量安全。

（山東省濟(jì)寧市任城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心）

參考文獻(xiàn)：

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