跨境電商綜合試驗區對地區經濟發展的效應評估

蘇尤麗 張藍勻 趙寧

[摘 要] 跨境電商綜合試驗區的設立有助于促進跨境電商新業態發展，推動我國外貿行業整體協調發展。本文以中國跨境電商綜合試驗區為準自然實驗，選取2008-2020年36個大中城市的面板數據，利用雙重差分法實證檢驗跨境電商綜合試驗區對城市經濟增長的影響。研究結果顯示，設立跨境電商綜合試驗區顯著提高了城市GDP;跨境電商綜合試驗區政策對東部城市的影響呈現顯著正相關，對非東部城市的影響不顯著。各地區應該利用好政策優勢，加快產業轉型升級，提升政府服務水平，使跨境電商綜合試驗區能更好地釋放經濟發展動能。

[關鍵詞] 跨境電商;綜合試驗區;城市經濟發展;雙重差分法

[中圖分類號]F741??? [文獻標志碼]A

跨境電商是一種新型的國際商業活動，它以電子商務平臺為中介實現進出口貿易，是適應經濟新常態、推動產業轉型的有力抓手。中國跨境電商綜試區是具有跨境電商綜合性質的試點城市，為適應新型商業模式的發展要求，通過體制創新、管理創新、服務創新和協調發展，解決其中的深層次矛盾和體制性難題，構筑完整產業鏈和生態鏈，逐步形成一套管理系統和規則，以其適應全球跨境電商發展需要。[1]17未來伴隨全球物流、支付、貿易便利化條件持續改善及全球數字化進程加速，跨境電商將面臨更大的發展機遇，會有越來越多的企業由線下經營向線上模式等數字化運營模式轉變。

跨境電商綜試區分批次設立為研究提供了“準自然實驗”條件，該政策涉及城市有限，這也為區分樣本提供了前提。本文將利用雙重差分法對“跨境電商綜試區”這一政策進行評估，選取2008-2020年的36個城市建立面板數據，評估跨境電商綜試區對經濟增長的影響，以期為各級政府利用好跨境電商綜試區政策加快促進地方經濟快速發展提供實證依據。

一、政策分析和文獻回顧

（一）政策分析

跨境電商綜試區自2015年設立以來，以深化改革和擴大開放為動力，著重于在交易、支付、物流、通關等各環節的智能化、法制化和信息化建設等方面先行先試，通過三到五年改革試驗，最終計劃建成全國跨境電商創新創業中心、服務中心和大數據中心。2016年，國務院批準12個城市建設跨境電商綜試區。2017年9月，延長跨境電商零售進口監管過渡期，再次為跨境電商發展帶來紅利。2018年7月國務院設立了22個跨境電商綜試區，現如今，我國跨境電商綜試區已經遍布30個省份，105個城市，在“一帶一路”“互聯網+”等政策的推動下，發展第三產業，推動進出口貿易電子化，越來越成為經濟轉型和產業升級的突破口。提升信息化水平是跨境電商綜試區建設的一大重點，其次是通過國家稅收優惠政策降低外貿企業成本，提高效率，借鑒自貿區經驗，對跨境貿易新產品采取負面清單管理模式，按照“非禁即入”原則，實現網上網下聯動。

跨境電商綜試區是我國擴大對外開放、深化改革和增強國際競爭力的重要舉措，是推動我國傳統外貿企業轉型升級、推動經濟由高速發展轉為高質量發展的重要助推力，對提升我國在國際經濟發展中的話語權有重要意義。面對新冠肺炎疫情，在全球經濟不景氣的環境下，我國作為正經濟增長體，跨境電商在經濟發展中起的作用不容忽視。在2020年4月新冠疫情還處于嚴重時期，我國又增設了46個跨境電商綜試區城市，充分說明，疫情雖然對全球經濟產生較大影響，但國內外消費者需求不減，仍需要轉變傳統銷售形式，促進地區經濟發展。因此，評估跨境電商綜試區的政策效果對我國經濟發展至關重要，特別是對新一輪跨境電商綜試區的建設具有重要的參考價值。

（二）文獻回顧

回顧已有文獻，很多學者通過不同方法對國家政策進行評估，國內許多學者對產業政策研究較為豐富，包括中部崛起政策[2]68、區域一體化[3]14、國家級新區[4]120、自貿區政策有效性[5]18的實證研究等。

目前，學術界對跨境電商的研究主要集中在跨境電商發展影響因素、競爭力、跨境物流等方面，有關跨境電商綜試區的研究主要是評價運行績效、產業競爭力等。但已有研究缺乏跨境電商綜試區政策對地區經濟的直接量化評估。汪旭暉[6]22等認為跨境電商綜試區發展取得一定成效，這對于支撐國家重大發展戰略，促進經濟發展，形成可復制的跨境電商政策體系至關重要。張曉東[7]121認為跨境電商綜試區應對跨境電商產業進行集聚、準確定位推進企業國際化、優化供應鏈管理及發展專業化銷售等，為我國跨境電商產業更好適應經濟發展提供了參考。王坤[8]38等將珠海與之前獲批的跨境電商綜試區的產業競爭力進行對比，將跨境電商綜試區城市劃分為不同類型，并對珠海發展跨境電商綜試區提出建議。丁慧平[9]51從價值共創和開放平臺視角，以青島跨境電商綜試區為例，研究發現跨境電商生態圈的設立要確立多邊市場、設定“付費方”和“被補貼方”，充分發揮園區核心能力，增加客戶粘性。張夏恒[10]73等建立跨境電商綜試區績效評價模型，證明我國跨境電商綜試區運行績效有區域差異性，呈現由東向西逐步遞減的特點，且與經濟發展水平和獲批批次顯著相關。裴東霞[11]145研究發現我國跨境電商綜試區之間梯隊明顯且與設立的時間、批次成正相關，并且東中西不同地區的跨境電商綜試區存在明顯的“馬太效應”。韋大宇[12]18等指出跨境電商綜試區的建立發展推動中國深化外貿領域“放管服”改革，跨境電商產業集聚效應顯著，有效促進了外貿轉型升級，但仍需要不斷優化升級，完善法律法規，打造綜合服務體系等。孫穎[13]45說明跨境電商綜試區對經濟發展的影響以及預期具有自貿區的一般特征，例如上海跨境電商綜試區借鑒上海自貿區的改革經驗，探索跨境電商與制造業融合發展，并且與服務貿易創新發展。現有文獻主要反映有關經濟因素對跨境電商發展的影響。張錫寶[14]94等研究發現信息化水平能有效提升貿易便利化，進而促進跨境電商發展。張曉東[15]89研究表明跨境電商綜試區應該與本地區的特色產業深度融合，并且要大力引進符合跨境電商產業發展的人才，推廣產學研一體化的人才培養模式等。沈中奇[16]135研究發現對方進口規模與我國的出口呈正比，但貿易距離嚴重影響出口，而開放程度及更緊密的貿易伙伴關系更有利于出口。俞裕蘭[17]11等研究構建跨境電商信用指標體系，并通過相關數據進行驗證，為評價跨境電商信用問題提供參考。

以上文獻從不同角度分析影響跨境電商發展的因素以及跨境電商綜試區發展模式和運行績效，但鮮有文獻直接考察跨境電商綜試區政策對城市經濟發展的影響。跨境電商的發展離不開政策的支持。轉變傳統外貿模式，通過制度、管理、服務創新，推動跨境電商便利化、規范化發展，促進經濟發展、穩定就業是跨境電商綜試區政策設立的核心目標之一。

二、研究設計

（一）樣本篩選與數據來源

考慮到數據的可獲得性與跨境電商綜試區設立的時間維度對經濟增長的影響，本文數據的時間窗口選擇2008-2020年。本文選擇包括蘇州在內的共36個大中城市作為研究樣本，將第一批和第二批設立的13個跨境電商綜試區城市作為實驗組，將剩下的23個城市作為對照組，最終共獲得36個城市2008-2020年468個樣本數據。

本文數據均來自2008-2020年《中國城市統計年鑒》、國家統計局網站，2020年部分相關數據通過各城市國民經濟和社會發展統計公報、各城市統計局網站進行補充，缺失數據用均值法填充。

（二）識別策略與模型設定

跨境電商的發展需要一個良好的政策環境，國務院提出的跨境電商綜試區的建立為促進新形勢下跨境電商的貿易和通關便利化提供了條件。隨著貿易便利化和相關程序的簡化，分析和評價跨境電商綜試區設立這一政策對我國地區經濟發展和深化改革有著重要意義。

本文用雙重差分法（difference-in-difference method，通常稱為“DID”）評估跨境電商綜試區政策對經濟發展的影響。DID模型的基本思想就是將一個公共政策視為一項自然實驗，政策實施前后的差分得到兩組變化量，以消除個體異質性，第二次差分是基于兩組變化量進行的，以消除隨時間變化的增量，進而得到政策實施的凈效應。

但該方法有嚴格的使用條件。首先，樣本必須具有試點性質，對于包含所有城市無法適用。其次，差分是對政策實施前后數據以及數據的變化量所進行的，所以要找到試點城市在政策實施前后兩階段的數據，并且該數據也要有一定的時間跨度。此外，該方法需滿足平行趨勢假設，即在政策實施前可能存在事前差異，進而導致政策效果的有偏估計，所以要保證政策實施前對照組和實驗組無明顯差異。跨境電商綜試區是由國務院牽頭設立，政策具有外生性，所以能很大程度避免內能性問題。政策是分不同批次設立，且沒有包含所有城市，所以該政策具有試點性，可以運用雙重差分法對這一政策進行評價。

本文在評估跨境電商綜試區政策時采用地區和時間兩個維度的差異進行雙重差分，2015年3月至2016年1月期間，杭州、寧波、天津等13個城市被設立為跨境電商綜試區，其中杭州于2015年3月設立，其他12個城市于2016年1月設立。本文將跨境電商綜試區設立視為一項準自然實驗，杭州等13個城市為實驗組，剩下的23個大中城市為對照組。根據跨境電商綜試區設立試點，設置ZSQ變量，某城市設立跨境電商綜試區之前ZSQ賦值為0，設立之后賦值為1。構造雙重差分模型：

pgdpit=α+βZSQ+ηXit+δi+γt+μit.（1）

模型（1）中：pgdpit為被解釋變量，表示城市人均實際GDP;δi表示地區固定效應;γt表示時間固定效應;μit為隨機誤差項;Xit為控制變量集合，包括政府規模、貿易依存度、工業發展水平、社會消費水平。模型中的系數β是關注的重點，若系數β為正，則說明設立跨境電商綜試區確實促進了經濟增長。

（三）變量定義及描述性統計

1.被解釋變量。經濟增長是衡量一個國家綜合國力及水平的重要變量，在總結前人研究經驗的基礎上，將36個大中城市的人均實際GDP作為主要被解釋變量。

2.核心解釋變量。政策和分組變量的交叉項ZSQ為核心解釋變量。根據各跨境電商綜試區成立的時間賦值，設立之前為0，之后為1;處于實驗組賦值為1，處于對照組賦值為0。本文選擇2015年和2016年兩批試點城市為實驗組，剩下的我國23個大中城市為對照組。

3.控制變量。跨境電商綜試區主要從制度角度對經濟增長產生影響，為了使計量結果更確切，加入相應控制變量，原始數據來自《中國城市統計年鑒》和國家統計局。本文選取政府支出（Wgov）、外商投資水平（Wfdi）、社會消費水平（Wconsume）、工業發展水平（Wsindustry）作為控制變量。表1是各變量的描述性統計結果。

三、實證分析

（一）基礎實證分析

本文采用雙重差分法對模型（1）進行分析，加入時間和地區雙向固定效應。表2中第2列未加入控制變量，第3列加入控制變量。其中核心解釋變量ZSQ系數為正，列3加入一系列控制變量后ZSQ系數仍然顯著為正。因此，可以認為跨境電商綜試區的設立在一定程度上有助于所在城市經濟的發展。

從其他控制變量方面看，市場消費潛力對人均實際GDP影響顯著為正，表明我國大中城市的消費潛力較好，進一步刺激內需能更好的對經濟增長產生積極影響。工業化程度對人均實際GDP的影響顯著為負。這可能是由于目前第二產業不是經濟增長的持續推動力，許多城市正在產業轉型升級階段;政府干預對人均實際GDP影響顯著為負，說明政府對市場活動的過多干預對經濟發展會

有一定的阻礙，會影響資源配置效率。由此也看出，發展跨境電商的路上需要簡政放權、簡化流程，減少負面清單來促進地區經濟發展。

（二）平行趨勢檢驗

為檢驗雙重差分法的適當性，需要對實驗組和對照組的發展趨勢進行判斷，以避免因時間推移而混淆政策差異。一般認為經濟條件好、對外開放早、人才聚集的地區會優先被設立為跨境電商綜試區。若政策實施之前具有相對平行的趨勢，即說明政策效應具有可信度。本文通過第一批、第二批未設立跨境電商綜試區的23個大中城市和設立為跨境電商綜試區的13個城市進行檢驗。如圖1所示，在2008-2015年間的人均實際GDP走勢基本一致，滿足共同趨勢假設。

（三）異質性檢驗

目前為止，我國東中西多個主要城市都是跨境電商綜試區城市，雖然就總體的效果而言，跨境電商綜試區政策對于36個大中城市的經濟有正向促進作用，但由于資源稟賦與經濟基礎的不同，我國東部發達地區和非東部地區基礎發展水平不盡相同。因此，值得進一步探究不同地區的政策實施效果。考慮到樣本特點，將樣本分為東部地區和非東部地區。從表3中可以看出，第2列所屬的東部地區核心解釋變量為正且顯著，而第3列的非東部地區未通過顯著性檢驗。從表3中看出，由于非東部地區主要是經濟欠發達地區，此時跨境電商綜試區政策對經濟的影響不甚理想。這可能是由于欠發達地區主要位于我國中西部，仍是依靠第二產業為主、教育水平相對落后、市場消費能力不足，因此需要國家給予更大的政策扶持力度。跨境電商綜試區城市范圍應進一步擴大并向中西部地區城市傾斜。另外，經濟欠發達地區應該加快產業結構調整，促進自身的產業升級，轉變傳統的外貿模式，抓住跨境電商這個新的經濟增長點，充分利用國家制定的各項福利政策，用新動能替代舊動能，爭取在經濟發展中獲得有利地位。

（四）穩健性檢驗

前述分析結果表明設立跨境電商綜試區對經濟增長有顯著的促進作用，但這一結果并不穩健。相比未被設立為跨境電商綜試區的大中城市，設立為跨境電商綜試區的城市在此之前可能已經有了更高的經濟增長速度，這會高估政策對經濟的促進效應。因此，為了確保結果的穩定性，本文進行了如下的穩健性檢驗。

第一，替換被解釋變量。本文采用GDP取對數和實際GDP取對數衡量經濟發展，用新的解釋變量替換，回歸結果見表4所示。跨境電商綜試區政策對經濟發展仍具有顯著影響，證明實證結果的穩健性。

第二，剔除極端地區。極端地區的存在可能會影響政策評估效果，所以本文將去掉36個樣本城市中較為發達的城市，如北京、上海、廣州和深圳，西部地區城市視為經濟較不發達的地區并予以剔除。回歸結果見表5所示。該政策在排除極端地區影響后仍有效，且通過了顯著性檢驗。

第三，排除自貿區設立對經濟增長的干擾。對比發現存在一個城市同時既設立自貿區，又設立跨境電商綜試區。為了排除自貿區設立對經濟增長的影響，將是否設立自貿區這一虛擬變量納入控制變量，表6回歸結果顯示納入zmq虛擬變量并未改變核心變量ZSQ的方向和顯著性。實證結果表明，我國設立跨境電商綜試區對所在城市的經濟發展有顯著的正向影響。

四、結論與建議

設立跨境電商綜試區作為促進跨境電商發展和促進傳統外貿企業轉型升級的重要政策之一，在2020年新冠疫情的影響下，跨境電商綜試區城市擴容也成為穩定經濟發展的重要舉措，而對于該政策是否促進了跨境電商綜試區城市經濟發展還不明晰。本文利用雙重差分法將跨境電商綜試區設為一項準自然實驗，基于2008-2020年36個大中城市面板數據，分析了跨境電商綜試區對城市經濟增長的影響。研究發現，設立跨境電商綜試區對所在城市經濟發展有正向促進作用。通過替換被解釋變量、刪除極端地區以及考慮到自貿區政策等檢驗后，證實了跨境電商綜試區政策促進城市經濟發展的結論是穩健的。另外，通過地區異質性分析，表明該政策對我國經濟發達的東部和經濟欠發達地區的效果有差異，需要該政策進一步向非東部地區傾斜，促進非東部地區的產業升級和貿易便利化。

對我國新一輪跨境電商綜試區建設提出以下幾點建議：一是設立跨境電商綜試區應致力于通過制度創新促進傳統產業轉型升級，通過跨境流程精簡化，為跨境電商企業走出去打造便利快捷通道。根據跨境電商企業需求完善服務體系，提升政府服務質量，簡政放權，進一步優化營商環境，使跨境電商朝著規范化、便利化方向發展，利用制度優勢推動地方經濟的長期發展。二是新一輪跨境電商綜試區城市的建設應借鑒自貿區建設經驗，依托保稅區和出口加工區，總結已有試點的經驗，探索適合更多跨境電商綜試區發展的新模式。堅持先行先試、循序漸進，堅持政府引導、企業主體，控制好試點風險，加強各部門的協同協作;隨著跨境電商綜試區試點城市跨境電商產業鏈和法律法規的逐漸成熟，可以進一步向周圍非試點城市推廣，形成輻射和帶動作用，為地方經濟發展提供有效的制度供給。三是不同地區在打造自身跨境電商完整產業鏈的同時也應該因地制宜，我國跨境電商綜試區政策力度應向欠發達的非東部地區傾斜，促使非東部地區產業結構優化升級，提升該地區跨境電商企業發展水平，在政策、人才、技術、資金等方面給予更大支持。地方政府應順勢而為，尋找適合當地跨境電商發展之路，打造具有自身特色的跨境電商綜試區生態鏈，實現跨境電商綜試區的經濟效應。

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[責任編輯]王立國

Evaluation on the Economic Growth Effect of Chinese Cross-borderE-commerce Comprehensive Pilot Zone

SU Youli，ZHANG Lanyun，ZHAO Ning

（School of Information Management，Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi，Xinjiang 830012，China）

Abstract：The establishment of cross-border e-commerce comprehensive pilot zone will help promote the development of new forms of cross-border e-commerce and the overall coordinated development of China's foreign trade industry.Based on the panel data of 36 cities in 2008-2020，this paper makes use of the quasi-natural experiment of cross-border e-commerce comprehensive pilot zone to empirically test the impact which on urban economic growth by using the Difference-in-Difference（DID） The study results show that the establishment of cross-border e-commerce comprehensive pilot zone significantly increased the GDP of the city.The impact of the comprehensive test zone policy on the eastern cities is significantly positive，but the impact on the cities in the non-eastern comprehensive test zone is not significant.Therefore，all of the region should make good use of their policy advantages to create a good business environment.It is necessary to accelerate the industrial transformation and upgrading the areas while improving the level of government services，so that the cross-border e-commerce comprehensive pilot zone can better release the momentum of economic development.

Keywords：cross-border ecommerce;comprehensive pilot zone;urban economic development;the difference-in-difference method