《反家暴法》視閾下婦女權(quán)益保護(hù)的思考
——以黃石市為例

葉 菁

（湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，湖北 黃石 435002）

黨的十九大報告中指出：“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。”隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的快速發(fā)展，女性對自身權(quán)益保護(hù)的意識不斷提高，我國對于婦女權(quán)益的立法保護(hù)也日趨完善。除了對婦女權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的專門立法——《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》之外，還有很多法律法規(guī)也對婦女權(quán)益的保護(hù)作了具體規(guī)定。如《憲法》《選舉法》《刑法》《婚姻法》等，這些法律分別從女性的政治權(quán)利、文化教育權(quán)利、人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、勞動和社會保障權(quán)利、婚姻家庭權(quán)利等方面作出了規(guī)定。

《反家庭暴力法》自2016年3月1日開始正式施行，該法更是將家暴中婦女權(quán)益的保護(hù)上升至一個新的高度。在第一章第二條中，較為全面的規(guī)定了家暴的種類，明文列舉了身體暴力、精神暴力這兩種類型，為了更加全面的涵蓋其他形態(tài)的家庭暴力，在結(jié)尾又使用“等”字予以概括，從而避免出現(xiàn)立法空缺。其次，為了體現(xiàn)反家暴法中以“防為主”的思想，第二章以專篇專章的形式規(guī)定了家庭暴力的預(yù)防措施，明確了國家、政府、社會團(tuán)體、教育等機構(gòu)在家庭暴力預(yù)防中應(yīng)履行的職責(zé)，將婦女權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，全面擴展到社會各個領(lǐng)域［1］。

一、《反家暴法》實施背景下婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀概述

《反家暴法》實施以來，根據(jù)社會整體的反映來看，其聯(lián)動機制和喚醒機制在預(yù)防和處理反家暴案件方面，發(fā)揮了巨大的作用，家庭暴力案件的數(shù)量也有大幅減少的趨勢。為了更加全面地了解黃石地區(qū)婦女權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，課題組制作調(diào)查問卷，深入社區(qū)，開展訪談，通過對調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)的總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)該市婦女權(quán)益保護(hù)呈現(xiàn)以下特點：

（一）被調(diào)查者婚姻幸福指數(shù)較高，但部分家庭暴力現(xiàn)象仍然存在

從表1的數(shù)據(jù)中，我們可以看出，被調(diào)查者的感覺婚姻非常幸福的人占比26.4%，比較幸福的為40.9%，婚姻狀態(tài)一般的為28.1%，而感覺婚姻不太幸福，以及不幸福的分別僅占3.6%、1.0%。不難得出，絕大多數(shù)被調(diào)查者目前的婚姻狀態(tài)較為樂觀，幸福指數(shù)較高。

表1 被調(diào)查者的婚姻狀態(tài)

家庭暴力是嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)益的行為，從表2圖1可以看出，有30%的調(diào)查對象反映她們或她們身邊有人遭遇過家庭暴力，家庭暴力的頻率一般為一年一次到五次者居多，所占比例高達(dá)74.2%。從受暴者遭受家庭暴力的程度而言，一般較輕或輕微，分別占到總數(shù)的41.10%與20.70%。可見，在普通家庭中，家庭暴力行為依然存在。

表2 被調(diào)查者及其身邊的人遭受家庭暴力情況

（二）女性參政議政以及社會事務(wù)的參與度較低

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是憲法賦予公民的一項基本政治權(quán)利，公民對國家政治生活的關(guān)注程度如何，怎樣行使其基本政治權(quán)利，在社會中起到了至關(guān)重要的作用。

表3 婦女參加當(dāng)?shù)赝镀边x舉活動情況

表4 被調(diào)查婦女未參加過選舉的原因

上述數(shù)據(jù)表明，婦女參加投票選舉情況不容樂觀，在一些未參加過選舉的女性中，很多人都反映，之所以不能參加選舉活動，主要是由于“不知道有這事”“無人通知”，另外，有33.9%的婦女從未參加過選舉的原因是被告知“不符合條件”，可見，女性參政議政比例遠(yuǎn)低于目標(biāo)值。

除此之外，在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)女性社會事務(wù)參與度以及參與意愿普遍低于男性。日常工作生活中，她們喜歡聚眾議論一些家庭瑣事，而在參加社會事務(wù)上卻常常較為被動，有31.0%的成年女性在近五年內(nèi)，因為各種主觀以及客觀原因并沒有參加過投票選舉活動。

（三）女性就業(yè)歧視以及勞動權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象較為突出

就業(yè)和職業(yè)中的性別歧視使得婦女就業(yè)困難和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，某些用人單位在招聘過程依然存在隱性歧視，設(shè)置不合理的條件排斥女性競爭某些工作崗位。尤其是全面二孩政策實施以來，對女性的就業(yè)和勞動權(quán)益產(chǎn)生了較為廣泛的影響。二孩政策對婦女在少數(shù)國有企業(yè)和民營企業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)生涯、職業(yè)晉升和職業(yè)能力等方面影響很大。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就業(yè)人員中女性人數(shù)雖逐年增加，但女性比例相對不高，女性在就業(yè)過程中受到歧視的現(xiàn)象比較突出，一些企業(yè)甚至隨意降低女性用工報酬，也挫傷了女性就業(yè)的積極性。

從圖3可見，65.0%的女性認(rèn)為，在就業(yè)中受到的歧視，主要體現(xiàn)在男性和女性在就業(yè)機會的獲取上存在不平等，有43.8%的被調(diào)查者認(rèn)為，男女同工不同酬現(xiàn)象是就業(yè)性別歧視的主要表現(xiàn)。

（四）女性的人身以及財產(chǎn)權(quán)益在婚姻家庭中容易遭受侵害

家是社會生活中最小的單位，婚姻家庭權(quán)利是每一個公民均應(yīng)平等享有的基本的權(quán)利之一，社會對公民婚姻家庭權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)予以高度重視。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，婦女的婚姻家庭權(quán)利受到侵害的情況還是時有發(fā)生，丈夫?qū)ζ拮邮┍┑谋壤罡撸嫉?9.9%，有的家庭妻子對丈夫也存在施暴行為，不過比例相對較低。

如表5所示，有35.2%的被調(diào)查者表明，其在家中承擔(dān)了過多的家務(wù)勞動；另外，有19.9%的人指出，其與丈夫平時的溝通交流甚少，僅有一小部分人在家中擁有較少的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，所占比例僅為17.1%；10.7%的女性表示較少參與家庭重要事務(wù)的商議，大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)以及重要事務(wù)決定權(quán)都在丈夫手中。可見，她們在經(jīng)濟(jì)上依賴丈夫較多，從而在家庭和社會生活中處于被動地位，合法權(quán)益容易被侵犯。

表5 被調(diào)查者的婚姻家庭關(guān)系情況

二、《反家暴法》下婦女權(quán)益保護(hù)中存在的問題

（一）對《反家暴法》的認(rèn)識不夠深入

婦女對自身社會地位、權(quán)益保護(hù)方式的認(rèn)識還比較欠缺。男尊女卑的傳統(tǒng)觀念依然束縛著不少女性［2］，加之受教育程度及經(jīng)濟(jì)獨立能力的制約，婦女不清楚自己的合法權(quán)益及其權(quán)益保護(hù)的方法。雖然反家暴法頒布至今已有四年時間，但其覆蓋性不夠強，宣傳效果仍不盡人意，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，依然有許多人未曾聽說過其存在。

（二）女性的自我保護(hù)意識有待加強

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)?shù)匾殉闪D女維權(quán)機構(gòu)與組織，如婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，接待并處理了較多的婚姻家庭糾紛案件，但是，大多數(shù)婦女在權(quán)益遭受侵害后，一般會選擇委曲求全，不愿主動尋求維權(quán)機構(gòu)的幫助。近年來，雖然一直在報紙、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)媒體上大力宣傳男女平等的基本國策，但社會在各類決策中還未將性別意識完全涵蓋在內(nèi)，性別意識還未主流化，宣傳氛圍不濃。

（三）家庭暴力成為侵害婦女人身權(quán)益的重要原因

根據(jù)《反家庭暴力法》，家庭暴力是發(fā)生在家庭成員之間的行為，既包括對人身的侵害，也包括在精神上的侵害，通常會采取毆打、殘害、限制人身自由，以及謾罵、恐嚇等方式進(jìn)行。反家暴法實施四年以來，雖然在一定程度上提高了婦女反家暴的意識，相關(guān)權(quán)力機關(guān)加大了反家暴的打擊力度［3］。但是，反家暴法的宣傳力度還不夠，公安、檢察院、法院及其他機構(gòu)在聯(lián)動執(zhí)法方面還缺乏有效的機制，反家暴法還有待加大實施力度。

（四）社會調(diào)節(jié)機制不夠健全

盡管目前市婦聯(lián)已陸續(xù)推行了各項婦女兒童法律援助項目，如在市、縣成立了“婦女兒童法律服務(wù)（援助）中心”、在村（社區(qū)）設(shè)立“婦女兒童維權(quán)服務(wù)站”、在市縣兩級成立“婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會”，還建立了婦女法律援助遠(yuǎn)程視頻服務(wù)等項目，但由于工作繁瑣，人手有限，對于婦女在婚姻家庭、勞動就業(yè)以及人身、財產(chǎn)的問題上保護(hù)與關(guān)注的力度還不夠深入和細(xì)致［3］。

三、完善婦女權(quán)益保護(hù)的基本構(gòu)想

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)婦女權(quán)益保護(hù)工作順利開展

婦聯(lián)作為一種群眾性自治組織，在婦女權(quán)益保護(hù)方面有組織和資源優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)在婦女權(quán)益保護(hù)方面發(fā)揮根本作用。

首先，應(yīng)推動相關(guān)立法和普法，如推動《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國反家庭暴力法》在社會中的作用，通過普法宣傳讓廣大婦女學(xué)會運用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

其次，在婦女群體之間，廣泛開展思想政治教育工作，使廣大婦女不斷增強“男女平等”的意識，定期上門談心，調(diào)解家庭矛盾和鄰里糾紛，使女性努力爭取在家庭中的地位，對家庭暴力行為開展預(yù)防和教育。

再次，通過開展“巾幗創(chuàng)建”“三八紅旗手評比”、尋找“最美家庭”活動等活動，積極塑造女性精英典型，發(fā)揮其示范作用。

最后，以社區(qū)為單位，推進(jìn)系列項目來提升女性身心健康和社會參與度，如“兩癌免費檢查”“小額貸款項目”“下崗女工創(chuàng)業(yè)”和“留守婦女扶助”等項目，提高婦女參與社會管理事務(wù)的能力［4］。

（二）激發(fā)社會活力，加大婦女權(quán)益的社會保護(hù)力度

工業(yè)化、市場化全面發(fā)展，再加上全球經(jīng)濟(jì)一體化交織一體，共同推動中國社會產(chǎn)生深刻的變革。這些變革也催生了一系列的社會問題，作為個體的家庭面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，如家庭功能弱化、家庭結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展等問題日益凸顯。因此，婦女在婚姻家庭中面臨著新的問題，如留守問題、婚內(nèi)暴力、婚姻出軌等。這些問題的解決應(yīng)當(dāng)激發(fā)社會活力，鼓勵社會力量共同面對，在全社會形成對婦女權(quán)益高度重視的氛圍，創(chuàng)建“平安家庭”，致力于以家庭的平安促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。

（三）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極打造婦女維權(quán)公益服務(wù)平臺

據(jù)圖5顯示，本次調(diào)查中有68.2%的婦女希望相關(guān)婦女維權(quán)平臺，能夠提供更多的法律援助，故我們應(yīng)增強法律的可操作性和威懾力，明確法律救助程序、制裁機構(gòu)，以及施暴者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容，做到分工明確、執(zhí)法明確，使受害者投訴有門。

因此，應(yīng)全方位健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集聚一批維權(quán)志愿者、執(zhí)業(yè)律師、婚姻家庭咨詢師、政協(xié)委員、人大代表、社工等專業(yè)隊伍，開展12338熱線服務(wù)、個案受理、矛盾調(diào)解、普法咨詢、法律援助、心理疏導(dǎo)、團(tuán)隊輔導(dǎo)等多項公益服務(wù)，并可開通網(wǎng)上平臺，為婦女提供全方位服務(wù)，不斷優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，進(jìn)一步完善我國相關(guān)立法，切實維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

（四）多措并舉，加大婦女權(quán)益的司法保護(hù)力度

市各級法院要響應(yīng)和貫徹最高人民法院、省高級人民法院關(guān)于家事審判改革精神的要求，秉承“對婦女兒童和老年人權(quán)益平等保護(hù)、特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)”的家事審判理念，拓展婦女司法保護(hù)的途徑和范圍，通過司法審判工作為婦女兒童營造更和睦健康的家庭關(guān)系，對防范和化解婚姻家庭糾紛形成有效合力。如構(gòu)建專業(yè)化的審判機構(gòu)和隊伍，推行家事審判新模式；適時聯(lián)合社區(qū)等部門，引入心理疏導(dǎo)機制，創(chuàng)建家事糾紛多元調(diào)解機制；積極推進(jìn)反家庭暴力人身安全保護(hù)令、告誡書以及強制報告等制度的執(zhí)行。

近些年來，隨著女性自我意識增強，對于民主政治權(quán)利的要求也越來越高，女性群體在社會中的作用也日益凸顯，《反家暴法》的出臺，為婦女權(quán)益保障提供了實在的法律依據(jù)，為我國婦女權(quán)益保障勾勒出美好的發(fā)展前景。在反家庭暴力法中，不斷加強對婦女權(quán)益的保護(hù)，是我國政府一直以來所堅持，并且努力實現(xiàn)的目標(biāo)。通過實踐發(fā)現(xiàn)，該法尚有不成熟之處，但我們相信，只要不斷地對婦女維權(quán)渠道進(jìn)行宣傳，增強婦女法律意識和自我保護(hù)意識，使婦女真正認(rèn)識自己在家庭和社會中所起到的重要作用，就能從一定程度上預(yù)防和制止家庭暴力。可見，我應(yīng)進(jìn)一步全面推進(jìn)婦女事業(yè)的發(fā)展，使婦女的自我價值與社會價值得以充分體現(xiàn)，將婦女的發(fā)展同國家發(fā)展聯(lián)系起來，共同為我國法治的建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。