中國與歐盟美國日本等國三嗪類農藥殘留限量法規差異性研究

李巧 朱明 王緬 戴唯 蔡秋

(貴陽海關綜合技術中心，貴州 貴陽 550081)

引言

三嗪類農藥是全世界范圍內廣泛使用的一類具有類似苯環結構的除草劑，在農業生產中有著重要作用，因其廣譜、成本低且廣泛參與許多除草劑的復配或桶混，在市場上影響深遠[1]，其在果蔬、土壤、水體中殘留較長，有一定的致畸、致癌、致突變作用，可能會擾亂人類的生殖系統與內分泌系統[2]，因此各國家和地區嚴格控制三嗪類除草劑的最大殘留限量(MRLs)。由于在我國現行標準中規定的農藥種類及食品品種不全面等原因，導致我國農藥殘留限量標準相比發達國家和地區較為落后。本文以三嗪類農藥為例，收集整理了中國、歐盟、美國、日本、澳大利亞和韓國等國家的相關標準和法規，從農藥種類、食品類別和MRLs值3個方面進行對比分析。

1 資料與方法

1.1 資料

GB 2963-2019《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》[3]；GB 2763.1-2018《食品安全國家標準 食品中百草枯等43種農藥最大殘留限量》(2018年6月21日發布)[4]；歐盟農藥殘留標準：(EC) No 396/2005(更新至2019年4月25日)[5]；美國農藥殘留標準：40 CFR Part 180(更新至2019年3月22日)[6]；日本農藥殘留標準：肯定列表制度基準值列表(更新至2019年3月21日)[7]；澳大利亞農藥殘留標準：澳新食品標準法典(更新至2019年4月18日)[8]；韓國農藥殘留標準：食品的基準及規格(更新至2019年4月26日)[9]。

1.2 方法

1.2.1 對比類別

為便于數據統計，本文選取了蔬菜、水果、糧食、油及油料作物、肉及肉制品、乳及乳制品和水產品7種食品類別進行對比分析。

1.2.2 對比方法

采用逐級對比法[10]，對涉及的三嗪類農藥種類、食品類別、限量值共3個方面逐級對比，并得出相應結論。根據限量值的高低差異，結果表述為4類：嚴于我國、寬于我國、與我國相同、既有嚴于我國的也有寬于我國或與我國相同的。三嗪類農藥MRLs對比流程見圖l。

2 數據與分析

2.1 中國

為了與國際標準接軌，我國政府和有關部門非常重視農藥殘留限量標準的制修訂工作。現行的標準是GB 2963-2019《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》，該標準參考國際食品法典委員會、美國、歐盟等制定，基本涵蓋了獲得農藥登記、允許使用的農藥和禁止在水果、蔬菜、茶葉等經濟作物上使用的高毒農藥。除此之外，我國行業標準中也有不少標準涉及農獸藥殘留限量，但凌散不便于集中收集[11]。GB 2763共涉及三嗪類農藥20種，對蔬菜中氯磺隆、滅蠅胺、異丙甲草胺、嗪草酮、撲草凈5種，水果中莠滅凈、莠去津、滅蠅胺、異丙甲草胺、西瑪津5種，糧食中莠去津、氯磺隆、醚磺隆、氰草津、滅蠅胺、異丙甲草胺、嗪草酮、甲磺隆、撲草凈、西瑪津、西草凈、特丁津、噻吩磺隆、醚苯磺隆、苯磺隆15種，油及油料作物中胺苯磺隆、吡唑草胺、異丙甲草胺、嗪草酮、撲草凈、西草凈、噻吩磺隆7種作出了MRLs規定；對肉及肉制品、乳及乳制品和水產品中均未作出規定。

圖1 對比流程圖

2.2 歐盟

受食品安全危機影響，近年來歐盟不斷加快食品安全管理手段的更新，食品的MRLs標準種類不斷增加，食品進口市場準入門檻全面提高，技術性貿易壁壘成為我國食品擴大向歐盟出口的重要障礙[12,13]。歐盟對莠去津、氯磺隆、滅蠅胺、胺苯磺隆、苯嗪草酮、吡草胺、嗪草酮、甲磺隆、西瑪津、草凈津、噻吩磺隆、醚苯磺隆、苯磺隆13種三嗪類農藥在7大類食品中均作出了限量的規定，未作出具體數值規定的按“一律標準”0.01mg·kg-1來執行。

中國與歐盟相同三嗪類農藥共13種。蔬菜中限量值嚴于中國的有10種，分別為氯磺隆、胺苯磺隆、苯嗪草酮、吡唑草胺、甲磺隆、西瑪津、特丁津、噻吩磺隆、醚苯磺隆、苯磺隆；相同的莠去津1種；既有嚴于中國的又有寬于中國或相同的有滅蠅胺、嗪草酮2種。

水果中限量值嚴于中國的有11種，分別為氯磺隆、滅蠅胺、胺苯磺隆、苯嗪草酮、吡唑草胺、嗪草酮、甲磺隆、特丁津、噻吩磺隆、醚苯磺隆、苯磺隆；相同的莠去津1種；既有嚴于中國的又有寬于中國或相同的僅西瑪津1種。

糧食中限量值嚴于中國的有8種，分別為滅蠅胺、胺苯磺隆、苯嗪草酮、吡唑草胺、甲磺隆、西瑪津、噻吩磺隆、苯磺隆；寬于中國的僅嗪草酮1種；與中國相同的有4種，分別為莠去津、氯磺隆、特丁津、醚苯磺隆。

油及油料作物中限量值嚴于中國的有11種，分別為莠去津、氯磺隆、滅蠅胺、苯嗪草酮、吡唑草胺、甲磺隆、西瑪津、特丁津、噻吩磺隆、醚苯磺隆、醚磺隆；寬于中國的僅嗪草酮1種；既有嚴于中國的又有寬于中國或相同的僅胺苯磺隆1種。

肉及肉制品限量值嚴于中國的有12種，分別為莠去津、氯磺隆、胺苯磺隆、苯嗪草酮、吡草胺、嗪草酮、甲磺隆、西瑪津、草凈津、噻吩磺隆、醚苯磺隆、苯磺隆；既有嚴于中國的又有寬于中國或相同的有滅蠅胺1種。

乳及乳制品限量值嚴于中國的有12種，分別為莠去津、氯磺隆、胺苯磺隆、苯嗪草酮、吡草胺、嗪草酮、甲磺隆、西瑪津、草凈津、噻吩磺隆、醚苯磺隆、苯磺隆；與中國相同的有滅蠅胺1種。

水產品中限量值均嚴于中國。

2.3 美國

由于美國對外貿易實行限制進口以保護本國商品在國內市場免受外國商品競爭,且美國對食品質量的高要求，技術法規嚴格，自身技術精湛，導致我國食品出口美國存在較大困難[14-16]。美國標準共涉及三嗪類農藥13種，對蔬菜中莠去津、滅蠅胺、胺苯磺隆、異丙甲草胺、嗪草酮、撲草凈、西瑪津7種；水果中莠滅凈、莠去津、滅蠅胺、環嗪酮、三嗪茚草胺、西瑪津6種；糧食中莠滅凈、莠去津、氯磺隆、異丙甲草胺、嗪草酮、甲磺隆、撲滅津、西瑪津8種；油及油料作物中滅蠅胺、三嗪茚草胺、異丙甲草胺、嗪草酮、撲草凈5種；肉及肉制品和乳及乳制品中莠去津、氯磺隆、滅蠅胺、環嗪酮、異丙甲草胺、嗪草酮6種作出了MRLs規定；對水產品中未作出規定。

中國與美國相同的三嗪類農藥共11種。蔬菜中限量值嚴于中國的有2種，分別為胺苯磺隆、西瑪津；寬于中國的有2種，分別為莠去津、撲草凈；與中國相同的有4種，分別為莠滅凈、氯磺隆、環嗪酮、甲磺隆；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的有3種，分別為滅蠅胺、異丙甲草胺、嗪草酮。

水果中限量值嚴于中國的有3種，分別為莠滅凈、滅蠅胺、環嗪酮；寬于中國的僅異丙甲草胺1種；與中國相同的有6種，分別為莠去津、氯磺隆、胺苯磺隆、嗪草酮、甲磺隆、撲草凈。

糧食中限量值嚴于中國的有莠滅凈1種；寬于中國的有5種，分別為莠去津、滅蠅胺、甲磺隆、撲草凈、西瑪津；與中國相同的有3種，分別為氯磺隆、胺苯磺隆、環嗪酮；既有嚴于中國的又有寬于中國或相同的有2種，分別為異丙甲草胺、嗪草酮。

油及油料作物中限量值嚴于中國的有滅蠅胺1種；寬于中國的有2種，分別為胺苯磺隆、嗪草酮；與中國相同的有6種，分別為莠滅凈、莠去津、氯磺隆、環嗪酮、甲磺隆、西瑪津；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的有2種，分別為異丙甲草胺、撲草凈。

肉及肉制品中限量值嚴于中國的有5種，分別為莠去津、氯磺隆、環嗪酮、異丙甲草胺、嗪草酮；與中國相同的有5種，分別為莠滅凈、胺苯磺隆、甲磺隆、撲草凈、西瑪津；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的有滅蠅胺1種。

乳及乳制品中限量值嚴于中國的有5種，分別為莠去津、氯磺隆、環嗪酮、異丙甲草胺、嗪草酮；寬于中國的有滅蠅胺1種；與中國相同的有5種，分別為莠滅凈、胺苯磺隆、甲磺隆、撲草凈、西瑪津。

水產品中三嗪類農藥限量值，未作出限量值規定。

2.4 日本

日本政府實施的“肯定列表制度”，及制度中的“一律標準”對食品中未作出規定農藥的化學殘留實行0.01mg·kg-1的限量規定，管理嚴格，這些質量和技術標準對中國對日出口農產品的質量提出了更高的要求[17,18]。日本對莠滅凈、莠去津、氯磺隆、氰草津、滅蠅胺、地克珠利、二甲丙乙凈、胺苯磺隆、環嗪酮、異丙甲草胺、嗪草酮、甲磺隆、撲草凈、撲滅津、西瑪津、西草凈、特丁凈、噻吩磺隆、甲基三嗪酮(托曲珠利)、醚苯磺隆、苯磺隆21種三嗪類農藥在7大類食品中均作出了限量的規定，未作出具體數值規定的按“一律標準”0.01mg·kg-1來執行。

中國與日本相同的農藥共16種。蔬菜中限量值嚴于中國的有12種，分別為莠滅凈、氯磺隆、氰草津、胺苯磺隆、環嗪酮、甲磺隆、撲草凈、西瑪津、西草凈、噻吩磺隆、醚苯磺隆、苯磺隆；寬于中國的有嗪草酮1種；與中國相同的有滅蠅胺1種；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的有莠去津、異丙甲草胺2種。

水果中限量值嚴于中國的有13種，分別為莠滅凈、莠去津、氯磺隆、氰草凈、胺苯磺隆、環嗪酮、嗪草酮、甲磺隆、撲草凈、西草凈、噻吩磺隆、醚苯磺隆、苯磺隆；寬于中國的有異丙甲草胺1種；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的有滅蠅胺、西瑪津2種。

糧食中限量值嚴于中國的有6種，分別為莠滅凈、氰草凈、滅蠅胺、胺苯磺隆、環嗪酮、醚苯磺隆；寬于中國的僅有有西瑪津1種；與中國相同的有2種，分別為西草凈、噻吩磺隆；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的有7種，分別為莠去津、氯磺隆、異丙甲草胺、嗪草酮、甲磺隆、撲草凈、苯磺隆。

油及油料作物中限量值嚴于中國的有12種，分別為莠滅凈、莠去津、氯磺隆、氰草凈、滅蠅胺、環嗪酮、異丙甲草胺、甲磺隆、西瑪津、西草凈、醚苯磺隆、苯磺隆；寬于中國的有嗪草酮有1種；與中國相同的有胺苯磺隆1種；既有嚴于中國的又有寬于中國或相同的有2種，分別為撲草凈、噻吩磺隆。

肉及肉制品、乳及乳制品中限量值嚴于中國的有15種，分別為莠滅凈、莠去津、氯磺隆、氰草津、滅蠅胺、胺苯磺隆、環嗪酮、異丙甲草胺、嗪草酮、甲磺隆、撲草凈、西瑪津、西草凈、噻吩磺隆、醚苯磺隆、苯磺隆；與中國相同的有滅蠅胺1種。

水產品中限量值均嚴于中國。

2.5 澳大利亞

澳大利亞十分重視食品安全，主要是實施法制管理。就食品安全管理問題澳大利亞、新西蘭兩國聯合成立了澳大利亞新西蘭食品法規部長委員會(Australia New Zealand Food Regulation inisters’Council)和食品法規常務委員會 (Food Regulation Standing Committee)制定政策和技術法規，澳新食品標準委員會(Food Standards of Australian and New Zealand，FSA-NZ)組織制定澳大利亞農產品質量安全標準。食品安全方面的法規是政府集中了行業里所有的專家和企業共同制定的，該法律實施從初級產品生產—原料加工—流通—食品市場實施全過程管理[19]。澳大利亞用統一的標準對法規進行技術上的細化，擁有較完善的技術法規體系和質量保證體系[20]。澳大利對莠去津、氯磺隆、氰草津、滅蠅胺、苯嗪草酮、吡草胺、異丙甲草胺、嗪草酮、甲磺隆、特丁津、特丁凈、噻吩磺隆、甲基三嗪酮、苯磺隆14種三嗪類農藥在7大類食品中均作出了限量的規定，未作出具體數值規定的按“不得檢出”來執行。

中國與澳大利亞相同農藥共12種。蔬菜中限量值嚴于中國的有8種，分別為氯磺隆、氰草凈、苯嗪草酮、吡唑草胺、甲磺隆、特丁津、噻吩磺隆、苯磺隆；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的有3種，分別為莠去津、滅蠅胺、異丙甲草胺。嗪草酮無法比對，因不得檢出限量值不明確。

水果中限量值均嚴于中國。糧食中限量值嚴于中國的有9種，分別為氯磺隆、氰草凈、苯嗪草酮、吡唑草胺、嗪草酮、甲磺隆、特丁津、噻吩磺隆、苯磺隆；與中國相同的有異丙甲草胺1種；莠去津和滅蠅胺因不得檢出限量值不明確，無法比對。

油及油料作物限量值嚴于中國的有10種，分別為莠去津、氯磺隆、氰草凈、滅蠅胺、苯嗪草酮、吡唑草胺、異丙甲草胺、甲磺隆、特丁津、苯磺隆；嗪草酮和噻吩磺隆因不得檢出限量值不明確，無法比對。

肉及肉制品限量值嚴于中國的有11種，分別為莠去津、氯磺隆、氰草津、苯嗪草酮、吡草胺、異丙甲草胺、嗪草酮、甲磺隆、特丁津、噻吩磺隆、苯磺隆；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的有滅蠅胺1種。

乳及乳制品限量值嚴于中國的有11種，分別為莠去津、氯磺隆、氰草津、苯嗪草酮、吡草胺、異丙甲草胺、嗪草酮、甲磺隆、特丁津、噻吩磺隆、苯磺隆；與中國相同的有滅蠅胺1種。

水產品中限量值均嚴于中國。

2.6 韓國

韓國的蔬菜、糧食進口主要來源于中國。為提高韓國食品質量安全，韓國制定了”一律標準”，提高了進口門檻。針對于韓國逐步提高的食品進口標準，由于我國食品質量安全和品質化生產方面存在的局限性，造成了我國農產品在韓國市場上的價格偏低，甚至是影響了我國農產品的出口，只有把好安全關，才能使我國在農產品出口中把握主動權，占據價格優勢[21]。韓國對環嗪酮、三嗪茚草胺、異丙甲草胺、嗪草酮、撲草凈、西瑪津、西草凈、特丁津8種三嗪類農藥在7大類食品中均作出了限量的規定，未作出具體數值規定的按“一律標準”0.01mg·kg-1來執行。

中國與韓國相同農藥共7種。蔬菜中限量值嚴于中國的有5種，分別為環嗪酮、撲草凈、西瑪津、西草凈、特丁津；與中國相同的有異丙甲草胺1種；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的有嗪草酮1種。

水果中限量值的有5種，分別為環嗪酮、嗪草酮、撲草凈、西草凈、特丁津；寬于中國的有異丙甲草胺1種；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的有西草凈1種。

糧食中限量值嚴于中國的有環嗪酮1種；寬于中國的有撲草凈、西瑪津2種；與中國相同的有西草凈1種；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的有3種，分別為異丙甲草胺、嗪草酮、特丁津。

油及油料作物中限量值嚴于中國的有5種，分別為環嗪酮、嗪草酮、西瑪津、西草凈、特丁津；寬于中國的僅有撲草凈1種；既有嚴于中國的又有寬于中國或限量值相同的僅有異丙甲草胺1種。

肉及肉制品、乳及乳制品、水產品中限量值均嚴于中國。

3 討論

綜上所述，我國三嗪類農藥與歐盟、美國、日本、澳大利亞、韓國在具體的農藥種類、食品類別和MRLs值3個方面均有差異。雖然我國標準中涉及三嗪類農藥共20種，相比歐盟、美國、澳大利亞、韓國較多，但就食品類別而言，我國缺乏對肉及肉制品、乳及乳制品、水產品的相關限量值規定。經對比，6個國家均有規定的農藥為嗪草酮，以嗪草酮為例，我國僅對糧食、油及油料制品中有MRLs的規定；歐盟、日本、澳大利亞、韓國7大類食品中均對其有規定；美國在蔬菜、糧食、油及油料作物、肉及肉制品、乳及乳制品均對其有規定。就具體食品品種而言，我國覆蓋面較少，如，我國在蔬菜中對滅蠅胺作出限量規定的僅有黃瓜、豇豆、菜豆、食莢豌豆、扁豆、蠶豆、豌豆7種，而歐盟對馬鈴薯、胡蘿卜、塊根芹等95種蔬菜作出了限量規定；我國在蔬菜中對莠去津并未作出限量值規定，而日本對菠菜、番茄、韭菜等69種蔬菜作出了限量規定。與5個國家相比，蔬菜中限量值嚴于我國的共46種農藥，占比總的相同數(59)的77.9%；日本、歐盟、韓國等國家對沒有規定的物質實行“一律標準”限量值為0.01mg·kg-1；澳大利亞對未實行豁免的，沒有具體限量標準的農殘，一律要求“不得檢出”[22]；因此限量值嚴于我國的部分和“一律標準”是我國食品農產品質量安全管理的空白，也是導致我國農產品出口國外一大難關。

我國三嗪類農藥種類雖然多，但經交叉對比依舊無法滿足國外出口的標準，食品出口遭受其它國家限量嚴格地阻撓，且對我國食品實行壁壘的國家和地區的范圍在擴大，從最開始的美國、歐盟、日本等發達國家和地區，慢慢延伸到了韓國、巴西、俄羅斯等發展中國家。對此，我國應加強對食品標準制定的研究，確保我國跟上發達國家的步伐，避免因限量壁壘而無法出口。建議系統分析研究國外農產品技術性貿易措施體系，整理國內農殘限量標準；掌握國外相關措施的實施動向和規律特點，有針對性地破解國外農產品技術性貿易壁壘，促進我國農產品對國外市場出口。

表1 中國在各類食品中作出的限量規定

表2 歐盟在各類食品中作出的限量規定

表3 美國在各類食品中作出的限量規定

表4 日本在各類食品中作出的限量規定

表5 韓國在各類食品中作出的限量規定

表6 澳大利亞在各類食品中作出的限量規定

4 結語

我國食品中規定的三嗪類農藥殘留與歐盟、美國、日本、澳大利亞相對比，在食品類別和限量限量值2個方面與發達地區和國家的法規和標準相比有一定的差距。因此，加快農藥殘留限量標準的制修訂工作，特別是未能覆蓋的食品品種中農殘限量標準、補充和完善對應的檢測方法，針對僅對方有而我國未規定的農藥種類和食品品種監測，以應對技術性貿易壁壘，確保我國食品的順利出口，建立相應的“一律標準”，保障食品安全有標可依成為必然。應根據我國標準情況，加強僅我國有而對方未規定的農藥種類和食品品種監測，確保進口食品安全，保護我國消費者健康。