鄂爾多斯市草原生態治理及對策研究

郭振瀚靳玉榮郭曉春

(1.鄂爾多斯草原工作站，內蒙古 鄂爾多斯 017000；2.鄂爾多斯市飼料草種監督檢驗站，內蒙古 鄂爾多斯 017200)

當前鄂爾多斯市擁有草原面積為652.35萬hm2，其中可利用草原面積為582.61萬hm2。鄂爾多斯草原幅員遼闊，歷史比較悠久，屬于北方少數民族活動的重要地區。當前鄂爾多斯市遵循科學發展思路，構建綠色大市，畜牧強市，禁牧、休牧、輪牧以及退牧還草等一系列的草原生態政策實施之后，使草原實現科學發展。但是在鄂爾多斯市草原生態退化治理和利用方面，仍然存在一些不足。基于此，本文對這一方面內容展開深入分析和論述。

1 鄂爾多斯市草原生態退化治理與利用現狀

鄂爾多斯市在新時期地區建設與發展中，通過深入貫徹習近平總書記所提出的生態文明發展理論和思想，全面強化生態系統治理與草原高效保護利用，全市在草原三化問題方面進行了深度治理，并且取得了良好成效，沙化和荒漠化土地面積持續降低。其中，庫布齊沙漠治理率高達25%，基本趨于穩定；毛烏素沙地治理率高達70%以上，沙害基本消除。鄂爾多斯市草原植被蓋度、高度、牧草產量、物種多樣性等生態指標都得到了全面提升。截至2019年年底，全市草原植被蓋度同比提高8.8%。鄂爾多斯草原生態環境持續得到好轉，積極推動畜牧業改革發展，突破封閉僵化畜牧業家庭經營系統，在一定程度上讓全市分散牧戶資源得到了全面整合，并且采用了規模化經營模式，推動了畜牧業的質量效益模式的落地與發展[1]。

鄂爾多斯市通過嚴格執行禁牧、休牧、劃區輪牧平衡發展制度，嚴厲打擊非法開墾和破壞草原野生動植物資源的一些行為，通過工業反哺來支撐草原生態的建設與發展，并且以種促養，在一定程度上緩解了生態壓力，能夠讓天然草原得到休養生息，促進了牧區生態恢復推動草原保護利用向良性循環方向發展，也使草原保護利用取得了較大成效[2]。

2 鄂爾多斯市草原生態退化治理與利用存在的不足

2.1 草原病蟲害預警與治理力度不大

目前，鄂爾多斯市草原病蟲害預警與治理工作屬于草原生態惡化管理的重要內容，當前由于針對該地區草原生態管理的弱化，鄂爾多斯市草原蟲鼠害情況比較嚴重，也是我國整個草原范圍內蟲鼠害的多發區和重發區。尤其在21世紀后，鄂爾多斯市草原蟲鼠害嚴重。關于蟲鼠害危害方面，2001—2019年年均危害面積及蝗蟲危害面積詳細數據信息如表1所示。

表1 鄂爾多斯市草原蟲鼠災害影響面積

由表1可知，雖然2001—2019年蟲鼠害危害面積在逐年減少，但是仍然未能得到有效解決，必然會危害草原的生態平衡。由于草原病蟲害發生的主要特點是突發性和廣泛性。因此，鄂爾多斯市草原在生態退化治理工作開展中，對于草原蟲鼠害防治工作重點過于注重治理，而預防方面未能制定合理的監測機制，使得在蟲害發生之后未能做出及時應對，導致蟲鼠害對草原影響較大。

2.2 草原植被退化遏制效果較差

為了能夠讓草原生態退化治理工作得到有效開展，降低草原退化面積，應當平衡禁牧和草畜的發展。在實際操作當中，可以從2個方面來開展。不斷優化產業發展規模，各個牧區應當按照草原保護建設的狀況以及經濟發展要求，調整更新三區規劃，然后將生態治理狀況良好、生態功能已經恢復的開發區進行優化開發，并且合理安排實施三區建設，以此來為產業發展拓展必要的空間；應當積極推進草牧業供給側改革，通過加快農牧交錯帶結構調整，采用并推行種養結合的草地農業發展方式，大力發展草地農業生產與培植草地，推動將牧區建設成飼草保障基地，以及牧區育肥基地，能在一定程度上減輕草原生態壓力，也能夠滿足畜牧業發展的需求[5]。

表2 2001—2019年鄂爾多斯草原退化沙化草原面積變化數量

截至2019年年底，鄂爾多斯退化沙化草原仍有40.2萬hm2，占全市草原總面積的6.84%。可以看出，2005年鄂爾多斯草原退化沙化面積占比較高，在越來越重視草原植被退化大背景之下，鄂爾多斯市雖然采取一些措施對草原植被退化狀況進行遏制，但是遏制效果不明顯。充分說明草原植被退化使得鄂爾多斯市草原生態退化治理的效果不佳。

建立起鄂爾多斯全草原鼠蟲害和一些有害生物的監測預警體系，是鄂爾多斯市未來草原生態退化治理的重要工作內容，同時也是農牧民經濟生產中的迫切需求。通過上文的分析可以了解到，鄂爾多斯市草原鼠蟲害危害比較大，由于蟲鼠害的發生具有一定擴散性，因此，為了能夠讓鼠蟲害的治理工作得到明顯提升，應當加強對鼠蟲害的預防工作，能夠最大限度擺脫應急防治的被動局面，并且要提升預報預測水平。在實際操作中，通過構建草原有害生物或者是鼠蟲害監測預警體系，能夠提升草原鼠蟲害測報水平，也能夠主動對鼠蟲害進行有效防御和治理。在出現鼠蟲害或者是有害生物監測預警信息之后，應當及時做好前期的控制工作，如，后續治理過程中應當采用生物治理方法，借助微生物或者是其它鼠蟲害的天敵來有效緩解鼠蟲害的危害，進而有效提升鼠蟲害防治率[4]。

2.3 草原過度放牧現象仍普遍存在

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雖然鄂爾多斯市在禁牧休牧劃區輪牧方面制定了系列的政策文件，如《禁牧、休牧、輪牧暫行辦法》、《舍飼養畜實施方法》、《草畜平衡管理實施細則》等。據鄂爾多斯市草監所統計，截至2019年年底，全市禁牧草原面積達到234.5hm2，涉及到74個蘇木鄉鎮；休牧面積達到356.4hm2，涉及到22個蘇木鄉鎮。但是草原生態壓力仍然不斷增加，在人們生活水平不斷提升之后，市場對于優質的畜牧產品需求量較大。在這樣的發展狀況之下，草原牧區的工業化與城鎮化建設速度也越來越快。鄂爾多斯全市的草原生態環境發展形勢仍然不容樂觀，在經濟快速發展的背景下，鄂爾多斯市的礦產開采與工程建設征占用草原的現象越來越多。畜產品產量大幅增加，給草原生態環境帶來了較大壓力，草原草地面積與質量下降成為草原生態管理工作的重要問題和難點問題。換而言之，在草原發展過程中，生態面臨較大壓力，便會使草原的利用率降低，草原生態退化的狀況越來越嚴峻[3]。出現這一狀況與當地農牧民生產經營方式存在直接關聯。鄂爾多斯市牧民的主要經濟來源是畜牧業經營帶來的收入，在鄂爾多斯市區牧民生產和生活開展中，語言與生產技能方面都會限制牧民的生活，以畜牧業為主要經濟來源的牧民，從事其它行業所獲得的工資性收入也比較低。在收入結構比較單一的狀況之下，使得牧民非經營性的收入比較低。在2019年年底，牧區牧民畜牧業收入總資金占比為53.1%，而牧民經營性收入比重過高，容易使得牧民過于依賴畜牧業，在收入波動浮動比較大的狀況之下，容易形成飼養量增加草原退化收入降低飼養量增加的惡性循環當中。因此，如若牧民的一些非經營性收入過低，則會使得草原生態退化，治理方面的難度越來越大。

3 鄂爾多斯市草原生態退化治理與利用的對策建議

3.1 加強草原蟲鼠害的監測、預防與治理力度

Odin II的表現非常強悍。在我們的連拍測試中，無論拍攝距離多遠，Odin II都沒有出現漏閃的情況。我們的測試機型最高同步快門速度只有1/200s，這對于支持1/8000s快門高速同步的Odin II來說完全不是問題。在使用之后我們認為，Odin II的操控界面很清晰，但如果你是新手的話，這套設備的操作邏輯仍然需要一段時間適應。

3.2 平衡禁牧與草蓄發展

當前鄂爾多斯雖然比較注重草原植被退化的治理工作，但是在實際治理方面仍存在不足。2001—2019年鄂爾多斯草原退化沙化草原面積變化數量如表2所示。

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3.3 拓寬農牧民經濟收入來源渠道

過度放牧狀況出現，僅從頒布禁牧、休牧和輪牧政策是無法從根本上改善的，因此，拓寬農牧民經濟收入來源渠道是非常重要的。強化和企業的深度合作，能夠拓展農牧民的收入渠道。應當加大對優質產業的發展力度，同時增設一些牧家樂，能夠讓牧民有更多經濟來源，轉變以往單純依靠增加存欄牲畜數量來增收的狀況；通過采用轉型發展模式，以規模經營的方式來提高牧民的經濟收益；以農牧戶與企業緊密合作的方式，來降低牧民的生產成本增加牧民經濟收入。可以引導一些龍頭企業和牧戶在平等自愿互利的基礎上開展深度合作，通過大力發展和發揮中介組織、合作社的橋梁作用，由中介組織或者相應的專業合作社促成牧民和企業之間的深度合作，采取訂單養殖合同收購的方式，讓企業與牧戶的利益聯結更加緊密[6]。此外，應當積極推進“互聯網+智慧牧場”的發展模式，借助在牧場中安裝相應的衛星定位跟蹤系統、放羊系統或者是自動飲水系統，協助牧戶對放牧飼養飲水等全過程設施進行智能化改造，構建起新型的畜牧業發展模式，讓當地居民獲得更多經濟收益，也能夠降低對草原生態的破壞。

對于鄂爾多斯市草原生態退化治理與利用，未來在各項工作開展中應當加強草原蟲鼠害的監測、預防與治理力度，平衡禁牧與草蓄發展，拓寬農牧民經濟收入來源渠道，培育新畜牧業。未來關于鄂爾多斯市草原生態退化治理與利用方面將會出現更多合理的策略，這就需要相應從業人員能提升對該方面的關注度，不斷改善治理與利用方式。