信息共享 協(xié)同共治 助力智慧政務(wù)發(fā)展

張曉燕 國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局

發(fā)展智慧政務(wù)、建立智慧城市已成為提升政府科學(xué)管理水平和社會(huì)治理能力的重要手段。2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”發(fā)展智慧政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)智能化的基礎(chǔ)，就是數(shù)據(jù)信息的開放共享。中央十四五規(guī)劃建議也明確提出，“擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)”，“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。”

一、發(fā)展智慧政務(wù)是提升治理能力的路徑

智慧政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將政府職能部門的管理和服務(wù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向社會(huì)管理的相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范、透明且符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

在智慧政務(wù)、智慧城市建設(shè)中，通過建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，以及基于各行政管理部門之間的政務(wù)大數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)工作的深度融合，提高政務(wù)管理服務(wù)水平，方便行政相對(duì)人，為發(fā)展智慧政務(wù)、建立智慧城市提供保障，同時(shí)也是建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效政府、透明政府、責(zé)任政府、開放政府和智慧政府的重要途徑。

智慧政務(wù)發(fā)展要著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是政府職能部門治理方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)“放管服”改革的要求，為企業(yè)松綁、為市場(chǎng)讓位，通過政府自身能力智能化提升，減輕市場(chǎng)主體的辦理成本。二是政府職能部門管理思維由權(quán)力管控向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。智慧政府的核心是去中心化，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建精誠(chéng)共治的格局，一方面提升管理效率，一方面限制了權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、方便群眾、激發(fā)活力的目的。三是政務(wù)服務(wù)模式由“群眾跑路”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。比如在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建過程中，推行最多跑一次，到不見面審批、全程網(wǎng)上辦理等，真正實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的“減法”換市場(chǎng)活力創(chuàng)新力的“加法”。

二、傳統(tǒng)三大壁壘阻礙智慧政務(wù)的發(fā)展

目前智慧城市、智慧政務(wù)建設(shè)發(fā)展已在國(guó)內(nèi)一系列城市率先開啟。但數(shù)據(jù)共享、場(chǎng)景應(yīng)用等方面還有較大的提升空間。智慧政務(wù)建設(shè)阻礙主要存在三大壁壘。

一是互聯(lián)互通難。相關(guān)職能部門之間信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、相互不兼容，政務(wù)數(shù)據(jù)、信息缺乏互通共享，割裂的信息系統(tǒng)阻斷了信息互通、政務(wù)互聯(lián)的橋梁。二是數(shù)據(jù)共享難。數(shù)據(jù)孤島叢生、數(shù)據(jù)煙囪林立。信息系統(tǒng)割裂，導(dǎo)致相互之間數(shù)據(jù)的口徑、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸集，并開展后期比對(duì)應(yīng)用的重要障礙。三是業(yè)務(wù)協(xié)同難。部門之間各自為陣，部門分割、條塊掣肘，以致在管理中協(xié)同事項(xiàng)辦理效率難以提高，非協(xié)同事項(xiàng)在辦理過程中的數(shù)據(jù)共享遭遇體制機(jī)制與技術(shù)上的雙重障礙。

技術(shù)層面的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通難，數(shù)據(jù)共享難都是表面形式，真正打破阻礙智慧政務(wù)發(fā)展的壁壘，是要構(gòu)建跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)的機(jī)制。通過打通各行政管理部門政務(wù)數(shù)據(jù)集中和共享的路徑，構(gòu)建政務(wù)信息資源的共享體系。通過充利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，在跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場(chǎng)景，真正提升政府部門的治理能力和水平。

三、助力智慧政府發(fā)展的內(nèi)容和原則

智慧政府發(fā)展要全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持共建共享共治發(fā)展理念，圍繞實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以強(qiáng)化政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化為核心，以推動(dòng)各部門的數(shù)據(jù)開放與共享、深化應(yīng)用創(chuàng)新為重點(diǎn)，以信息技術(shù)和安全保障為支撐，促進(jìn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)深度融合，全面提升政務(wù)管理能力和水平，加快推進(jìn)治理體系和治理能力。

智慧政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。在政府職能部門的治理領(lǐng)域內(nèi)，要以數(shù)據(jù)、信息的共享，構(gòu)建精誠(chéng)合作、協(xié)同共治的格局。主要四個(gè)內(nèi)容是智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)和智能決策。建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的政府智能辦公平臺(tái)，實(shí)施一體化、規(guī)劃化的辦事流程，所有業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。通過信息技術(shù)、數(shù)據(jù)支撐實(shí)現(xiàn)對(duì)管理相對(duì)人的自動(dòng)感知、自動(dòng)識(shí)別和跟蹤，監(jiān)管領(lǐng)域體現(xiàn)智能化的協(xié)同監(jiān)督，提高監(jiān)管水平。在智能服務(wù)方面，通過信息協(xié)同，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)民眾所需的服務(wù)，為其提供的更加高效、個(gè)性化的服務(wù)。在智能決策方面，采用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等工具，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助。

主要四大原則是一體規(guī)劃統(tǒng)籌、促進(jìn)開放共享、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和做好安全保障。一體化規(guī)劃統(tǒng)籌，是落實(shí)“數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素”新要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)建設(shè)集中統(tǒng)一，充分發(fā)揮各部門的積極作用，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)制度、資源管理、供給服務(wù)、應(yīng)用管控、安全保障等各個(gè)方面，合理平衡現(xiàn)階段目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)開放共享。按照國(guó)家信息共享統(tǒng)一部署，推動(dòng)跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息交互和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)各類信息數(shù)據(jù)、資源整合利用，積極促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)增值，提高共享共建共用的數(shù)據(jù)應(yīng)用成效，更好服務(wù)治理體系和治理能力建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在政務(wù)管理服務(wù)全業(yè)務(wù)域的應(yīng)用，加強(qiáng)以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，提升服務(wù)效能，降低服務(wù)成本，深化“放管服”改革。做好安全保障。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全底線思維，實(shí)施數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用安全防護(hù)能力，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)應(yīng)用的雙重保障，防范化解數(shù)據(jù)管理過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、智慧政府發(fā)展的五大主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享組織管理保障

加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的組織管理，借鑒杭州等城市做法，組建政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展和政務(wù)信息應(yīng)用工作的專門機(jī)構(gòu)。杭州在城市大腦建設(shè)過程中，專門成立杭州市數(shù)據(jù)資源管理局，在履行職責(zé)過程中加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源管理工作，擬定數(shù)據(jù)資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和相關(guān)制度體系并組織實(shí)施。當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一完成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)脫敏、開放共享和計(jì)算應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)建設(shè)

做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的規(guī)劃，明確挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮其在決策、管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面的驅(qū)動(dòng)作用。利用大數(shù)據(jù)共享融合分析推進(jìn)智慧決策。通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)智慧決策，提升政府科學(xué)決策的能力。比如通過數(shù)據(jù)分析，抓住發(fā)展熱點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，為其發(fā)展主動(dòng)提前提供保障。利用大數(shù)據(jù)開放倒逼改革推進(jìn)智慧管理。通過數(shù)據(jù)的開放，挖掘有效信息，優(yōu)化管理流程和方法，提升政府有效管理的能力。比如將網(wǎng)聯(lián)支付數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門發(fā)票數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)支付即開票，推進(jìn)智能化管理。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)智慧服務(wù)。通過數(shù)據(jù)的流動(dòng)，深入推進(jìn)“放管服”改革，讓更多的企業(yè)在辦事過程中“最多跑一次”，提升政府服務(wù)的質(zhì)量和效益。利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化管理水平推進(jìn)智慧監(jiān)督。通過數(shù)據(jù)的分析，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升政府監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

（三）搭建政務(wù)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用框架

政務(wù)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用框架設(shè)計(jì)要遵循數(shù)據(jù)治理共建、共治、共享的思路，整合政府各部門信息系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚整合。完成全市不同部門、不同系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集，將縱向、橫向的數(shù)據(jù)匯集到全市“一朵云”上，夯實(shí)智慧政務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。基于“大數(shù)據(jù)中心+應(yīng)用”的框架設(shè)計(jì)模式，在大數(shù)據(jù)中心架構(gòu)支撐下，建立政府各部門服務(wù)、管理應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)信息交互共享、一體化的大數(shù)據(jù)服務(wù)模式。完成結(jié)合不同數(shù)據(jù)源信息的深度結(jié)合、分析，在共享的基礎(chǔ)上提供各類強(qiáng)化社會(huì)治理和科學(xué)管理功能的應(yīng)用。

（四）制定政務(wù)數(shù)據(jù)管理流程辦法

制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。優(yōu)化目前政府信息共享數(shù)據(jù)資源目錄，規(guī)范各部門應(yīng)該按照要求與大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，按照規(guī)范口徑，定期將數(shù)據(jù)歸集至平臺(tái)，由政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一進(jìn)行加工處理和后續(xù)應(yīng)用開發(fā)。

（五）建立數(shù)據(jù)共享應(yīng)用管理機(jī)制

以實(shí)現(xiàn)政府效能提升、建立智慧政府為目標(biāo)，做好數(shù)據(jù)共享的頂層設(shè)計(jì)、搭建組織框架、建立配套機(jī)制。為解決政務(wù)信息資源多口徑采集和重復(fù)輸入，影響數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、一致性和準(zhǔn)確性的問題，應(yīng)從管理和技術(shù)等多方面進(jìn)行規(guī)劃，以清晰、完整、規(guī)范的管理機(jī)制促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的落地。明確政務(wù)資源的所有權(quán)、采集權(quán)、開發(fā)權(quán)的歸屬、轉(zhuǎn)移及相關(guān)管理原則。制定制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。推進(jìn)以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌服務(wù)基層治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以大數(shù)據(jù)為紐帶，打通橫向縱向應(yīng)用壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)和數(shù)據(jù)深度分析。