淺談通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查體系的構(gòu)建

楊召江 中國(guó)電信廣西公司

一、前言

通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)具有在全國(guó)范圍內(nèi)全程全網(wǎng)、機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)各地、工作單元深入到城市和農(nóng)村每一個(gè)角落、作業(yè)地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，隨著通信服務(wù)的進(jìn)一步普及和通信扶貧的進(jìn)一步深入，通信光纜工程、光電纜維護(hù)、寬帶裝機(jī)和維護(hù)等高危工作作業(yè)面更加深入到偏僻的鄉(xiāng)村，環(huán)境更加復(fù)雜，這使得通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理難度大增。安全生產(chǎn)檢查是為了預(yù)知安全隱患，及時(shí)采取措施，消除生產(chǎn)過(guò)程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷[1]。用好安全生產(chǎn)檢查這個(gè)安全管理的重要抓手是通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全管理工作的關(guān)鍵[2]。但是，目前有的通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查要求只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了省公司、市公司、縣公司安全管理部門每年開展安全生產(chǎn)檢查的天數(shù)、次數(shù)。這樣的規(guī)定，只關(guān)注了安全管理部門安全監(jiān)督檢查的工作量，并沒有關(guān)注：（一）應(yīng)被檢查的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的安全管理工作是否在一定的周期內(nèi)被全覆蓋監(jiān)督檢查到位；（二）公司各專業(yè)部門是否落實(shí)“一崗雙責(zé)”組織開展安全生產(chǎn)檢查；（三）安全生產(chǎn)檢查的形式和安全生產(chǎn)檢查的效果。為此，需要在通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)檢查體系，以更有效地促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的落實(shí)。

二、安全生產(chǎn)檢查體系構(gòu)建的原則

（一）安全生產(chǎn)檢查體系應(yīng)體現(xiàn)對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督檢查在一定周期內(nèi)全覆蓋的原則。

高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元是安全生產(chǎn)事故易發(fā)高發(fā)所在，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的安全管理是否到位是企業(yè)防止和減少安全生產(chǎn)事故的關(guān)鍵，對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的安全生產(chǎn)檢查在一定的周期內(nèi)全覆蓋監(jiān)督檢查到位是督促每一個(gè)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元落實(shí)安全管理工作的重要抓手，只有高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的安全管理工作落實(shí)了，才能保證高危崗位人員遵守安全操作技術(shù)規(guī)程，才能保證高危工作場(chǎng)所的安全防護(hù)措施按規(guī)范落實(shí)，最終達(dá)成企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

（二）安全生產(chǎn)檢查體系應(yīng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理“一崗雙責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則。

安全生產(chǎn)檢查是履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的其中一項(xiàng)重要工作，生產(chǎn)組織過(guò)程中安全生產(chǎn)工作的落實(shí)是生產(chǎn)組織管理者的責(zé)任，除了在工作布置中做好安排之外，還需要生產(chǎn)組織管理者通過(guò)組織事前、事中、事后的檢查來(lái)督促，這是生產(chǎn)組織管理者落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的重要抓手。所以，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元）管理人員自行組織的安全生產(chǎn)檢查是安全生產(chǎn)檢查體系的重要內(nèi)容。

（三）安全生產(chǎn)檢查體系應(yīng)體現(xiàn)屬地自查為主，上級(jí)部門和安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查為輔的原則。

安全生產(chǎn)檢查的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題和隱患，及時(shí)組織整改，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要達(dá)到這個(gè)目的，就需要及時(shí)地開展檢查，這樣的檢查不能依靠上級(jí)部門從異地過(guò)來(lái)檢查，而應(yīng)該是由組織生產(chǎn)的班組、部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)開展屬地現(xiàn)場(chǎng)自查。上級(jí)部門和監(jiān)督管理部門的檢查則主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元）的安全生產(chǎn)管理工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)抽查施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理和執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程的情況，以點(diǎn)帶面促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作的落實(shí)。

（四）安全生產(chǎn)檢查體系應(yīng)體現(xiàn)定期檢查與不定期檢查相結(jié)合原則。

通過(guò)定期的安全生產(chǎn)檢查，可以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元）有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地改善安全生產(chǎn)管理工作，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平；通過(guò)不定期的安全生產(chǎn)突擊檢查，可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元）實(shí)際存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患和管理漏洞，促進(jìn)其整改和提升。

（五）安全生產(chǎn)檢查體系應(yīng)體現(xiàn)檢查結(jié)果與考核掛鉤的原則。

企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)檢查，如果檢查結(jié)果沒有得到應(yīng)用，沒有與考核掛鉤，檢查的促進(jìn)效果將會(huì)大打折扣。所以，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查，其評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與被檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元）的績(jī)效考核掛鉤；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元）內(nèi)部自查也應(yīng)有相應(yīng)考核和處罰措施。

三、安全生產(chǎn)檢查分類

一般來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)檢查包括日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時(shí)段和節(jié)假日前后排查、事故類比排查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前排查和外聘專家診斷式排查等多種形式[3]。

根據(jù)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，可將安全生產(chǎn)檢查分為日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合考評(píng)檢查、季節(jié)性檢查、事故類比檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前檢查等。

1.日常檢查

日常檢查是指企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，由上級(jí)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)崗位人員不定期地開展的安全生產(chǎn)檢查。

日常檢查可分為自查和上級(jí)監(jiān)督檢查兩種。

自查就是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元）和生產(chǎn)崗位人員根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)開展情況，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中安全保護(hù)措施的落實(shí)情況、安全設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品的完好情況、安全操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行的自我安全生產(chǎn)檢查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元）和生產(chǎn)崗位人員可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)律，為保證生產(chǎn)過(guò)程的安全自行安排自查的內(nèi)容、時(shí)間、頻次，可采用定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式。

上級(jí)監(jiān)督檢查就是指上級(jí)單位對(duì)所管轄的下級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元）開展的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理情況檢查和施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況的抽查。上級(jí)監(jiān)督檢查可以由上級(jí)單位對(duì)直接管理的下級(jí)單位進(jìn)行檢查，也可跳過(guò)多個(gè)層級(jí)的下級(jí)進(jìn)行抽查，其中，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元、高危工種、高危場(chǎng)所應(yīng)為必抽查的內(nèi)容，上一級(jí)單位對(duì)直接管理的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的日常檢查應(yīng)確保在一定的周期內(nèi)全覆蓋檢查。上級(jí)監(jiān)督檢查可分為公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織和各專業(yè)條線組織兩種組織形式，這兩種形式檢查的范圍不同，重點(diǎn)不同，均可采用不定期檢查方式。

2.專項(xiàng)檢查

專項(xiàng)檢查是指針對(duì)公司近期安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題對(duì)各經(jīng)營(yíng)單位提出整改計(jì)劃和完成標(biāo)準(zhǔn)，并在限期整改完成后對(duì)整改完成情況進(jìn)行的檢查，檢查結(jié)果可作為被檢查單位年度安全績(jī)效考核的組成部分。

專項(xiàng)檢查主要為上級(jí)監(jiān)督檢查，可采取公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織和各專業(yè)條線組織兩種組織形式。

3.綜合考評(píng)檢查

綜合考評(píng)檢查是指公司每年年底對(duì)各經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作落實(shí)情況進(jìn)行的考評(píng)檢查，檢查結(jié)果可以作為被檢查單位年度安全績(jī)效考核的組成部分。

綜合考評(píng)檢查主要采取上一級(jí)單位對(duì)下一級(jí)單位的定期監(jiān)督檢查的方式，可采取公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織和各專業(yè)條線組織兩種組織形式。

4.季節(jié)性檢查

季節(jié)性檢查是指在季節(jié)變換前，為了應(yīng)對(duì)天氣的變化，在惡劣天氣來(lái)臨前，專門組織對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品和人員的組織準(zhǔn)備情況進(jìn)行的安全生產(chǎn)檢查。

季節(jié)性檢查可采取自查與上級(jí)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式。

5.事故類比檢查

事故類比檢查是指近期高發(fā)的安全生產(chǎn)事故類型與本單位的專業(yè)、作業(yè)類型相近，根據(jù)分析的事故原因，針對(duì)本單位的相關(guān)專業(yè)、作業(yè)進(jìn)行的安全生產(chǎn)檢查。

事故類比檢查可采取自查與上級(jí)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式。

6.復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查

復(fù)工復(fù)產(chǎn)前檢查是指因故停產(chǎn)一段時(shí)間后，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前對(duì)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品和人員技能情況進(jìn)行的安全生產(chǎn)檢查。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查主要采取自查的方式。

四、安全生產(chǎn)檢查的程序

安全生產(chǎn)檢查應(yīng)按以下的程序開展，并形成閉環(huán)管理：

（一）檢查前準(zhǔn)備：

1.確定檢查對(duì)象、目的、任務(wù)；

2.制定檢查計(jì)劃（方案），安排檢查人員、內(nèi)容、方法、步驟；

3.編寫安全生產(chǎn)檢查表或檢查提綱；

4.準(zhǔn)備必要的檢測(cè)工具；

5.檢查人員培訓(xùn)和具體分工。

（二）檢查實(shí)施：

檢查過(guò)程中應(yīng)有相應(yīng)的檢查記錄，記錄包括檢查對(duì)象、人員、時(shí)間、地點(diǎn)、檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題等。

（三）檢查反饋：

1.現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中向被檢查單位的陪同人員反饋檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患；

2.檢查人員填寫檢查整改通知書，并發(fā)到被檢查單位（或個(gè)人）。

（四）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患實(shí)施整改：

1.制定整改方案；

2.實(shí)施整改；

3.向檢查組織者報(bào)告整改完成情況。

（五）檢查組織者對(duì)整改完成情況進(jìn)行復(fù)核，形成閉環(huán)。

五、安全生產(chǎn)檢查的實(shí)施

（一）檢查內(nèi)容[4]

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括以下4個(gè)方面：

1.查思想。即檢查各級(jí)人員對(duì)安全生產(chǎn)對(duì)認(rèn)識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)的方針政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定的理解與貫徹情況；全體員工是否牢固樹立了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理“的思想；各有關(guān)部門及人員能否做到當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，把安全放在第一位。

2.查管理。主要檢查安全管理的各項(xiàng)具體工作執(zhí)行情況，如安全生產(chǎn)責(zé)任制和其他安全管理規(guī)章制度是否健全，能否嚴(yán)格執(zhí)行；安全教育、安全技術(shù)措施、傷亡事故管理等的實(shí)施情況及安全組織體系是否完善等。

3.查隱患。這是安全生產(chǎn)檢查的主要工作內(nèi)容，主要以查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患為主。即深入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，查勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備、安全衛(wèi)生設(shè)施是否符合要求，員工在生產(chǎn)中的不安全行為的情況等。

4.查整改。對(duì)被檢查單位上一次檢查出的問(wèn)題，按其當(dāng)時(shí)登記的項(xiàng)目、整改措施和期限進(jìn)行復(fù)查。檢查是否進(jìn)行了及時(shí)整改和整改的效果。

（二）被檢查單位應(yīng)配合做好安全生產(chǎn)檢查工作

1.被檢單位應(yīng)對(duì)口指派相應(yīng)的專業(yè)人員參加安全生產(chǎn)檢查，配合開展相關(guān)工作。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查的場(chǎng)所可由檢查組指定，被檢單位應(yīng)協(xié)調(diào)該被檢場(chǎng)所的出入場(chǎng)和配合檢查事宜。

3.被檢單位應(yīng)如實(shí)提供安全生產(chǎn)管理工作臺(tái)賬。

（三）員工崗位安全自查

員工應(yīng)在每個(gè)工作日進(jìn)行崗位安全自我檢查，檢查作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后本崗位的安全情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，必要時(shí)及時(shí)上報(bào)。

六、安全生產(chǎn)檢查的應(yīng)用

安全生產(chǎn)檢查要真正取得實(shí)效，需要將檢查結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?yīng)用：

（一）安全生產(chǎn)檢查的評(píng)分結(jié)果與被檢查單位和人員的月度或年度績(jī)效考核掛鉤。

（二）檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患不按規(guī)定的期限整改或整改效果不達(dá)標(biāo)的，給予相應(yīng)的處罰。

（三）對(duì)參建企業(yè)的檢查結(jié)果，可以適當(dāng)?shù)貞?yīng)用到下一年度的工程招標(biāo)評(píng)分中。

七、結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)檢查體系構(gòu)建是一項(xiàng)具體的工作，在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中需要針對(duì)不同的檢查類型制定具體的檢查內(nèi)容、時(shí)間、頻次，并確定檢查實(shí)施主體、檢查對(duì)象，確保應(yīng)被檢查的對(duì)象都能按照一定的時(shí)間頻次被檢查到位，確保企業(yè)的生產(chǎn)安全。