校園足球政策執行效果及主要影響因素研究

（中南林業科技大學體育學院 湖南 長沙 410004）

引言

近年來，教育部與體育總局成立了關于青少年校園足球工作小組辦公室，并且推出了相關的文件，也就意味著校園足球運動拉開了序幕。隨后，經過國務院的批準，教育部門對青少年校園足球工作小組進行了重新的整改，對校園足球的相關領導及管理工作更上了一層樓，使得校園足球工作逐漸轉移到了教育部，并且成為了國家重點關注的一項活動。在某種意義上來說，對于校園足球的這種整改是有一定好處的，雖然整個過程相對草率，這是由于對以前的校園足球政策執行效果，并沒有進行全面的分析研究。政策執行效果是檢驗政策本身與政策執行是否科學的關鍵一局，想要更好的實現校園足球的順利開展，就必須要加強對校園足球政策執行效果及影響因素的深入分析。

1、對校園足球政策的執行效果進行分析

1.1、缺乏健全的教學訓練體系

現階段，大部分學校為了更好的完成教育部門下達的任務，嚴重忽視了足球運動。相關文件表明，設立青少年足球訓練地點，充分借助體育運動學校及職業俱樂部等資源，進一步加強對足球的教育教學。與此同時，校園足球辦公室為了使青少年的足球訓練水平得以有效提升，已經在多個城市設立了精英訓練營，并且形成了一個全新的教學訓練模式。校園足球辦公室定期為學生舉辦了相應的夏令營與冬令營，還特意聘請了國際上專業的足球教師進行授課。另外，通過舉辦一些活動，促進一些學校和地方教育部門，向體育運動學校和職業俱樂部的溝通和學習，以便能夠提高校園足球的訓練水平，從而也促進了一些業余俱樂部的發展。有關文件規定，學校應該開設足球課，增加足球教學訓練的時間，但由于教育部門缺乏對校園足球的高度重視，將足球列為體育課內無法得到全面實施。不僅如此，很多學校的足球教師缺乏專業的教學水平，在日常的教學中過于重視形式，而缺乏對實質性內容的講解，并沒有教授正確規范的技術示范動作，而且很多學校把足球當作一種表演，日常的教學和訓練只是為了完成工作，校園足球失去了實際意義，只是一種儀式足球。

1.2、培訓體系存在一定的滯后性

教育部門要求學校需要建立校園足球專業人才隊伍和培訓體系，雖然大部分學校的培訓體系基本滿足要求，但是一些規定內容并沒有得到有效落實，雖然足球只是一種單一的運動，但卻涉及了多項技巧，如果培訓缺少目的性和系統性，那么培訓效果自然得不到體現。校園足球辦公室為此建立了專門的校長管理人員的機構，并且已經取得了一定的成果。就校園培訓機制而言，已經基本上滿足的要求，但是政策執行部門的權威性不夠，導致很多內容沒有得到根本上的落實。首先，目標定位和培訓對象分類不夠清晰。校園足球雖然是一項比較單一的運動項目訓練，但是卻需要非常專業的培訓，涉及的范圍也很廣，培訓的學員要在定點學校內選取，由于他們身份的不同，所以他自身知識底蘊和對培訓內容的接受程度都是不同的，如果沒有分類培訓對象和目標定位，那么在培訓時就會出現很多問題，訓練效果也會不明顯；其次，主講教師的理論水平不達標，實踐水平能達到要求，我國足球主講教師大多是為退役運動員和俱樂部教練員，他們有豐富的足球技術戰術經驗，但是理論方面是比較弱的；最后，訓練課時逐漸減少，訓練質量越來越差。

1.3、組織體系過于混亂

政策執行作為一項組織行為，執行主體要有一定的執行程序，才有權力并能承擔義務，付出行動來解決政策問題。中央應該和地方聯合起來成立組織協調機構，體育部門和教育部積極合作，投入大量的物力、財力和人力，提供最好的環境。我國近些年來也取得了一定的成果。但是，雖然地方和中央一般都成立了校園足球工作領導辦公室，但在實際運行中卻存在很大的問題，比如權責不清晰以及職能重疊等。以前成立的學體聯和近些年成立的全國校足辦，兩個部門都能夠組織展開足球活動，但是因為權責等劃分不明確，這兩個部門并沒有聯系起來。并且，按照政府部門的定位，地方校足辦的人員不能夠得到學校的認可，這就阻礙了校園足球的發展。最后，缺少政府執行人員，沒有形成積極的氛圍。

1.4、競賽體系不完善

有關文件規定學校應基于足球活動構建競賽體系，其根本目的就在于建立各級學校互相聯系的四級聯賽體制，這個體制就好比美國職業籃球選拔體系一樣，有利于激發學生參與體育運動的興趣和熱情。目前，在我國一些經濟發達，教育體系較為完善的區域，這項政策取得了一定效果，每年都會舉辦一些足球聯賽。但是從現實情況來看，競賽體系與預期目標依然存在一定的差距，具體表現在以下方面:一是政策落實程度較低，只有中小學建立了聯賽體系，而大學競賽體系尚未建立；二是在開展聯賽過程中，校方態度值得推敲，對于聯賽重視程度不足。

1.5、政策執行不到位

近些年來，我國已經有很多城市開始開展校園足球活動，而且足球人口也是越來越多。自從開始開展校園足球，各個部門對數字有很大的興趣，總是根據數字來判定政策執行的效果，也突出強調了目標。為了完成這一目標，只能忽略水平和質量，在短時間內迅速擴大范圍，還有就是在統計匯報時做手腳，用虛假的數字來營造一個看似積極的氛圍。前幾年中也確實有些地方在足球人口統計時弄虛作假，也受到了嚴重的批評。不僅如此，很多學校還存在嚴重的儀式足球、節日足球和形式足球等不良現象。總之，我國的校園足球政策執行效果是不理想的，存在著政策執行主體權威效率偏低等情況。

2、校園足球政策執行主要影響因素

2.1、目標群體

目標群體是影響政策執行效果的主要因素之一，如果目標群體缺乏對政策的足夠重視，就會對政策執行效果造成非常不利的影響。現階段，利益成為了目標群體的重點考慮對象，如果執行政策的收益大于成本，目標群體就會重視政策執行，此時政策就會成為目標群體執行政策的驅動力。相反，如果執行政策的成本大于收益，目標群體就不會重視政策。除此之外，信息的反饋程度普遍偏低，并且缺乏健全的利益表達渠道。單向傳遞是政策的主要特點，校園足球政策也不例外，但由于各種原因的影響，目標群體在執行政策的過程中，很難將自身訴求反饋到政策制定方。因此，目標群體會逐漸喪失執行政策的積極性，繼而引發出政策決策問題，政策執行效果也會因此受到不利影響。

2.2、執行主體

首先，執行主體缺乏一定的權威性。主體是政策執行的主要力量，會直接影響政策執行的效果，而體育部門作為政策執行主體，其執行能動性相對較弱。究其原因，主要是在我國體育部門權力較小，無法對學校內部事項進行干涉，這就導致了執行主體權威性不足問題的出現；其次，缺乏足夠的重視程度。現階段部分體育部門存在政策資源匱乏，以及人員編制缺失等問題，再加上選擇定點學校還需對經濟利益進行考慮，獲取活動經費是其主要目的，對于政策的重視程度不強。而最為重要的原因是，我國尚未將校園足球納入到國家發展戰略之中；最后，相關部門缺乏較強的責任意識。體育部門和教育部門是政策執行的主體，理應積極履行政策執行的責任，但在實際的執行過程中，教育部門保持中立狀態，而體育部門又缺少權力，對于我國校園足球發展極為不利。

2.3、政策資源因素

第一，資源不足。人是政策執行載體，政策效果某種程度上取決人力資源的質量。由于地方校足辦編制不足，多數人員都處在兼職的狀態，工作周期相對較短，流動性很大，從而造成執行人員綜合素質普遍偏低。與此同時，財力物力資源是政策執行的基礎條件，國家專項經費數額有限，地方配套經費得不到落實，并且定點學校和參與學生數量不斷增長，導致財力物力資源一直處于緊缺狀態。除此之外，信息是公共決策科學化的客觀基礎，信息的完備程度直接關系到公共政策的質量。校園足球政策制定主要依據之一是地方校足辦提供的相關數據和信息，但地方校足辦基于政績評估和執行成本考慮，上報信息往往存在不準確的現象，從而嚴重影響了政策制定的真實性，也給政策執行造成了極大困難。

3、結束語

綜上所述，我國校園足球發展已上升至國家戰略高度，而戰略目標的實現是一個長期的過程。如何充分提高校園足球政策執行效果，已成為影響校園足球發展的關鍵因素。隨著中國足球改革發展總體方案的實施，以及關于加快發展青少年校園足球的實施意見的頒布，必將對新時期校園足球政策執行效果提出新的考驗，為新時期校園足球發展帶來新的動力和突破，成為校園足球工程目標實現的保障。而關于政策制定以及執行效果的研究也將是今后校園足球領域的重要議題。校園足球政策在我國執行情況不容樂觀，執行效果相對較差，且容易受到目標群體、執行主體和學生群體的影響。為此，我國校園足球已經上升到國家戰略高度，必須對校園足球重視起來。政策制定以及執行效果將會成為以后校園足球的關鍵。