習近平關于新時代風險治理重要論述的生成機理、理論意蘊與實踐向度

摘 要： 習近平關于新時代風險治理重要論述的出場蘊含獨特的生成機理，主要包括汲取中華傳統“危機管理”文化的歷史底蘊，傳承中國共產黨風險治理思想的精神譜系，凝練新時代重大風險治理的實踐經驗，真正實現了歷史、理論與實踐邏輯的有機統一。這一重要論述立足國家發展大局，從戰略地位、科學意涵、內在規律、價值旨歸等方面對新時代風險治理進行闡釋，展現出濃厚的理論意蘊。在實踐向度上，習近平關于新時代風險治理重要論述突出強調從思維堅守、主體錘煉、制度改革、全球合作等方面共同發力，為新形勢下防范化解重大風險提供了思想引領。

關鍵詞： 習近平;風險治理;生成機理;理論意蘊;實踐向度

中圖分類號： D610;D035.29 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.03.005

新型肺炎疫情的突然爆發，凸顯出新時代中國面臨的風險形勢和重大挑戰。如何高效認知這種嚴峻現狀，開展風險治理工作，日益成為黨和政府重點關注的現實課題。風險治理考量的是國家應對現代風險的綜合能力，成為審視社會發展、國家進步的新視角。十八大以來，習近平總書記立足時代方位，多次召開專門會議論及“防范化解風險”、“抵御重大風險”、“風險防控”等現實問題，提出很多新思想、新智慧和新方案。雖然他并沒有明確提出“風險治理”概念，但其針對各種重大風險所論及的問題，終歸屬于風險治理思考的范圍。足可見，習近平總書記對于風險治理有充足的理論思考，這一點毋庸置疑。深入研習這些重要論述，可以深度探究新時代風險治理的內在規律、基本特點與發展導向，對于提高我國綜合治理風險能力、推動中華民族偉大復興意義重大。

一、 習近平關于新時代風險治理重要論述的生成機理

眾所周知，任何一種思想論述是多重要素協同支撐下的應時出場。習近平關于新時代風險治理重要論述蘊涵著歷史反思與現實訴求、理論指導與實踐創新相結合的內在秉性，真正實現了歷史、理論與現實邏輯的辯證統一。只有探賾習近平關于新時代風險治理重要論述的孕生要素，才能正確體認其思想內涵，進而以方法論的自覺不斷促進理論實踐的自覺。

（一） 歷史底蘊：汲取中華傳統“危機管理”文化的精華

中華文明源遠流長、博大精深，蘊涵豐厚的危機管理智慧和技巧，為習近平關于新時代風險治理重要論述的生成提供了文化土壤。中華民族飽經磨難，在應對各種自然災害、社會戰亂的實踐探索中，逐漸形成了對危機管理的規律認知和文化思考。習近平總書記科學審視這些歷史遺惠，充分挖掘中國傳統社會中的憂患意識和應急智慧，引經據典、靈活轉化，實現了傳統“危機管理”文化與當前風險治理實踐的有機交融。

概而論之，這種傳統的危機管理精髓體現在四個方面：一是“居安思危”的風險防范觀。“憂患意識”是中華民族綿延不息、賡續繁榮的重要基因，承載著深厚的民族精神、辯證思維和生存智慧。《易經》中“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”、《呂氏春秋》中“慮福未及，慮禍過之”等膾炙人口的格言，都強調要防微杜漸、未雨綢繆，將導致風險的各種隱患消滅于萌芽之中。二是“重德貴仁”的治理價值觀。儒家道德是內嵌于封建政權的精神內核，統攝和規約一切危機治理觀念、實踐的價值導向，孕育出以“德治”為主的運轉模式和交往范式。無論是“上位者”應對各種危機的種種決斷，還是“下位者”面對災難的行為選擇，都鉗制于“仁、義、禮、智、信”的倫理框架、秩序牢籠之中，有特定的道德約束和評判標準，凸顯濃厚的人文色彩與生命導向。三是“規范可行”的科學管理觀。古代應對風險有專門的政府機構、法律條文和保障措施，形成了相對完善的治理軌跡。歷朝歷代重視災害調查、上報工作，制定“會典、律例”，設置“司空”等機構，負責農業生產、自然災害的管理。同時，每逢遇到重大災害，統治者會采取“減賦”、“給田”、“賚送”等方式進行災后補救，減輕民眾負擔，防止出現社會動亂。四是“和生萬物”的和諧生活觀。“和”文化是表征中華文化的獨特意義體系，構成中華民族的價值精髓。“天人合一”的樸素自然觀、“以和為貴”的處事理念、“和合”的邦交原則等，是古人處理人與自然之間、人與人之間、民族與民族之間關系的智慧結晶，是防止、應對生態惡化、社會動蕩以及民族危機的治理良方。

（二） 精神坐標：承接中國共產黨風險治理的思想譜系

恩格斯指出：“任何新的學說都必須首先從已有的思想材料出發”[1]，都有其歸屬的精神脈絡與核心構件。習近平關于新時代風險治理重要論述的“根”與“魂”必須回歸于馬克思主義意識形態話語中去尋找、建構。馬克思雖然沒有明確提出過“風險”、“風險社會”等概念，但現代性的風險視角對于馬克思來說，“并不是邊緣的存在者，不是碎片化散播的話語，而是貫穿于馬克思新世界觀變革的思想之中”[2]。現代性內生的風險隱患在資本主義發展初期已經顯露端倪，馬克思在塑造唯物史觀科學范式，剖析人類歷史發展規律的過程之中，暗含對資本主義社會各類風險的根源性思考、對制度變革與風險規避關聯的探討，蘊含著豐厚的風險智慧。人類“實踐二重性”的分裂是馬克思剖析資本邏輯孕生風險的基點。“資本私有制與生產社會化的矛盾”、“私人利益—社會利益”的對立是資本主義社會風險滋生的物質根源。“資本的全球性擴張、輻射性盤剝、跨國性建構”推動風險的跨時空、高頻率爆發。“暴力革命與制度重構”則是防范、化解現代性風險的實存路徑。這種分析視野、研究模式洞穿風險的歷史本質、社會成因與發展趨勢，為習近平總書記審視國內風險、全球危機提供了基本遵循，熔鑄于新時代風險治理思想的血脈源泉。

習近平關于新時代風險治理的重要論述歸根到底是馬克思主義中國化的產物，秉持馬克思分析社會問題的立場、觀點和方法，傳承黨在革命、建設、改革中積淀的風險治理的有益經驗。中國共產黨成立以來，在應對挑戰、戰勝風險、破解危局中踏浪而行，構建了具有中國特色的風險治理實踐模式和話語體系。新民主主義革命時期，國內局勢動蕩、戰爭不斷，民族、社會矛盾激化，黨的一切革命策略凸顯憂患意識、防范技巧與應對智慧，服務于“反帝、反封建”的革命任務。1945年，在中共七大上，毛澤東列舉了中國革命可能遇到的17種困難，要求“全黨做好充分準備，準備對付非常的困難”[3]。之后，對黃炎培“歷史周期律”的民主回答，對黨內“兩個務必”的高度提倡，都是應對政治、黨建風險而提出的良策。建國之后，執政風險、農業災荒成為黨面臨的主要問題。黨中央夯實馬克思主義意識形態導向，恢復和發展國民經濟，發展民主與法制，保證社會大局穩定，遏制風險萌生。同時，發布救災、減災文件，成立相關機構和委員會，開展群眾自救，全面抵御風險。改革開放以來，鄧小平強調：“我們要把工作的基點放在出現較大的風險上，準備好對策”[4]，提醒全黨提高風險意識，做好各種風險的應對工作。在經歷了應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機之后，我國風險治理工作愈發規范，風險治理理論愈發成熟，風險治理工作基本定型。這些實踐舉措、治理觀念凝聚著對中國風險治理規律的科學認知，為習近平新時代風險治理重要論述的話語建構提供了豐厚營養，是其形成、發展不可脫離的政治底色和精神土壤。

（三） 現實根基：凝練新時代重大風險治理的實踐經驗

“時代是思想之母”。任何科學理論的產生，都必須反映時代形勢、契合時代需求、解決時代課題。深處新時代的歷史方位，“中國制度”優勢充分展現，風險總體可控，但各種社會問題不斷涌現，“諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰依然嚴峻復雜”[5]。當下中國社會呈現出“風險易發”、“風險共生”、“風險聯動”的態勢，增加了公共危機的復雜性。首先，風險誘因增多，“合流效應”明顯。伴隨著我國社會結構深度轉型及國際交往加深，影響公共安全的因素日益增多，各種內生變量、外生要素在同一時空匯聚、疊加，形成復雜的世情、國情和黨情，催化當代風險的生成與繁衍，風險變得多發、頻發。其次，風險共同在場，“疊加效應”強化。在新時代條件下，傳統與現代風險、國內與國外風險共同在場，交織感染，以“綜合體”的形式存在，體量龐大，拓寬風險治理的面向。最后，風險動態耦合，“聯動效應”放大。新形勢下“各種威脅和挑戰聯動效應明顯”[6]202，呈現出境內外互動、跨區域聯動、跨群體聚合的新動向。各種現代風險變幻莫測，演變、流動速度快，彼此之間相互滲透、相互轉化，破壞性極大，風險防控難度升級。嚴峻的風險困境是習近平總書記探究風險治理內在規律的客觀依據，承載著整個理論體系建構的現實支撐。

“實踐是理論之源”。新時代風險治理思想根生于以習近平為核心的黨中央科學防范、處置風險的實踐之中。十八大以來，習近平總書記帶領人民直面風險問題，開展“偉大斗爭”，提出一系列治國理政新方針。以“堅持和發展中國特色社會主義”為主題，以“實現中華民族偉大復興”為總目標，以“五大發展理念、全面從嚴治黨、文化強國、平安中國、美麗中國”為戰略部署，以“推動社會公平正義，增進人民福祉”為價值旨向，以“和平共處，構建人類命運共同體”為國際交往范式。這一套框架是為了解決當前風險困境所制定的路線、方針和政策，所解決的核心問題就是風險治理。只有從宏觀上把中國發展規律規劃出來，才是治理各種危機的良策。而在具體實踐中，習近平總書記帶領黨中央先后成功應對“上海‘12·31’外灘踩踏事件、天津港‘8·12’爆炸、‘新型肺炎疫情’”等一系列風險，及時總結經驗和教訓，健全相關領域治理條例，建立健全風險預警、應急機制，成立應急管理部和國家安全委員會，推動我國風險治理的常態化、規范化和體系化。這些宏觀部署、實踐經驗共同構建成習近平關于新時代風險治理的重要論述，推動風險治理理論的時代創新。

二、 習近平關于新時代風險治理重要論述的理論意蘊

風險治理作為社會治理的重要構成，在不同國家制度、意識形態的涵泳與影響之下，具有不同的結構框架與精神特質。新時代風險治理是中國特色社會主義制度引領之下形成的實踐模式與理解路徑，有其獨特的思想內涵與價值特色。習近平總書記立足全局，有的放矢、精準研判，科學詮釋新時代中國特色風險治理的戰略地位、基本樣態、內在實質與價值歸宿，明確“新時代堅持和發展什么樣的風險治理”問題，為高效開展風險治理工作提供理論指導。

（一） 戰略地位：關系國家大局的“三大攻堅戰”之首

風險治理的戰略定位是習近平總書記首要考量的問題。作為主動迎接風險挑戰的馬克思主義政黨，中國共產黨始終把風險治理放在關系黨、國家和民族生存和發展的突出位置。習近平總書記繼承這種寶貴傳統，立足新的時代環境和歷史使命，多次明確風險治理對于全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的重要意義。

黨的十九大報告首次以中央文件的形式明確風險治理的時代地位，將防范化解重大風險與精準脫貧、污染防治并列為“三大攻堅戰”，且放在三大攻堅戰的首位。2018年1月5，習近平總書記在學習貫徹十九大精神研討班開班式重要講話上提出“三個一以貫之”的時代要求，即“堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”[7]42，防范風險被放置于偉大事業、偉大工程的同等高度，以保證決勝全面建成小康社會與社會主義現代化強國目標的實現。2019年新年伊始，習近平總書記在省部級干部堅持底線思維、著力防范化解重大風險專題研討班上提出：“提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展社會大局穩定”[8]的要求，科學部署風險治理的基本方略、主體責任與改善路徑，首次全面、系統概括出新時代風險治理的內在規律、基本面貌與改良策略。從黨的這些會議、文件可以看出，新時代以來黨中央高度重視風險治理，闡明其對于維護國家安全、深化改革、普惠民生的作用，以高度的政治定位、精準的戰略部署、詳細的具體規劃，推動新時代風險治理工作的有序開展。

（二） 科學意涵：“分析視野”與“實踐模式”的效度銜接

對于如何理解風險治理的內涵，堅持馬哲的世界觀、方法論去審視這個概念是邏輯基點。“風險治理”作為一種反思現代性的視角，是習近平總書記看待新時代國家治理的創新維度。在一定程度上，中國治國理政實際是規避與化解風險的實踐過程，內含應對各種自然、社會危機的主題與線索。習近平總書記認識到新時代各種重大危機的交疊性、泛濫性與并發性，指出新時代中國所面臨的嚴峻風險形勢，標明金融風險、黨內腐敗風險、意識形態風險等的巨大社會危害，訴諸強化風險治理去處理經濟基礎與上層建筑、客觀自然與社會生活、人民需求與生產發展之間的對沖關系。從理解方式來分析，風險治理實際是用矛盾視角分析國家治理的思維架構，是一種認知現代危機、破解社會風險、推動國家發展的治理視野。

但是，這種治國視角不是純粹思辨性的，而是具備物質載體與客觀結構的完備治理體系。風險治理實則是理論與實踐、靜態與動態的有機結合，是中國所探索出的防范化解重大風險的獨特實踐模式。習近平總書記在抗擊“疫情”系列講話中著重從結構要素與過程管理的維度標明對這個概念的理解，顯現出濃厚的辯證色彩與唯物立場。中國特色風險治理是黨領導人民共同應對風險的治理體系，其內部各個層級的黨組織、政府部門與人民單位是風險治理的“物質載體”，規范的風險規避、應急與善后制度是風險治理的“內部骨骼”，濃厚的中國精神與價值底色是風險治理的“思想精髓”，這些要素有機銜接、相互補充，構成風險治理的基本輪廓和內在結構。然則，風險治理不僅僅是靜態的治理體系，實質是一種動態的實踐范式，風險的發生誘因與事前防范、風險的事中演進與有效控制、風險的化解與事后應對都是理解風險治理的重要內容，表現為適應型、行動性的“無縫隙”治理運動。風險治理絕不是單向環節的發生，而是提前分析與預警、科學評估與應對以及應急化解與處置相貫通、相銜接的循環過程，這一點是習近平總書記重點分析的要義。

（三） 內在規律：“中國制度”規約風險治理的存在樣態

中國制度與風險治理不可分割，是開展一切防控工作、應急措施的依據。充分的歷史和實踐證明，中國制度優勢已經內嵌到風險治理的實踐之中。尤其經歷新冠肺炎疫情的“大考”后，這種制度優勢愈發熔煉于風險應對之中，塑造了中國特色風險治理的內在規律，集中體現在以下幾個方面：

第一，黨對風險治理的集中統一領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是中國特色社會主義的最本質特征。習近平總書記明確指出：“完成艱巨光榮的歷史使命，戰勝前進道路上的風險挑戰，從根本上要靠黨的全面領導”[10]，黨的領導是我國風險治理的獨特政治優勢，為抵御、化解一切風險提供根本保障。黨的組織體系以“嵌入性”領導方式統籌各個內部單元，實現對基層社會的“再組織”，憑借強大的政治領導、思想引領、群眾組織和社會感召統籌各方社會力量，調動一切積極要素，保證風險治理的政治方向與前進力量。第二，實施“全國一盤棋”的綜合治理模式。“社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業的重要法寶”[7]126，行塑中國風險治理的鮮明特色。中國的風險治理彰顯“集中力量辦大事”制度優勢，內含“全國家—全社會”的動員體系與協調機制，以“同心圓”的治理模式實現群體參與、動員和號召，本身是依托協同作戰、上下聯動、合力秩序去消解與控制風險變量的體系。第三，采用重點統籌、標本兼治的科學治理方法。習近平總書記要求既要統籌社會各方面的風險，重點解決金融風險、黨內腐敗風險、信仰風險、公共安全風險和生態惡化風險等主要矛盾，更要從經濟失衡和資源錯配尋求治本之策，徹底根除風險發生的內因，防止解決問題留下后患，導致反彈反復。第四，貫徹依法優先的法治管理原則。法治能夠為風險治理提供一個確定的操作范式，消除各種潛在風險的不確定性，帶給公眾穩定的心理預期。我國法律體系“是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證”[7]137，法治所體現出的“靜”與公共政策的“動”之間的矛盾協調與良性互動，成為我國風險治理相輔相成的兩大機制。中國的風險治理置于法治軌道上，從立法、執法、司法、守法各個環節齊向發力，在各種法律制度、法治框架內有序開展，是具備常態化、程序化和標準化的法制化實踐活動。

（四） 價值旨歸：切實維護人民群眾的生命和財產安全

風險與安全息息相關，是威脅人民群眾各方面安全的關鍵要素。經過抗擊肺炎疫情的艱難過程，習近平總書記愈發強調：“始終把人民生命安全和身體健康放在第一位”[11]的價值目標，規約新時代風險治理的發展方向。“以人民為中心”的價值理念是貫穿于風險治理的中心線索，引領風險治理一切工作的開展。一方面，“人民才是真正的英雄，只有緊緊依靠人民，我們就一定能夠戰勝一切艱難險阻，實現中華民族偉大復興”[12]，同人民風雨同舟是我們戰勝一切風險挑戰的動力之源。中國特色風險治理充分保障人民當家作主的政治地位，是人民群眾主動防范、化解風險的能動體系。這次疫情也充分證明，人民群眾的共同合力是應對一切風險挑戰的根本力量，群防群控的人民防線最大限度、最高效率構筑應對風險的堅強后盾。另一方面，風險治理工作的開展、運行與評價始終圍繞人民的現實問題與幸福需求是否實現來審視。人民群眾的生命安全是新時代國家總體安全觀的宗旨，更是防范化解一切重大風險的首要目標和價值旨向。面對自然、社會風險，黨和政府統領國家大局、發揮“定海神針”的作用和價值，盡最大努力采取最全面、最嚴格、最徹底的防控措施保證人民群眾的生命安全和生活需要。尤其對于受災嚴重的群眾、地區，給予它們最大的精神鼓勵和人力、物力、財力支持，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。中國的抗疫之戰不僅展現了“中國之治”的治理效能，而且更加凸顯出中國特色風險治理所秉持的民本情懷和生命取向。

三、 習近平關于新時代風險治理重要論述的實踐向度

習近平關于新時代風險治理重要論述不僅從認識論視角分析了新時代風險治理的實質、特點和規律，指明了中國特色社會主義風險治理的獨特思想意蘊與精華，而且更是立足于實踐層面而提出了高效開展風險治理的基本路徑。習近平總書記強調從樹立風險意識、健全防控機制、發揚斗爭精神、開展全球合作等方面共同發力，為有序開展風險治理工作指明了發展方向。

（一） 意識堅守：“恪守底線”與“掌握主動”齊頭并進

防范化解重大風險離不開風險意識的培養與建構。面對各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件，習近平總書記要求：“我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險”[7]202。底線思維是一種積極的風險認知意識，追求“立足最低點，爭取最大值”，即在堅持底線的前提下，大力整合各類資源，積極主動作為，化解風險，掌握各項工作主動權，是我們黨戰勝各種風險挑戰、走向勝利的重要思想方法、工作方法、領導方法。

“守底”是前提，是防止風險爆發的基準。習近平總書記指明風險防范的安全底線，防止出現顛覆性的重大危機。在經濟領域，堅持經濟發展的社會主義基本方向，落實“五大發展理念”、防止出現系統性金融危機是底線。在政治領域，維護黨中央領導，不危害社會主義政權、損害人民利益，這是底線。在文化領域，底線是堅持黨對意識形態工作的領導，鞏固馬克思主義意識形態領導權。在社會領域，保障和改善民生，確保人民群眾安居樂業、社會秩序安定有序，這是基本要求。在生態領域，“自然資源利用上線、環境質量安全底線、生態功能保障基線”是不可碰觸的“紅線”，必須嚴加防守。“有為”是保證，是底線思維更高層次的要求。習近平總書記指出：“我們必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗”[13]，防范風險要有“先手”，打好有準備之仗，掌握主動權。各級領導部門要敏銳觀察復雜形勢，捕捉風險苗頭，及時洞悉風險的萌芽狀態，迅速鎖定風險，做到早判早知、先防早治，把風險消滅于萌芽，化風險于無形，決不給風險變大的機會與空間，從而贏得風險治理的取勝優勢和必勝信心。

（二） 主體錘煉：鍛造永葆初心、勇于斗爭的黨員干部隊伍

習近平在新冠肺炎疫情防控會議上強調：“疾風知勁草、板蕩識誠臣。能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗”[9]，成事之要，關鍵在人，關鍵在領導干部。當前，我們改革發展正處于闖關奪隘的重要階段，迫切需要銳意進取、奮發有為、扛住重大風險的黨員干部。為此，要做好以下幾個方面的工作：首先，要不忘初心、牢記使命。在最近的疫情防控中，黨中央多次明令：“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切”，人民立場是中國共產黨的根本政治立場。面對重大風險，各級領導干部要深入基層、走到群眾中去，全面了解風險對人民群眾造成的危害，了解群眾的情緒和困難，化解矛盾、安撫民眾，真正做到以人民為中心、全心全意為人民服務。其次，要沖鋒陷陣、爭做英雄。英雄是時代的名片，是標注時代方位的精神坐標。當各種災難、事故發生時，黨員干部要身體力行，勇作表率，敢于斗爭，在危機關頭豁出去、站出來，讓黨員成為英雄的代名詞、黨旗在防控風險斗爭的前線高高飄揚。最后，要守土盡責、做細做好。一個好的共產主義戰士，不僅要有高尚的情操、自我奉獻的勇氣，更要有化解、應對危機的能力和技巧。領導干部要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，在理論學習、實踐鍛煉中提高風險駕馭的本領，著重培養運用馬克思主義分析和解決問題的能力、處置危機事件的決策指揮能力、輿情引導能力和群眾工作能力，落實、落細黨的部署，帶領人民有效應對復雜局面、處置各種公共危機。

（三） 制度改革：推進和實現風險治理能力和體系現代化

機制能力是風險治理結構的主要因素，構成治理能力現代化的主要意蘊。當前風險治理體制的缺席導致風險衍生與秩序失控，與風險本身糾纏互生徒增不確定性。習近平總書記注重健全風險治理體制，強調：“完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制”[8]，對風險進行全方位、全過程管理。

首先，完善風險研判機制，提升風險識別的敏銳度。風險治理力求以最小的成本最大限度地轉移、控制、分散或消除風險。要想達到這樣的效果，就要做好風險識別和預警，為化解風險做好準備。習近平總書記提出：“要加強風險評估和監測預警，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力”[14]，建立風險清單，準確對各種潛在風險進行辨識和歸類，開展全面性的風險排查和評估，重點“加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業領域的安全風險排查”[14]，及早研判風險的發生緣由、基本趨勢和波及范圍，做到心中有數、對癥下藥、綜合施策，力爭將風險的危害降低到最低限。

其次，健全決策風險評估機制，增強風險治理的精準度。防范風險在前，可是一旦風險的底線被突破，也要有應對、化解風險的高招。科學、全面的決策可以有效防范和制止風險擴大、升級，減少風險防控中應急決策的負面影響。各級政府應著力完善各類風險決策評估機制，充分發揮專家作用，加強政府、民眾、社會組織之間的主體溝通，做好信息發布、預防措施、應急救援、物資調度、社會穩控等方面的決策評估，充分預判各類應急決策帶來的風險，及時采取配套措施或政策補救，保障決策順利推進，提高風險防控的精準度。

再次，構建風險防控協同機制，提高風險治理的聚合度。建立健全風險防控協同機制，就是要動員全黨、全國人民、全社會力量參與風險治理，形成多元主體共同參與的合力格局。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[15]49，有效整合各種資源，形成“全國一盤棋”的互助格局，共同防范化解重大風險。同時，積極動員公眾支持和配合政府的防控措施，形成人人有責、人人盡責和人人參與的應對危機局面，形成風險防控的整體合力。

復次，建立風險防控的責任機制，強化風險治理的履職度。習近平總書記明確指出：“各級黨政領導要切實承擔起‘促一方發展、保一方穩定’的政治責任”[16]，領導干部要樹立社會責任感，“不能把防風險的責任都推給上面，也不能把防風險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險”[6]82，堅持做到守土有責、負責和盡責，對那些玩忽職守、不負責任，造成重大社會危害的，做到失責必究，真正把權力關進制度的籠子。同時，推動建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度，完善“縱橫交錯”的重大風險治理責任體系。在橫向上，完善“政—企—社”三大主體的責任分配體系，明確政府的“元治理”責任、企業的“能治理”責任、社會的“協治理”責任，厘清不同主體的法律責任問題，從而實現“分層式”的風險治理責任安排。

最后，運用現代化的科技手段，增強風險治理的精確度。新型肺炎疫情的治理過程，再次凸顯出科學技術對于防范化解風險的巨大價值。習近平總書記強調：“人類戰勝大災大疫離不開科學發展和技術創新”[17]，鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，將人力、資源、信息、設備等要素根據需要精準匹配，發揮其在風險感知、隱患評估、輔助決策、資源調度及治理績效等方面的作用，保障各級政府風險治理的質量，提高風險防控的高效性。

（四） 全球合作：構建抵御世界風險的“命運共同體”

全球化作為不可逆轉的時代趨勢，制約和形塑新時代任何理論考量和生存實踐的基本指向。隨著資本主義生產方式的全球性擴張，民族國家向世界歷史趨勢的演進，科學技術的突飛猛進，風險不再局限于狹隘的地域限制，也具有了全球性沖動。人類“正日益形成利益交融、安危與共的利益共同體和命運共同體”[15]49，不同國家、民族之間休戚相關、不可分割，難以單靠自己的力量去應對風險。早在1994年5月，聯合國主辦的國際減災十年中期回顧會議上通過了《建立更安全世界的橫濱戰略和行動計劃》，這個文件強調開展國際合作對于災害管理的至關重要性。2005年聯合國召開的減少災害問題世界會議指出，必須持續開展國家之間的討論和對話，建立互惠、信任關系，致力于改善國際災害預警和管理。2015年的《仙臺減災框架》明確指出，國際減災合作是支持發展中國家減少災害風險的重要前提。當前新冠肺炎的全球性爆發，愈發警示我們務必置于全球變遷的宏觀視野開展國際合作，共同應對核危機、全球變暖、恐怖主義等世界性難題。

習近平總書記科學審視世界歷史的交融趨勢，放眼全球視野，提出各國要相互支持、相互合作，構建風險治理的“人類命運共同體”。這個理念為全球風險治理注入了人文關懷和價值追求，為推動全球風險治理、解決全球風險問題貢獻了中國智慧。它倡導制度創新與共識重構協同推進，既要完善現有的風險治理結構和機制，建立權威、透明、信任的全球風險預警與監測機制、協調和合作機制、監督和制裁機制，更要求各個國家遵從“共商、共建、共享”的全球治理觀和“開放、包容、互利共贏”的全球合作觀，實現各國相互合作、患難與共，共同應對人類危機。同時，中國用實際行動勾勒這種理念的治理方案，印證了普惠世界的決心與擔當。比如，發起“一帶一路”倡議，推動世界經濟聯動式發展;積極參與巴黎氣候協定、召開“上合組織”青島峰會，在解決全球氣候問題上發揮引領作用;積極分享中國抗“疫”經驗，倡導開展國際聯防聯控，支持發揮國際組織作用，推動全球性公共衛生事業的發展。這些理念與實踐立意寬闊，超越了新自由主義和新保守主義的道路，為完善全球風險治理貢獻了中國力量。

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