標準化推動高質量發展

李辰　沈俊杰　周文淵　丁宇

摘要：蘇州市地方標準DB3205/T 1004—2020《質量提升評價指標》于2020年5月正式發布。論文介紹了該地方標準的撰寫背景、解決問題、標準內容和實踐應用，重點解讀了標準中區域質量提升評價和組織質量提升評價兩部分內容的評價要素和體系。通過介紹蘇州市出臺地方標準助力高質量發展的地方實踐，為標準化推動高質量發展提供有效經驗和思路方法。

關鍵詞：質量提升評價指標 標準化 高質量發展 解讀

Standardization Promotes High-quality Development

——Interpretation of Suzhou Local Standard “Quality Improvement Evaluation Index”

Li Chen， Shen Junjie， Zhou Wenyuan， Ding Yu

（ Suzhou Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： The Suzhou local standard “Quality improvement evaluation index” （DB3205/T 1004—2020） has been officially released in May 2020. This article introduces its writing background， problem solving， standard content and practical application ， and focuses on the interpretation of the evaluation elements and systems of the two parts of the standard： regional quality improvement evaluation and organizational quality improvement evaluation. By introducing the local practice of Suzhou local standards to promote high-quality development ， it provides effective experience and ideas for standardization to promote high-quality development.

Key words： quality improvement evaluation index， standardization， high-quality development， interpretation

1 背景

2017年9月，中共中央、國務院印發《關于開展質量提升行動的指導意見》，為全面提高質量，推動中國經濟發展進入質量時代明確了思路。

蘇州作為制造業和對外貿易的大市，為進一步提高供給體系質量，建成全國高質量發展的示范區和先導區，結合地方實際出臺了《蘇州市質量提升行動實施方案（2018—2020年）》。該方案旨在推動蘇州各區域質量水平整體躍升、幫扶中小企業質量提優，夯實質量基礎、構筑質量優勢。

為科學引導蘇州各行政區域和企業組織開展質量提升活動，明確質量提升過程中的評價標準，蘇州市市場監督管理局制定了DB3205/T 1004—2020《質量提升評價指標》地方標準，通過標準化手段助力蘇州質量強市。

2 標準主要解決的問題

2.1 政府開展質量提升評價的科學依據

為有效推動高質量發展工作，各地會對所轄行政區域和企業開展獎評工作，鼓勵和支持質量提升工作。以蘇州市為例，每年有各級質量獎等評定工作。在《質量提升評價指標》出臺之前，考核評定結果容易受評審專家的評價經驗、個人知識面和理解誤區等主觀因素影響，《質量提升評價指標》提供了一套科學、公正、客觀的評價指標，為評審工作提供了更為細致和明確的參考依據，規范了質量提升獎評體系，增強了評價結果的公信度。

2.2 政府促進區域質量提升的重要抓手

《質量提升評價指標》地方標準中的區域是指地級市、縣級市（區）、鎮（鄉、街道）3級行政區域，標準重點內容中的區域質量提升評價設置了組織領導、農產品質量等9個要素，通過聚焦各地產品、服務和工程質量的優勢，挖掘和明確各區域主體功能定位和特色資源，促進區域產業轉型和發展，提升質量技術基礎支撐能力。同時，通過要素內容中有關規劃方向、政策支持、監管體系等內容，旨在加大各區域互相學習、同步發展的力度，有效發揮區域輻射帶動作用，推廣成功經驗，以點到面推動高質量發展全面躍升。

2.3 組織推動質量提升工作的思路方向

標準中的組織是指在蘇州市注冊登記的向社會提供產品和服務的企業和其他組織機構，組織質量提升評價指標包含組織領導、運營管理、技術創新、資源能力、品牌市場、績效結果6個要素。評價指標重點圍繞技術創新，強調組織生產管理和資源配置，注重自身品牌建設，能全面客觀地反映質量提升效果。這套評價體系，幫助組織充分發揮數據和信息的功效，分析其在質量管理領域的優缺點，提高質量管理水平、增強市場競爭力，為組織開展質量提升工作提供方向和思路。

3 標準內容解讀

標準主體內容包括范圍、規范性引用文件、術語與定義、質量提升評價分類、區域質量提升評價要素、組織質量提升評價要素。區域質量提升評價要素、組織質量提升評價要素是《質量提升評價指標》地方標準的核心內容，在本文中將重點解讀。

3.1 區域質量提升評價要素

標準為區域質量提升評價設置了9個要素，分別是組織領導、農產品質量、食品藥品質量、日用消費品質量、裝備制造業質量、中小企業質量提升、服務業質量、建設工程質量和對外貿易質量，旨在建立一個完整的地方區域質量提升評價體系，提供全方位綜合的質量提升評價參考。

（1）組織領導：分為組織架構、質量發展規劃、政策支持、監督落實和質量宣傳5部分，重點考察區域在推動高質量發展工作中的管理水平、規劃政策和監督宣傳等工作，在政策和宣傳上強調結合資源優勢，形成區域特色。

（2）農產品質量：包括農產品提升規劃、質量監管、提升方向3部分，其中質量監管是評價重點，注重評價區域農產品的監管方式，要求對農產品實行常態性質量檢測和專項治理抽查，并把農產品質量追溯平臺的建設作為評價內容。

（3）食品藥品質量：包括監管體系、安全監管、提升方向3部分，重點評價內容是食品藥品在生產、經營和流通等環節的監管以及食品藥品的合格率，同時把食品、藥品企業積極參與標準化活動作為提升方向的一項重要內容。

（4）日用消費品質量：包括日用消費品監管和重點行業消費品提升方向，評價側重點是區域結合發展實際，確定重點行業消費品名目，通過標準引領來開展重點行業消費品質量提升工作。此外，消費品質量事故應急預案也作為一個評價考核項列入。

（5）裝備制造業質量：分為產業規劃、傳統制造業、服務制造業3部分，對傳統制造業的評價主要考慮核心技術形成區域優勢、提高高層次人才比例、提高資源利用率和提高數字化水平;對制造服務業的評價主要圍繞標準化、咨詢服務業發展和培訓工作展開，著重要求服務新一代信息技術、生物醫藥、人工智能等先導產業。

（6）中小企業質量提升：包括中小企業質量評價和中小企業幫扶，評價內容涵蓋支持中小企業發展的政策、體系、行動落實和效果，能否樹立一批中小企業質量標桿并發揮示范引領作用是評價的加分項。

（7）服務業質量：包括服務業提升規劃、服務優化發展和服務能力提升，注重服務業整體量級和品牌知名度的考察，同時推動技術服務業發展和從業人員專業水平也是評價的重要內容。

（8）建設工程質量：包括工程質量監管體系、工程監管和提升方向，重點考察對出具虛假報告、違法轉包分包等行為的應對措施。在提升方向部分，將施工標準化、建筑節能、綠色生態納入評價內容。

（9）對外貿易質量：包括外貿發展規劃、外貿結構優化和出口風險預警，強調培育國際知名品牌和完善品牌保護機制的重要性，同時要求區域完善出口商品質量安全風險預警，考察出口監管體系的反應速度。

在標準附錄A中給出了區域質量提升的評價細則，在應用中可以結合實際情況，修改后作為考核評價的標準。按照專家打分法對區域質量提升效果進行打分，根據打分情況分成A、B、C、D四個等級。

3.2 組織質量提升評價要素

組織質量提升評價要素共分為兩大類，分別是基本要素和績效結果，其中基本要素包括組織領導、運營管理、技術創新、資源能力和品牌市場。在實際應用中，應充分考慮組織的性質和情況，對基本要素和績效結果分別進行評價考核，最后按一定的比例公式進行打分（標準附錄B中給出了一個參考的計算總分公式：評價總分=基本要素得分×50%+績效結果得分×50%，按照專家打分法對組織質量提升效果進行打分，根據打分情況分成三星級、四星級和五星級3個等級）。

（1）組織領導：分為組織架構、領導作用、計劃制定與實施3部分，著重對組織的質量文化、質量提升資源配置和質量提升環境進行評價，同時要求組織制定切實有效的長短期質量提升發展計劃，并定期對計劃進行評估考核。

（2）運營管理：包括質量管理體系、過程規劃、過程控制、持續改進4部分，評價內容涵蓋組織生產運營的全過程，重點考察運營過程中出現質量異常的處置過程和處置方法，強調規劃指標的明確性和質量提升的長效機制。

（3）技術創新：包括技術提升、創新成果和創新保障，評價重點在組織對技術創新的投入、扶持力度和獎勵機制，是否通過技術創新來不斷完善產品與服務質量。標準化工作和創新成果保護也被納入評價內容。

（4）資源能力：包括現場管理、數據信息管理和人力資源，評價重點圍繞組織對數據資源的收集、安全和分析能力上，通過數據資源改進組織的運營過程與效率，并把結果運用于提升產品（服務）質量。同時，科學合理的人才培育和薪酬制度也是評價的主要內容。

（5）品牌市場：包括品牌形象、顧客關系、市場表現、供應商管理4部分，主要從顧客、市場和供應商3方面考察組織品牌的建設情況，著重評價在維護品牌形象和市場競爭策略調整上的成果。

（6）績效結果：組織質量提升績效評價要素包括但不限于：

——組織貢獻，包括規模、就業及財稅貢獻和社會責任;

——市場拓展，包括市場和客戶;

——持續創新，包括研發投入和研發產出;

——生產運營，包括質量、成本和交期;

——資源能力，包括人力資源管理、財務管理和信息化建設。

需結合實際情況，進行評價應用。

4 標準的實踐應用

蘇州市《質量提升評價指標》地方標準的發布填補了質量提升領域標準的空白，在蘇州市區域和組織實踐中得到了廣泛應用。

4.1 標準在區域的實踐應用

張家港市共有紡織企業3100余家，紡織業是張家港市的支柱產業之一。為了推進紡織業高質量發展，張家港以《質量提升評價指標》為引領，在開展紡織產品質量提升專項行動時，注重從產業規劃、科研投入、技術創新、服務質量等方面入手，取得了階段性成果。紡織行業呈現出從速度規模型向質量效益型轉變的態勢，《質量提升評價指標》對區域質量提升的指導作用凸顯。

4.2 標準在組織的實踐應用

萊克電氣股份有限公司是蘇州高新區一家以高速整流子電機為核心技術的家電企業，產品覆蓋吸塵器、空氣凈化器、凈水機等綠色家電，公司出口貿易額占銷售額的一半以上，是國內規模較大的吸塵器生產商和出口商。2020年受原材料價格、人工成本及中美貿易摩擦影響，公司經營成本增加，外銷業務增長乏力，對企業的經營管理和成本控制提出了更高的要求。為此，企業從《質量提升評價指標》明確的質量提升要點著手，加強資源管控、擴大數據信息應用，全面開展提升行動。《質量提升評價指標》為企業長期持續發展指明了方向。

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