城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的探究

張海恩

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)生產(chǎn)生活質(zhì)量的要求日益提高。因此，國(guó)家希望通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃力度，不斷優(yōu)化建設(shè)水平，從而達(dá)到改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活質(zhì)量的目的。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，是城鄉(xiāng)健康良性發(fā)展的重要措施，而土地作為國(guó)家重要的生產(chǎn)資料和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，且為不可再生資源，需要重點(diǎn)做好規(guī)劃以及管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，會(huì)加劇了城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理兩者之間的矛盾。由此，政府各部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做好統(tǒng)籌安排，認(rèn)真履行自身職能，積極主動(dòng)服務(wù)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè);土地管理;探究

我國(guó)國(guó)土面積大，人口多，導(dǎo)致人均土地占有面積較小。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化節(jié)奏的加快，城市土地資源日益緊張，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源管理等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。如何規(guī)范科學(xué)的開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)工作，科學(xué)并系統(tǒng)做好城鄉(xiāng)土地管理工作成為了當(dāng)前需要重點(diǎn)探討的問(wèn)題。這就要求工作人員，切實(shí)做好兩者的分析工作，弄清楚兩者之間的重要性和必然聯(lián)系。在建立健全相關(guān)機(jī)制的同時(shí)，持續(xù)創(chuàng)新工作理念和工作方法。要具體問(wèn)題具體分析，做好二者的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理現(xiàn)有問(wèn)題

（一）過(guò)度開(kāi)發(fā)資源

國(guó)土是一種不可再生的重要資源。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中，土地的需求量逐年上升，土地資源的占有率和使用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了土地承載能力。過(guò)度的追求局部利益進(jìn)而忽略整體利益，過(guò)度的土地資源開(kāi)采，不考慮開(kāi)發(fā)地的資源環(huán)境問(wèn)題，致使諸多森林樹(shù)木植被破壞造成嚴(yán)重的水土流失，使土地出現(xiàn)不合理利用的現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)用地面積不斷減少，嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的矛盾。與此同時(shí)，在占用土地資源的同時(shí)，政府補(bǔ)償與鄉(xiāng)村要求的補(bǔ)償存在較大差異，無(wú)法更加有效落實(shí)土地征用方案，致使城建開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷延后，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)造成阻礙，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）缺乏管理機(jī)制

在社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中占據(jù)非常重要的地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關(guān)系到人民的生產(chǎn)及其居住環(huán)境和生活質(zhì)量，同時(shí)影響了村莊農(nóng)戶使用耕地的情況，進(jìn)一步影響國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)對(duì)于有關(guān)部門(mén)實(shí)際情況進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，政府不能在進(jìn)行城市規(guī)劃和土地資源管理的過(guò)程當(dāng)中，做到客觀、明確地認(rèn)識(shí)和了解到城市規(guī)劃和土地資源管理這兩者之間存在的相互聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、完整的制度體系。這就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏理論支持和制度支持，造成了城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度緩慢，造成農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的情況發(fā)生[1]。

（三）自身管理問(wèn)題

如何合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和利用土地資源是當(dāng)前需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題需要政府規(guī)劃者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行思考。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理體系，在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)已有土地占有問(wèn)題的同時(shí)，根據(jù)本地實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化工作過(guò)程中各環(huán)節(jié)，科學(xué)利用土地資源，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，由于管理體制不夠完善，導(dǎo)致規(guī)劃人員只顧眼前利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看待問(wèn)題，這就使得土地資源得不到有效利用，出現(xiàn)土地資源的管理問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

伴隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，需要新型人才在土地管理的過(guò)程當(dāng)中，不斷更新管理理念以及技術(shù)手段，從而促進(jìn)管理工作的不斷發(fā)展。然而在實(shí)際的工作管理過(guò)程當(dāng)中，許多地區(qū)的工作人員針對(duì)土地的實(shí)際情況，并沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新工作方法，創(chuàng)新工作理念，造成政策偏差以及管理觀念落后的情況[2]。

另外，由于在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地資源開(kāi)發(fā)的效率過(guò)快，導(dǎo)致土地的適應(yīng)性和土地開(kāi)發(fā)速度之間出現(xiàn)互斥現(xiàn)象，以致大批量土地資源在前期開(kāi)發(fā)后被長(zhǎng)期棄置，出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后性。規(guī)劃方案提出后，在征用土地資源的過(guò)程中，規(guī)劃方案未能落實(shí)到實(shí)處，土地資源被擱置，降低了利用率，造成土地浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)土地生態(tài)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的策略

（一）做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)避免做到“殺雞取卵”的情況發(fā)生，不能因城市的發(fā)展而忽略了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)之前，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及其自身的土地承載力做好調(diào)研工作，分析總結(jié)形成報(bào)告，避免在城市建設(shè)的過(guò)程中，給周圍生態(tài)環(huán)境造成破壞，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活帶來(lái)不必要的影響。對(duì)已造成損害的土地資源，應(yīng)在短期時(shí)間內(nèi)，盡快做到土地恢復(fù)，以確保城鄉(xiāng)建設(shè)與土地生態(tài)環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）不斷完善管理制度

要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應(yīng)該完善土地管理制度，提高土地資源的整體利用率。

在制定制度的過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)工作人員應(yīng)深入實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)?shù)氐母鞣N地理特征等因素，了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行客觀的判斷。同時(shí)，充分的了解當(dāng)?shù)氐耐恋刈匀毁Y源使用情況，確保有效落實(shí)土地資源的作用及價(jià)值，減少土地資源浪費(fèi)這一不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理的過(guò)程中，要做到有理可依，有章可循，按照相關(guān)的規(guī)章制度，迅速解決在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。要重點(diǎn)對(duì)每一塊土地進(jìn)行規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮其用途，合理配置當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，避免造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)管理力度

在城市規(guī)劃建設(shè)和管理的過(guò)程中，特別是在土地使用的階段，由于諸多方面因素的原因，往往在程序上會(huì)集中出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的行為。加上開(kāi)展管理工作時(shí)的力度不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)速度緩慢，進(jìn)而引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

對(duì)此，一些城市規(guī)劃相關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步加大整治和管理力度，對(duì)一些違反了相關(guān)規(guī)章制度的城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制性的整頓，按照規(guī)章制度監(jiān)督整改，切實(shí)做到在完全符合相關(guān)的法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之后才可以開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于一些未能服從管理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，要依法追究相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任，切實(shí)地保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的正常有序進(jìn)行[3]。

（四）科學(xué)規(guī)范用地程序

在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，土地征收土地的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)受到市場(chǎng)因素的影響。在這種形勢(shì)下，在城市規(guī)劃征用土地過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)利益沖突，激化利益雙方矛盾。因此，需要遵守土地管理制度，加強(qiáng)用地程序的規(guī)范性，避免激化社會(huì)矛盾，給社會(huì)帶來(lái)一些不良影響。

（五）提高工作人員素質(zhì)

不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)還是土地管理，都具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性。因此，要進(jìn)一步提高員工在工作過(guò)程中的綜合素質(zhì)，就需要對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化專業(yè)技能水平和工作水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平不斷提高[4]。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理有著密切的聯(lián)系，同時(shí)城市不斷發(fā)展壯大，加之人們對(duì)改善現(xiàn)有生活生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)烈要求，土地占用速度加快。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)前提之下和保持土地自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，做到合理性安排。相關(guān)部門(mén)的工作人員須遵從相應(yīng)規(guī)章制度，對(duì)規(guī)劃土地進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的利益最大化，充分體現(xiàn)土地的利用價(jià)值。各個(gè)部門(mén)應(yīng)同心合力，相互溝通，減少資源浪費(fèi)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供專業(yè)、科學(xué)、有效的技術(shù)支持，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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